2004年，全省各地认真贯彻落实中央和省委、省政府扶持“三农”的方针政策，围绕增粮增收目标，全力打好农业三场硬仗，即粮食增产攻坚战、动物疫病防治阻击战、农民增收主攻战，农业形势之好多年少见。主要呈现“三个亮点”：
一是粮食生产出现恢复性增长。省委、省政府确定了“三增四保”方针，明确了“一个保护、两个确保”的粮食生产目标，出台了以“一降三补”为重点的各项政策措施。政策驱动、市场拉动、政府推动“三力合一”，农民种粮积极性明显提高，全年粮食增产50亿斤以上的目标超额完成，入选2004年江苏十大新闻和十大经济新闻。全年粮食总产565.8亿斤，增产71.4亿斤，增长14.5%。水稻面积3169万亩，扩大408万亩；总产334.6亿斤，增产53.7亿斤。
二是动物疫病防治取得阶段性成效。面对国内外突发疫情，在省委、省政府的统一领导下，各级各部门高度重视，超前谋划、协同作战、科学防治、群防群控，全力打好防治阻击战，防治工作取得了阶段性成效，实现了省委、省政府提出的“确保坚决不让疫病在江苏流行，确保不发生人的感染”的工作目标。各级农业部门以实施春季突击防疫、夏季高温消毒、秋冬防疫百日会战、生物制品专项整治四大行动为抓手，狠抓“内防外控”综合防治措施的落实。举办江苏优质家禽产品上海和南京两场推介活动，强化引导，促进家禽复产。全省畜牧业生产总量基本稳定，整体效益进一步提高，为农民增收发挥了积极作用。
三是农民收入增幅创1997年以来最高。粮食等大宗农产品价格全面上扬并保持高位运行。农业产业化经营稳步推进，农村二、三产业持续快速发展，农村劳动力转移步伐加快，为农民增收提供了有力的支撑。全年农民人均纯收入4754元，比上年增加515元，增长12.1％。
具体工作上，主要抓了以下八个方面：
（一）切实抓好粮食生产。全省各地围绕省委、省政府提出的粮食生产方针和目标，全力打好粮食增产攻坚战。认真落实以“一降三补”为主的各项农业扶持政策，加强督促检查，确保政策落实到位，充分调动农民生产积极性。全省减免农业税17.7亿元，落实粮食直补资金6.4亿元、良种补贴资金1.26亿元。实施水稻重大新技术推广计划，加快先进实用技术推广，创新技术推广方式，实行“四个一”，即一张技术明白纸到户、一个农民培训和实际应用技术情况跟踪卡到户、一册培训教材到组、一张技术培训光盘到镇，提高科技入户率，提高科技增粮潜力。狠抓重大病虫害防治工作，全力打好水稻条纹叶枯病防治总体战，有效控制了病虫危害。积极履行农业部门在粮食生产中的重要职责，创新工作方式，建立粮食生产联系点制度，切实帮助基层和广大农民解决粮食生产中的实际困难；实行粮食生产目标考核，与各市签订粮食生产责任状，对粮食面积、总产和水稻面积、总产实行考核，充分调动基层干部和农业部门积极性，推动全省粮食生产发展。我省有12个粮食主产县（市、区）、18位农业管理和农技推广人员、55位种粮大户获农业部表彰。
（二）强力推进农业产业化经营。全省各地按照“三、二、二”的工作思路，狠抓关键措施落实，农业产业化经营稳步推进。大力培育16个优势农产品产业。组织制定年度实施计划，明确重点建设区域、重点建设基地、重点培育的市场主体和品牌数量。优质水稻、优质专用小麦、双低油菜、高品质棉比重分别达50％、40％、90％和20％以上。优质瘦肉型猪、优质地方家禽和波杂山羊比重分别达50%、51%和25%，奶业继续以10％的较快速度增长。园艺业呈现结构优化、量效双增的好势头，特色蔬菜、优质水果、名特茶比重分别为68.7％、65％和37％，高效盆栽花卉增长67％。林业产业发展水平稳步提升，全省完成造林面积158万亩，新建林网312.8万亩，新育苗木29.6万亩。加快构建农业龙头企业群体。又有12家企业被认定为第三批国家重点龙头企业，列全国第二位，全省农业产业化国家重点龙头企业达28家。国家重点农业龙头企业实现年销售收入279亿元，增长22%；利税总额19.8亿元，增长14%；带动农户97.4万户。大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会。加强对农民专业合作组织发展的扶持，抓好部级试点和省级示范工作，开展辅导培训，增强自我发展能力和对农民的带动能力。省级组建改造了大蒜、莲藕、蜂业等10多家市场化运作的新型农产品行业协会。加强农产品批发市场和现代营销体系建设。30家省级重点农产品批发市场交易额397亿元，同比增28%。新增3个市场为部级定点市场，全省部级定点市场总数达到19家。办好江苏名特优农产品（上海）交易会、中国第三届优质稻米博览交易会、全国种子双交会、花卉博览会和茶精品节，组织企业参加中国国际农产品交易会，推进产销衔接。江苏农业网荣获2004年度江苏省优秀政府网站，江苏农展网顺利开通，农产品网上营销总额超过30亿元。开通农产品运输“绿色通道”，全省核发“绿色通道”通行证1541张，有效地促进了农产品流通，节省运输成本3000万元以上。
（三）促进农业科技创新和成果转化。围绕提高全省农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，深入实施农业三项更新工程，加快推进农作物品种更新，安排5000万元实施水稻良种补贴，实施规模510万亩，推进市场经济条件下的统一供种；有针对性地引进优良、特异农业品种（种质资源），启动首批9个农业种质资源基因库建设，推进种质资源开发创新。加快重大农业适用技术推广，以公益性农技推广机构为依托，招标确定99个推广计划项目，加快省工、节本、高效、安全农业技术推广，充分挖掘科技增产增效潜力。继续扶持省级农业科技示范园区建设，加快了农业科技产业化和现代化步伐。大力开展农村劳动力转移培训，组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，全年培训10万人，有效转移8万人以上。推进基层农技推广和农经服务体系改革。全省已有12个市出台贯彻落实意见，有24个县（市、区）实施了分类改革，其中新沂、金湖、洪泽、楚州、宿豫、涟水、东海、铜山、高邮等县（市、区）基本完成乡镇农技推广服务体系改革。
（四）加强农产品质量建设。实施农产品质量安全行动，进一步加大市场准入和质量监督力度。加强无公害农产品、绿色食品和有机食品认证认定。组织开展第二批20个县的产地认定整体推进工作，全年认定无公害农产品基地面积近1200万亩，家畜213万头，家禽5650万只。全省累计认定无公害农产品基地2900万亩，家畜657万头，家禽1.8亿只；认证无公害农产品2379个，其中通过国家认证的2185个。全年新增绿色食品产品509个，全省共有306家企业724个产品有效使用绿色食品标志，累计开发绿色食品924个；全省共有65个企业获得有机食品证书72个，涉及107个产品。无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证工作在全国均列第一位。强化农产品市场质量安全准入。引导50家农产品批发市场及部分大型农贸市场、超市，开展规范的农产品质量安全准入；确定13家农产品全程质量控制试点，探索全程质量控制有效模式，其中南京市农产品质量安全IC卡监管被农业部列为全国试点。做好农产品质量例行监测工作。选择82个蔬菜农药残留监测点开展异地抽检定量监测，设立99个“瘦肉精”残留监测点开展生猪及其产品监测。启动实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程，推进生态家园富民计划，改善农业生态环境。江阴市和环太湖示范区两个国家级示范县顺利通过了国家级验收。13个省级生态农业示范县已完成“十五”规划建设任务的85%。
（五）开展招商引资和境外促销。积极引导“三资”投入农业，全年投入总额167亿元，同比增长38％。全力办好2004江苏农业国际合作洽谈会，共有536家国内外企业参展，签订外商投资农业项目210个，协议外资近14亿美元，外贸订货合同50多个，成交额近2亿美元。组织80多家外向型农业龙头企业及行业协会，开展意大利维罗纳农业国际博览会和英国皇家国际农业展两场境外参展促销活动，展示宣传江苏良好的农业发展环境，推介一批名特优新农产品，促成一批订单和合作项目，为我省企业了解欧洲农业和市场环境，加快我省农产品与欧洲目标市场对接搭建了一个有效平台。预计全年新批外商投资农业项目550个，实际利用外资8.5亿美元，同比增长12.9%；农产品进出口总额37.4亿美元，同比增长54%，其中出口8.7亿美元，增长8%。
（六）强化农村经营管理。贯彻落实减轻农民负担政策措施。组织开展农民负担执法大检查，加大农民负担督查力度，规范筹资筹劳征管和使用行为，严格责任追究制度，全省农民负担进一步下降。全省农民实际负担总额21.71亿元，比上年减少17.5亿元，下降44.21%，未发生涉农负担恶性案件和严重群体性事件。加强土地承包与流转规范管理。推进土地承包经营权流转有形市场建设和农村土地承包纠纷仲裁试点。我省的仲裁试点工作受到农业部充分肯定，全省5个试点已全部列入农业部试点，有形市场试点单位均已挂牌运作。抓好村级不良债务化解指导工作，推进村级财务公开“四个一”工程（一个公开栏、一本民主理财薄、一个群众意见箱、一个民主理财证），全省75％以上的村公开水平达到规范要求。在苏南等发达地区探索农村集体资产社区股份合作制和土地股份合作制改革，增加农民财产性收入。深入开展会计代理、土地流转、农产品营销、集体资产经营和劳务中介等农经五项服务，建立5个省级农经“一站式”窗口服务试点，被中宣部评为2004年全国改革创新、服务“三农”十大典型。成功举办江苏省第五届农民运动会，组织参加全国第五届农民运动会，夺得9枚金牌、8枚银牌、13枚铜牌的好成绩。举办第二届全国农民歌手电视大奖赛及全国农经学会年会暨苏南城乡统筹发展研讨会。
（七）提高农业依法行政水平。深入贯彻实施《行政许可法》，清理规范性文件、许可项目、实施主体及项目收费，完善相应程序和制度，全面启动行政许可“一站式”服务工作，实行集中受理，限时办理，跟踪服务，统一送达，方便群众，提高办事效率。厅“一站式”服务窗口全年共受理许可相对人申请407家，许可项目数达1877个。我厅贯彻实施行政许可法工作特别是“一站式”服务的做法得到省政府、农业部的充分肯定。加强立法调研，配合开展《江苏省农村土地承包经营权保护条例》、《江苏省蔬菜生产使用农药管理办法》的调研起草工作。深入开展农资打假护农行动，突出重点品种、重点地区、重点市场、重点季节，狠抓种子、农药、肥料和兽用生物制品专项治理和毒鼠强长效监管，严厉打击制假售假行为，并与各市农林行政部门签订《农资打假护农和农技推广系统守法经营责任状》，确保农民用上放心农资。全省农业系统共查处各类农资违法案件4088起，其中案值5万元以上大要案43起；捣毁制假售假窝点59个；为农民挽回直接经济损失2.9亿元。
（八）大力推进厅机关作风建设。认真贯彻省级机关作风建设动员大会和省委领导干部学习会精神，查找问题，征求各方意见，认真整改，转变观念、转变职能、转变作风，更好地服务发展、服务基层、服务群众。一是积极创建学习型机关。抓好政治理论和业务知识学习，提高干部职工综合素质，适应新形势发展需要。围绕转变农业经济增长方式、促进农民增收，广泛开展调研，提出对策建议，当好参谋。二是加强党风廉政建设。按照教育在先、制度在先、监督在先的要求，深入开展三项教育，建立完善八项制度，加强对领导班子及其领导干部的监督，落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，厅党组成员作出保证自身廉洁的公开承诺，建立从源头上预防和解决腐败问题的防范机制。三是深入开展处级干部挂钩帮扶活动。围绕中心工作，厅机关66位处级干部深入基层和农户，调查了解情况，督促检查各项工作落实，发现问题，研究对策，帮助解决，密切厅机关和基层、农民的联系，增强机关干部解决实际问题的能力。经过全厅上下共同努力，在2004年度省级机关作风建设万人评议中，我厅名列政府部门及部分中央部门管理单位第五位。 |
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