徐州市政府出台关于加快发展农产品加工集中区的意见
浏览人数:3238 2012-08-16

    徐州市人民政府文件
    徐政发[2012]100号
    
    市政府关于加快发展农产品加工集中区的意见
    
各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:
    农产品加工集中区是现代农业发展的重要载体,是农业产业化经营和农业龙头企业发展的重要平台。加快发展农产品加工集中区,对于充分发挥我市农产品资源优势,优化生产要素配置,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,具有十分重要的意义。根据中央、省关于大力推进农业现代化的要求,结合我市实际,现就加快发展农产品加工集中区建设提出如下意见。
    一、科学制定农产品加工集中区建设目标任务
    1.明确目标任务。“十二五”期间,要围绕全市农业现代化建设提出的奋斗目标,按照“区域集中、企业集群、产业集聚”的总体要求,实施“三个一批”工程,推进农产品加工集中区建设,为徐州农业“全省第一、全国领先”提供坚强的产业支撑。加快建设一批省级以上农产品加工集中区,引领农产品加工业加快发展。到2013年底,确保各县(市)、铜山和贾汪区分别通过省级认定1个以上,全市新增国家级认定的农产品加工集中区1个,各类农产品加工集中区实现“六有”标准:即有健全的组织机构、有科学的发展规划、有完善的配套设施、有灵活的运行机制、有较强的产品竞争力、有良好的发展基础。引导扶持一批大型龙头企业入驻农产品加工集中区,进一步壮大龙头企业集群。重点培育扶持年销售收入超5亿元的大型农业龙头企业。到2013年底,铜山区、沛县分别新增年销售产值超10亿元的企业2家(含)以上,其它四县(市)和贾汪区各新增年销售产值超5亿元的企业2家(含)以上。到2015年底,铜山区、沛县分别新增年销售产值超20亿元的企业1家(含)以上,其它四县(市)和贾汪区各新增年销售产值超10亿元的企业1家(含)以上;全市县级以上重点农业龙头企业达到1000家左右。其中,国家级7-8家、省级46-50家、市级220-250家。重点培育一批名特优农产品品牌,进一步提升农产品市场竞争力、影响力和辐射带动力。各县(市)、铜山区、贾汪区每年创建市级(含)以上品牌2个以上。到2013年,全市新增市级以上品牌30个,在大米、小麦(面粉)、大蒜、设施蔬菜、食用菌、林果、肉鸭、奶牛、山羊、生猪、特色水产等优势产业产品中形成区域性优势农产品生产基地。到2015年底,全市新增市级以上品牌50个。
    二、高起点规划建设农产品加工集中区
    2.精心编制规划。农产品加工集中区建设要以县(市)区为单位实行整体规划,面积在1000亩以上。规划应根据本地资源优势,设立特色农产品加工、储藏物流、信息研发等功能区域,根据农产品加工集中区建设进程,制定年度投资额、进区项目数、产值、利税、带动能力等发展目标,引领农产品加工集中区加快发展。规划经专家评审通过后,由县(市、区)政府批准实施。
    3.合理安排选址。农产品加工集中区原则上应单独设立,单独编制规划。应符合城镇总体规划、镇村布局规划和土地利用规划的要求,一般在农产品资源丰富、交通便利的区域安排建设;也可以在工业园区中划出适宜地段安排建设;或在乡镇农产品生产相对集中的基地建设。
    4.高标准配套建设。基础设施建设要遵循环保优先和集群、集聚、集约、配套的原则,适应现代企业发展需要,高起点、规范化建设,电力、交通、通讯、污水处理及给排水系统等严格按照有关规范规划建设。有条件的集中区要建立融资担保、检验检测、仓储物流以及劳动用工、出口代理等公共服务平台。
    5.推进产业集群集聚发展。围绕特色主导产业布局,每个农产品加工集中区入驻企业不少于10家,其中,至少有1家国家级龙头企业(含外省入驻企业)、3家省级龙头企业、5家市级龙头企业项目入驻。每个集中区总投资规模应在10亿元以上、年销售总产值20亿元以上、税后利润1亿元以上、带动市内农产品生产基地建设不少于1万亩或带动市内农户数不少于1万户。到2013年底,各农产品加工集中区建成规模不低于总规划面积的80%;铜山区、沛县、邳州市各培植总投资规模超20亿元、年销售产值超60亿元、税后利润超2亿元的集中区1个,丰县、睢宁县、新沂市和贾汪区各培植总投资规模超10亿元、年销售产值超30亿元、税后利润超1亿元的农产品加工集中区1个。到2015年底,各农产品加工集中区全部完成规划建设任务。
    三、培育农产品加工大型龙头企业
    6.重点扶持农产品加工企业入驻。鼓励和引导民间资本、工商资本和境外资本等各类资本参与兴办农产品加工业、市场流通业。每个集中区每年入驻农业企业或相关配套企业5家(含)以上。进入农产品加工集中区的企业应以农产品加工、外向型加工、市场流通性企业为主。进区企业总资产应在人民币1500万元以上、注册资金1000万元以上、项目总投资额2000万元以上。优先扶持国家级重点农业龙头企业在我市设立分支机构或投资项目。铜山区、沛县每年分别新增投资5000万元、其它四县(市)和贾汪区各新增投资3000万元的项目至少2个。
    7.重点培育大型龙头企业。积极吸引大公司、大集团在徐州设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部。鼓励拥有中国驰名商标、省级名牌产品或著名商标的大型企业、品牌企业入驻我市。瞄准晋升国家级、省级农业产业化重点龙头企业,优选一批粮油类、果蔬类、畜禽类、木材类、水产类和市场流通类的骨干企业进行重点培育。
    8.推进企业科技创新。支持农业龙头企业建立现代企业制度,吸收和培养高层次专业人才。鼓励引导龙头企业与科研院所、大专院校开展多种形式的科技合作,推进农科教、产学研结合,加快构建农业科技创新体系和推广应用平台,提升农业产业科技支撑能力。鼓励和支持有条件的龙头企业牵头组建行业技术创新联盟,开展技术研发和新品种、新技术、新工艺的应用,形成一批具有自主知识产权的精深加工技术。到2012年底,所有省级以上农业龙头企业都要建立自己的研发机构。集中区内企业须建设重点实验室或专门质检机构1个,区内企业科技研发总投入占企业当年销售总收入的比例不少于1%。
    9.实施龙头企业品牌发展战略。集中区内企业要有注册商标,并有1个(含)以上省级名牌产品、省著名商标或驰名商标。对新获得中国驰名商标的企业,由同级政府奖励60万元;对新获得江苏省著名商标的企业,由同级政府奖励20万元;对新获得徐州市知名商标的企业,由同级政府奖励5万元。对新获得江苏名牌农产品称号和新评选的市级名牌农产品的奖励政策,按徐政发〔2010〕51号文件执行。鼓励集中区内企业积极申报无公害农产品、绿色食品和有机食品。对在“五个一”示范创建和企业运行质量提升年等活动中表现突出的龙头企业给予表彰。
    四、加强农产品加工基地建设
    10.深入开展高效设施农业和规模养殖“2020”工程建设。重点围绕提升产业基地层次,因地制宜,科学规划,深入实施设施农业和规模养殖“2020”工程,每年在全市建设20个5000-10000亩设施农业基地、20个规模养殖场。做大做强林果、肉禽、奶业、大蒜、食用菌5大产业,加快形成特色鲜明、层次较高、效益显著、带动明显的产业格局。加强农田水利、道路和高标准农田等配套设施建设,为农产品工业原料生产夯实基础。大力发展生产示范基地,引导基地组建专业协会、专业合作社,以基地辐射带动群众增收致富。
    11.完善企业与农户联结模式。大力扶持有效带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收的“三带”型农业龙头企业,对每年带动农户数增幅5%以上、带动农民增收效果显著的龙头企业给予表彰。完善“企业+合作组织+农户”的带动模式,扶持龙头企业采取订单农业、保护价收购、利润返还和入股分红等方式,使企业与农户真正形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。
    五、加大财政扶持力度
    12.加大财政资金扶持力度。市财政今年起安排专项扶持资金200万元支持农产品加工集中区建设,今后按照每新增1家国家级农业产业化示范基地增加50万元、新增1家省级农产品加工集中区增加10万元的标准,追加支持农产品加工集中区建设资金规模。市财政今年起安排专项扶持资金300万元支持农业龙头企业发展,今后按照每新增1家国家级龙头企业增加50万元、新增1家省级龙头企业增加10万元的标准,追加支持农业龙头企业发展资金规模。各县(市)区政府应设立专项扶持资金,加大对农产品加工集中区建设的财政投入力度。
    13.实施项目建设补助。财政扶持资金实行项目化管理,对于扩大生产规模、提高产品档次而实施的技术改造项目(包括引进先进设备、建立技术研发中心、添置检测检验设备、信息培训机构等)给予补贴。申报项目应为申报当年在建或已完成建设的项目,定额补助原则上实行先建后补。
    14.整合涉农项目资金。现代高效农业资金、农业综合开发资金、农业产业化经营专项资金、农业“三新”工程资金,以及科技成果转化资金等各级涉农项目资金要向农产品加工集中区和重点龙头企业倾斜。各级安排技术改造项目要把农产品加工集中区和农业龙头企业发展纳入优先支持范围。
    15.免除和减半征收部分政府性基金和行政事业性收费。根据国发(2012)10号文件规定,进一步完善农产品出口检验检疫制度,继续对出口活畜、活禽、水生动物以及免检农产品全额免收出入境检验检疫费,对其他出口农产品减半收取检验检疫费。按照苏政发(2006)128号文件规定,政府性基金及行政事业性收费项目中,对县级以上龙头企业取消财政统筹基金、科技发展基金、公路建设基金、地方事业发展基金、龙头企业发展基金、乡级综合基金、碧水工程费等市、县地方自立的收费项目。免除市场物价调节基金、防洪保安基金、产品质量监督抽查检查费;治安联防费、人防建设费、堤防占用费、劳动合同鉴证费、计量器具核定费等收费项目实行减半征收。
    六、加大金融支持力度
    16.扩大信贷支持份额。银行业金融机构要合理安排信贷资金,重点扶持农产品加工集中区和农业龙头企业,加大对农产品加工集中区和龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款的支持力度,进一步提高龙头企业扶持贷款在涉农贷款中的比例。
    17.积极开展金融创新服务。集中信贷资金,通过创新担保、提高授信额度、办理贷款、贴现等措施,重点支持一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、企业信誉度高的龙头企业。鼓励银行业金融机构根据企业出口产品订单和国外进口商提供的由其开户行出具的信用证优先放贷。
    18.完善农业产业化信用担保体系。支持信用担保机构为农产品加工集中区和龙头企业提供融资担保服务。信用担保机构在风险评估的基础上,要适当降低对市级以上龙头企业的担保门槛,放宽对净资产比例的要求,根据企业资金需求特点,不断创新金融产品和抵押担保方式,加大对龙头企业季节性收购农产品所需流动资金的担保力度,帮助解决短期流动资金贷款问题。
    19.推进农业龙头企业保险工作。商业保险公司要积极拓宽农业龙头企业保险组织形式,开发农业龙头企业急需的保险产品,为其提供更多的企业财产、产品责任、雇主责任、货物运输等保险服务。鼓励农业龙头企业资助农户参加农业保险。
    七、加大税收支持力度
    20.落实减免税政策。根据企业所得税法及其实施条例规定,企业从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植;农作物新品种的选育;中药材的种植;林木的培育和种植;牲畜、家禽的饲养;林产品的采集;灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的所得,免征企业所得税。企业从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植、养殖项目的所得,减半征收企业所得税。国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税;超过500万元的部分减半征收企业所得税。企业根据委托合同,受托对符合财税(2008)149号和财税(2011)26号文件规定的农产品进行初加工服务,其所收取的加工费,按照农产品初加工的免税项目处理。凡符合从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备的龙头企业,在现行规定范围内免征进口关税。
    21.完善所得税抵扣和征返办法。根据企业所得税法及其实施条例规定,企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
    22.支持龙头企业抵御自然和市场风险。对龙头企业遇有风、火、水、震等严重自然灾害,经有权税务机关批准,可减征或免征企业所得税一年。龙头企业因市场价格下跌、按保护价收购而造成的价差损失,以及弥补农户因不可抗拒自然灾害和重大病虫害造成的损失,由企业承担的部分,经有权税务机关批准后,允许在税前扣除。
    八、优先保障设施农业用地
    23.优先安排建设用地。根据国发(2012)10号文件规定,凡是龙头企业直接用于或者服务于农业生产的设施用地,按农用地管理。按照国土资发(2010)155号文件规定,进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩。进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内,但最多不超过20亩,规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩。水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区,涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等用地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理,确需建设的,必须符合土地利用规划,依法办理建设用地审批手续。根据苏发(2007)1号文件规定,对国家级、省级龙头企业和有发展潜力的市、县级龙头企业建设用地,要优先安排,优先审批,各项费用按最低标准执行。
    九、落实水电和运输优惠政策
    24.优惠征收水费。按照苏政发(2006)128号文件规定,龙头企业生产用水和基地种植养殖用水,由所在县(市)水行政主管部门会同有关部门核定年度用水计划,计划内用水减半征收水资源费。
    25.执行优惠电价。根据苏发(2007)1号文件规定,对符合农业生产用电规定的现代化或专业化种养业项目,执行农业生产用电电价政策。按照苏政发(2006)128号文件规定,企业用电容量在315千伏安以上的,执行大工业电价政策。
    26.落实绿色通道政策。按照国发(2012)10号文件规定,铁道、交通运输部门要优先安排龙头企业大宗农产品和种子等农业生产资料运输。根据国办发(2011)59号文件规定,坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。按照苏政发(2006)128号文件规定,对国家级和省级龙头企业运输农产品及其加工品继续实行发放绿色通道通行证制度,增加通行证发放数量。对持有车辆免收所有普通公路(桥梁、隧道、渡口)通行费。
    十、提高组织服务水平
    27.加强组织领导。市政府定期研究解决农产品加工集中区建设问题,组织制定有关政策,实施督促考核。有关部门要按照职责分工,细化并落实各项政策措施。各县(市)、铜山区、贾汪区要建立农产品加工集中区管理委员会,负责集中区的发展规划制定、公共基础设施建设、招商引资、科技服务等。鼓励社会资金参与基础设施建设和后期运营管理,运用市场机制提高集中区的运营效率。
    28.加强指导服务。各县(市)区政府及农业产业化主管部门要加强对农产品加工集中区建设的指导、协调和服务,加强对重点集中区和重点龙头企业的跟踪服务。国土、规划、发改、农业、水利、财政、税务、工商、金融、科技、质监、粮食、供销、农业资源开发、中小企业、电力等部门要各司其职,各尽其责,制定落实对农产品加工集中区和龙头企业的扶持细则,确保各项扶持政策不折不扣地落实到位。
    29.加强目标考核。成立全市农产品加工集中区建设考核小组,由市农委牵头负责,有关部门共同参与。具体负责拟定对五(县)市、铜山区、贾汪区的考核意见;负责制定考核细则、考核办法和协调督促;负责定期印发简报,出具考核报告,拟定排名结果,报市政府公布。对工作任务完成好的单位由市政府予以表彰,对工作任务完成差的单位进行通报批评。
    
    
    
    二〇一二年七月十七日


责任编辑: 李曼莉打印此页】 【关闭窗口

(本网为公益性网站,若单位或个人不同意转载此文,请与本站联系)


相关文章:
·