关于进一步加快发展现代农业服务业的意见
苏农产〔2011〕5号
浏览人数:2304 2012-05-31

各市、县(市、区)农工办、农委(农业局、农林局):
    现代农业服务业是现代农业的重要组成部分。加快发展现代农业服务业,既有利于强化农业科技支撑、加快转变农业发展方式、提升农业现代化水平,也有利于推动资源要素向“三农”集聚、增加农民收入、促进城乡协调发展。为贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》(苏发〔2011〕18号)以及全省推进农业现代化工程工作会议精神,加快推进现代农业服务业发展,现提出如下意见:
    一、明确现代农业服务业发展的总体要求
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以加快转变农业发展方式为主线,把加快发展现代农业服务业作为推进农业现代化工程、又好又快推进“两个率先”的重要举措,坚持现代农业与现代服务业有机融合,坚持传统农业服务业与新兴农业服务业齐头并进,坚持数量规模与质量效益共同提升,不断提升现代农业服务业市场化、产业化、社会化、集约化、规模化、信息化水平。
    二、加快传统农业服务业提档升级
    (一)新型农技服务。着力构建政事企协同、农科教结合、产学研衔接、公益性经营性互补的农业科研和科技推广体制机制。大力培育农业科研领军人才、农业技术推广人才、农村生产经营型人才、农村服务型人才、农村管理型人才“五支队伍”,大力开展粮棉油高产增效创建,深入实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程,建立农业科技综合展示基地,深入实施农业科技入户工程和挂县强农富民工程。引导农业产业化龙头企业和农民专业合作社通过建立“企业+基地+农户”、“企业+合作社+基地+农户”或“合作社+基地+农户”等机制,促进农业科技推广运用。到2015年,农业科技进步贡献率达到65%以上,保持在全国的领先地位。
    (二)新型农机服务。大力拓展农机服务领域,积极推行订单式、一条龙、保姆式服务,实现传统单一的农机服务向现代“大农机”服务的转变。加快发展农机合作社,加大对农机合作社的扶持力度,开展合作社规范化创建。大力发展农机跨区作业,农机合作社要发挥重要主体作用。规范农机维修市场,消除农机安全隐患,保障农机安全生产。到2015年,经工商登记的农机合作社达3000个以上,其中星级示范社800个以上,全省农机服务经营年收入达280亿元,其中,跨区作业收入达40亿元。
    (三)种子种苗服务。推进现代种业发展,加快商业化育种步伐,自主培育推广一批农作物和畜禽新品种。培植一批在国内有较大影响力的种业企业和品牌,建设一批现代化农作物种子、种畜禽生产繁育基地和设施园艺工厂化育苗中心。推进种子种苗质量安全保障体系建设,建立农作物种子质量检测网络,完善种畜禽质量标准体系,加快家禽、奶牛和生猪生产性能测定等检测机构建设,提高农作物种子和种畜禽质量检测水平。健全省、市、县三级救灾备荒种子储备体系,提升抗灾救灾能力。加强市场监管和品种权保护,维护科技创新、生产经营和使用者合法权益。
    (四)农资供应及指导服务。深入推进放心农资下乡进村工作,强化农资连锁经营,发挥农资销售主渠道作用。鼓励和支持有实力、信誉好的农资企业和农民合作社直接到乡村设立经营网点,构建高效、便捷、安全、规范的新型农资经营模式。鼓励农资经营企业提供配套技术服务,指导农民科学施肥、安全用药。到2015年,全省农资连锁经营所占市场份额达到60%以上。
    (五)农经综合服务。扶持和规范劳务中介组织和劳务经纪人队伍,鼓励发展包揽农活、打理农事的“农事服务组织”,缓解农忙时节劳动力紧张的矛盾。健全乡镇农经服务体系,做好会计代理、土地流转、资产经营、农村审计、农民就业创业等五项服务。延伸为农服务内容,积极开展农业政策性保险、合作社指导等服务。到2015年,乡镇农经综合服务覆盖率达到80%。
    (六)农产品现代物流。整合农产品生产、采摘、分类、包装、加工、储藏、运输、销售、配送等环节,推进物流业规模化集约化发展,减少物流成本。开展农产品采后商品化处理,支持冷链物流设施建设,减少农产品产后价值损失。加强农产品市场体系建设,形成市有区域性农产品市场、县(市、区)有骨干农产品市场、乡镇有产地市场、基地有田头市场的农产品市场体系。加快发展现代流通业态,推进农超对接、农校对接、农企对接,推广连锁经营、产地直销、物流配送、电子商务等营销模式。到2015年,全省交易额超百亿元的大型农产品批发市场达到10家,农产品现代流通业态销售率超过70%。
    (七)农产品检测认证服务。完善农产品质量安全检验检测体系,优化省市县乡农产品质量安全检测机构布局,合理配置检验检测资源,强化信息传递能力建设,推进资源和信息共享,实现结果互认,提高服务效率。鼓励质检机构和生产单位联合攻关,针对农药残留、兽药残留、有毒有害物质残留,研发适合我省生产经营需要、检测准确、方法简便、速度快、成本低的检测技术、方法和设备。不断完善农产品质量安全标准,提高农产品质量认证服务水平。到2015年,全省认定的“三品”基地占耕地、水面的比重达到85%。
    三、推动新兴农业服务业创新发展
    (一)农业信息服务。大力推进电子商务在农业生产的应用,积极实施农业信息服务全覆盖工程。加强农业信息服务体系建设,鼓励有条件的农业企业、农民合作组织等市场主体自建电子商务平台,完善配套并提高基层信息服务站点建设水平,明确服务标准和内容,提高建设水平,鼓励帮助有条件的村建设网站。打造针对不同服务主体的惠农信息平台,强化资源建设与共享。进一步完善优化全省各级农业政务网、特色农业网、农产品电子商务网、“12316”农业公益服务热线电话、惠农短信平台、江苏为农服务网、江苏优质农产品营销网、《农家致富》手机报等信息服务平台的功能,提高信息服务水平。加强地理信息系统、数据库技术、精准农业等信息技术应用。到2015年,农业信息服务覆盖率达到90%。
    (二)新型农民培训。依托江苏农业教育培训资源,开展农业实用技术培训和农民创业培训。开展农业服务业人员“阳光工程”项目结构,促进农民就地就近就业。强化农业职业技能鉴定,引导种养能手、专业服务组织人员参加职业技能培训和鉴定,培育现代职业农民队伍。加强涉农专业职业教育,完善适合农民从业特点的半农半读办学形式。到2015年,全省持证现代职业农民达到50万人。
    (三)农村金融。继续深化农村合作金融机构(农村信用社)、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和农村小额贷款公司的乡镇全覆盖水平,规范发展农民资金互助组织,开展农民专业合作社内部信用合作。加快农村土地经营权、林权、农村住房等抵质押贷款试点。加快推进政策性农业保险,增加政策性农业保险品种和补贴比例,提高高效实施农业的参保率。到2015年,基本建成农村现代金融服务体系,高效农业保费占农业保险保费总收入比重达到30%。
    (四)休闲观光农业。把发展休闲观光农业与造林绿化、生态修复、新农村建设结合起来,利用荒山荒坡、现有的农业生产生活设施发展休闲观光农业。坚持集群集约发展,以现代农业示范村、特色农业产业基地(带)、现代农业产业园区为基础,打造一批生态观光农业园、农业科技园、主题农庄、农业嘉年华、农家乐专业村和休闲农业精品路线,满足消费者不同的消费需求。开展江苏最具魅力休闲乡村等评选活动,举办休闲观光农业推介会,提升休闲观光农业发展水平。到2015年,休闲观光农业综合收入达到250亿元。
    (五)农业会展经济。举办多种形式的展销会、交易会、博览会、订货会,发展壮大农业会展业经济。拓展农业会展业服务内容,由单纯产品展示延伸到论坛策划、专场推介、新品宣传、展览设备研发等多个产业链条环节。鼓励社会资本投资农业会展业,通过资产重组、上市经营、兼并收购等方式,组建大型会展经营集团。全力运营好江苏国际农业展览中心。精简会展数量,提高会展质量,增强会展的吸引力。打造品牌展会,每年由政府牵头,市场运作,举办几个国内外有影响力的自办品牌展览,充分展示江苏农业企业和农产品的形象。
    (六)农业物联网服务。围绕现代高效农业发展,加快传感、通信、计算机网络等技术在农业生产领域应用,提高设施农业自动化、智能化水平,提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和农产品质量追溯水平,提升农业产业层次。重点“建好一个平台、集成一套体系、强化四类示范”,建设省级农业物联网决策指挥系统平台,对接入系统的温室大棚、生产基地或规模养殖场进行远程智能监控。集成一套农业物联网技术应用体系,建立相应的技术标准体系和规范,为农业物联网技术产品推广普及提供支撑。重点推进智能畜禽养殖业、智能温室大棚、智能水产养殖业、智能露地农业生产四类示范点建设,辐射带动现代信息技术在农业生产中推广运用。
    (七)农业总部经济。依托我省的资源优势、农业产业优势和区位优势,营造良好的创业环境、市场环境。扶持本省综合实力强的农业服务业企业进一步做大做强,加大招商引资力度,千方百计引进国内外集团总部或区域总部、研发中心,逐步在省域范围内形成一批市场前景广阔、市场潜力巨大、规模效益明显、带动能力强,并处于行业领先地位的优势总部企业。通过总部经济促使产业链条向上、下游的高端延伸。
    四、落实现代农业服务业发展的关键措施
    (一)培育多元化农业服务组织。按照“服务专业化、管理标准化、运作市场化”要求,充分发挥农业龙头企业、农民合作社、农技推广机构在现代农业服务业发展的主体作用。支持农村集体经济组织、科研院所、农业院校以及其他社会服务组织参与现代农业服务业建设,提高为农服务水平。鼓励基层农技人员、大学生村官、种养大户、农机手等领办创办各类专业化服务组织,扩大服务覆盖范围。促进各类农业服务组织联合协作,提高整体服务能力。
    (二)创新农业社会化服务方式。面向农业生产经营全过程,开展生产资料供应、农业科技推广应用、农产品加工流通、农民教育培训等服务,拓展农村金融、农业保险、农业信息等服务,引导支持各类服务组织从单个环节服务向综合性全程服务发展,推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。积极发展农村电子商务,推进农产品网上销售。加强村级综合服务中心和为农服务社建设,充分发挥为农服务作用。加快农业生产经营服务标准化建设,提高服务质量,降低服务成本。
    (三)注重品牌建设。引导农业服务型企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,把品牌建设融入到企业发展中,实施品牌战略,发展品牌经营,培育品牌文化,以品牌影响力扩大企业核心竞争力,尽快培育形成一批在全省知名、全国有影响力的农业服务业品牌企业。加大品牌宣传推广创建力度,重点扶持一批知名的农资连锁经营企业、农产品批发市场、科技带动型农业产业化龙头企业、休闲观光型农业企业、农民合作社,提高品牌效应。
    (四)推进技术创新。以培育自主知识产权和自主品牌为重点,加大科研投入,推进农业技术创新,以创新驱动农业服务业转型升级。以组织实施农业“三新”工程、挂县强农富民工程为载体,积极推动现有科研推广机构和生产、流通企业进行技术创新合作,实现科研与生产两种创新资源的相互结合。充分发挥农业科技综合展示基地在科技创新储备、技术集成熟化、试验示范、成果推广等方面的重要作用,将先进的科技成果有形化、实用化。加快更新改造农业科研、农产品深加工、农业技术和咨询服务等部门的技术装备,积极构建完善的农业服务业信息系统、农业检验检测系统,推广应用农业生产经营中所需的新技术、新工艺和新设备,大力提高农业服务业的技术装备水平。
    (五)强化人才支撑。建立健全符合现代农业服务业发展要求的人才培养和引进机制。要将农业服务业人员培训列入全省人才培训计划,提高从业人员素质。引导高等院校,特别是农业职业院校增设农业服务业相关课程,支持院校与企业共建实习、实训基地。要注重引智,鼓励工商管理人才、农业科技人才、现代信息科技人才投身现代农业服务业,提升产业层次。省“双创计划”向现代农业服务业倾斜,努力提高现代农业服务业对人才的吸引力。
    五、优化现代农业服务业发展环境
    (一)加强组织领导。要把加快现代农业服务业发展作为推进农业现代化工程的重要内容,切实加强组织领导,创新工作方法,明确工作抓手。要建立健全工作机构和推进机制,进一步加强对现代农业服务业发展的规划指导、工作协调和政策研究。
    (二)强化政策扶持。认真贯彻落实国家、省加快发展现代服务业的政策措施,研究制定推进现代农业服务业发展的配套政策。各级财政每年要重点扶持一批农业服务业企业和农民合作社、农业科研院所、农业院校、农技推广机构,稳步提高全省现代农业服务业整体水平。
    (三)严格目标考核。逐步建立完善全省现代农业服务业统计制度,实行目标分解落实与考核。各地要按照全省现代农业服务业的总体要求,结合当地实际,明确农业服务业发展重点和推进措施,落实目标计划,明确职能部门和进度要求,严格责任考核,推进现代农业服务业健康发展。
    (四)加大宣传力度。要充分利用各类媒体、各种时机,采用多种形式,强化宣传引导,营造有利于现代农业服务业发展的舆论氛围。要鼓励现代农业服务业创新发展,加大对先进典型、成功经验和国内外先进模式的宣传力度,发挥示范引领作用。
            
                                        二〇一一年九月十五日


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