关于开展 “农业龙头企业运行质量提升年”活动的意见
苏农产〔2012〕3号
浏览人数:2477 2012-05-31

各市、县(市、区)农业产业化主管部门:
    为深入贯彻省十二次党代会精神,切实按照全省农村、农业工作会议要求,围绕全面推进农业现代化工程战略目标,加快农业产业体系建设,促进农业龙头企业提档升级,全面提升农业产业化发展水平,决定2012年在全省开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动。
    一、指导思想
    以省十二次党代会提出的“全面建成更高水平小康社会,开启基本实现现代化新征程”为指导,以“两个率先”为目标,以“三创三先”精神为动力,以转变增长方式为主线,以“三带能力”为重点,抓住新机遇,应对新挑战,抢占主动权,形成新优势。把发展农业产业化经营,提升龙头企业运行质量水平作为优化农业产业结构,转变增长方式,促进产业升级,推动产业集聚发展的重要抓手,全面提高农业龙头企业的综合竞争能力。
    二、主要原则
    在全省开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动,旨在引导农业龙头企业加快发展步伐,完善利益联结机制,增强产业带动能力。主要应坚持以下原则:
    1、因地制宜,分类指导。立足各地资源禀赋,综合考虑产业基础、市场条件、区位优势等因素,突出优势产业、优势区域,培植典型、示范带动。要针对企业所在的不同区域、不同行业、不同规模的特点,实行相应的政策扶持、信息引导、技术服务、产品营销、融资对接,千方百计为企业创造良好的外部环境。
    2、完善机制,联农惠农。引导龙头企业和农户要根据自身情况,从实际出发,选择不同的利益联结方式。可以发展订单农业,与农户结成相对稳定的购销关系;可以确定最低收购保护价,以保证农民的稳定收益;在依法自愿有偿的前提下,鼓励采用股份制或股份合作制形式与农户结成更紧密的利益共同体,使农民稳定分享农业产业化经营成果。
    3、做优做强,增强实力。积极应对国内外错综复杂的经济形势,坚持以加快企业做优做强、产业提档升级为目标,遵循市场运行规律和企业发展规律,积极探索,勇于实践,加快延伸产业链,培育壮大区域主导产业,不断增强农业龙头企业的带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收“三带能力”。
    4、量力而行,务求实效。充分发挥龙头企业的创新潜能,用企业之所长,尽企业之所能,选准切入点,以切合实际,利于企业发展,利于产业带动和农民增收为行动纲领,不下指标,不搞摊派,不造政绩工程,不做违背企业意愿的事情,努力使“农业龙头企业运行质量提升年”活动取得实实在在的效果。
    5、统筹兼顾,整体推进。坚持科学规划、统筹发展,结合农业现代化工程和农民收入倍增计划的实施进程,结合当地主导产业、优势产业及新兴产业发展规划相,与企业品牌创响、竞争力提升相联系,与市场需求和规模做大相协调,整合资源配置,促进优势互补,实现企业运行质量和规模效益的整体提升。
    三、活动内容
    开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动,须与深化“五个一”示范创建,实施农业产业化提升行动有机结合起来。突出重点,把握关键,细化措施,狠抓落实,确保这项活动有序、有力、有效开展。
    1、全面提升基地建设水平。根据农业龙头企业自身经营和生产加工需要,通过自建、共建、订单收购等方式,在省内建立稳定的农产品原料生产基地。要根据地方产业布局,突出重点,彰显特色,建设以“一村一品”为特征的规模化、专业化、集约化、标准化的特色农产品基地。引导各类生产要素向优势产区集聚,促进基地建设向特色领域发展,与农业产业园区建设有机结合,按照“高效、生态、安全”原则,努力提升原料基地质量安全水平,大力发展绿色、有机、无公害农产品,逐年提高“三品”面积规模。力争年内80%的省级以上农业龙头企业着力打造1个以上带动能力强、资源节约、生态环保、特色鲜明且符合“三品”认证标准的农产品生产基地。
    2、创新联农惠农运行机制。重点创新企业联农惠农组织方式,引导农业龙头企业建立稳定的联农运行机制、利益分配机制、风险保障机制、持续增收机制,真正实现农民增收致富。鼓励农业龙头企业与农户、经纪人签订合同,发展订单农业,形成稳定的购销关系。支持龙头企业通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式,为农户提供种养技术、市场信息、疫病防治、农资供应、产品销售等经营服务。鼓励龙头企业通过设立风险基金、利润分配或二次返还等形式,与农户结成紧密的利益分配关系。各级要深入开展调研,因地制宜,探索总结不同行业农业龙头企业的典型联结方式,通过宣传推广,建立农业生产系统内稳定而紧密的利益联结机制。
    3、推进企业集群集聚发展。围绕优势特色主导产业布局,因地制宜,加快推进农产品加工集中区建设,通过政策优惠、设施配套、利益机制创新等方式,加快培育一批“加工有规模、布局有规划、园区有名称、组织有机构、管理有制度、运行有效益”六有型农产品加工集中区,延长优势农产品产业链,放大优势产业集群集聚效应。对企业发展外部环境优、产业集聚程度紧、农产品加工水平高、产品安全系数好的农产品加工集中区优先推荐省级农产品加工集中区或国家级农业产业化示范基地,优先项目扶持。力争年内每个市重点培育1-2个符合“六有”标准的农产品集中加工区,培植年销售产值超30亿的农产品加工集中区1个以上,培植年销售产值超20亿的农产品加工集中区2个以上。
    4、做优做强企业规模实力。各级要加大农业招商引资力度,引进更多国内外知名农业企业投身加盟到龙头企业队伍中来,逐步增加规模以上农业龙头企业数量。围绕粮油、果蔬、畜禽、水产等主导优势产业,做优做强支柱企业,通过资产重组,促进产业整合,着力打造一批“规模大、效益好、竞争强、品牌优”,具国际竞争力、影响力的创新型农业领军企业。各市年内力争新增年销售超5亿元龙头企业3个,销售超10亿元龙头企业2个,销售超20亿元龙头企业1个,鼓励一批农业龙头企业向年销售超50亿元、100亿元目标迈进。
    5、加快构建科技支撑体系。积极引导农业龙头企业与科研院所、大专院校开展多种形式的科技合作,推进农科教、产学研结合,加快构建农业科技创新体系和推广应用平台,加大产品生产科研攻关力量,加快成果转化速度,提升农业产业科技支撑能力。2012年,所有省级以上农业龙头企业都要建立自己的研发机构,鼓励和支持有条件的龙头企业牵头组建行业技术创新联盟,鼓励市、县两级农业龙头企业开展技术研发和新品种、新技术、新工艺的应用,鼓励龙头企业通过自主创新,形成一批具有自主知识产权的精深加工技术。各地要充分利用现有的国家农产品加工技术研发分中心、全国农产品加工创业基地、示范基地等一批国家级技术研发示范企业项目,通过政策倾斜、项目扶持、认定奖励、提档升级等方式鼓励农业龙头企业加快技术研发创新和引进国内外先进设备改进生产加工工艺,不断提高产品科技含量和附加值。确保省级以上农业龙头企业科技研发投入占企业当年销售总收入的1%以上。
    6、合力打造食品安全保障。食品工业是道德工业,企业经营要坚守最基本的道德底线,鼓励企业建立食品生产“溯源制度”,对食品、饲料等关系公众健康的产品实行从生产、加工到流通等各阶段的全程监控,全程备案。对实行产品“溯源制度”的企业,政策扶持适当倾斜,优先申报各级财政支农项目。各地相关职能部门要整合资源,采取构建农产品质量安全监管体系、建立健全协调工作机制、大力推进农业标准化等有力措施,全面加强监管机构、质检体系建设,强化执法监督,深入开展农产品质量安全专项整治行动,打造食品加工产业良性竞争的外部环境。
    7、着力实施品牌带动战略。大力实施农业龙头企业的“品牌带动”战略,制定龙头企业产品品牌培育规划,突出“有机”、“生态”、“原产地”等特色,引导企业转变经营战略,强化“品牌带动”理念,鼓励企业申报农产品“三品”认证、证明商标、名牌农产品、中国驰名商标。对具有区域性、同质性的优势农产品,引导生产企业联合打造区域公共品牌。2012年,各市要力争创中国驰名商标1个以上,省名牌产品2个以上,通过“三品”认证30个以上,原产地证明商标2个以上,创年销售产值10亿元以上品牌10个以上。
    8、加快现代流通体系建设。推进农产品批发市场标准化建设,重点加强冷链及物流配送系统,质量安全可追溯系统,信息发布与交易结算系统,交易仓储设施等项目建设,支持龙头企业、合作组织和基地开办农产品超市或直销店,逐步将销售延伸到城市社区和农村乡镇。鼓励和引导农业龙头企业发展订单购销、拍卖、期货交易、集中配售、连锁经营等新型流通业态。积极推广一些企业开展网络营销的经验。建立实物市场与虚拟市场相结合的现代农产品营销网络。2012年,全省力争10%的县级以上农业龙头企业注册为网络营销会员,共同打造农产品信息网上展示、采供需求网络洽谈网络营销平台。
    四、推进措施
    农业龙头企业是推进现代工业化、农业现代化和城乡一体化的有效载体,是发展现代农业的中坚力量。开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动,要站在全局高度,审时度势,把握大局,创新创优,务实推进。
    1、加大财政投入。各级都要积极争取设立扶持农业龙头企业发展专项资金,充分发挥项目资金的引导和“四两拨千斤”的放大效应。财政扶持资金在扶持对象上向“三带”能力强的企业倾斜,在扶持环节上向科技创新型企业倾斜,在扶持领域上向农业主导产业倾斜。要进一步落实责任考核制度,强化资金管理,加大监督力度,确保财政投入资金取得最大效益。
    2、开展绩效考核。各级要加大推进农业龙头企业项目绩效全程化管理,将项目管理由合规性管理过渡到经效性管理,过程管理过渡到过程与结果并重管理,不断提高龙头企业项目管理效率、资金使用效益。要对龙头企业进行定期审核,加大省市级重点农业龙头企业动态监测管理力度,完善淘汰更新机制,增强企业社会责任感和紧迫感,促进企业加快转型升级,提升综合竞争能力。
    3、完善信贷服务。各级农业产业化主管部门要继续落实与农业银行“三年百亿授信”战略协议,积极拓展与各银行、金融部门的战略合作领域,做好双向推荐工作,及时把握企业资金需求,建立项目储备库,择优推荐给金融机构。同时,继续拓展融资担保渠道,支持企业与农业担保公司开展合作,支持企业与合作社等中介组织联合开展内部资金信用合作,鼓励农民以产品、资金、土地、劳力、技术等生产要素入股企业,缓解企业发展所遇“瓶颈”难题。
    4、引导产业集聚。农产品加工集中区要科学规划,明确产业定位和发展重点,加快基础设施建设,完善区内功能和配套设施,坚持生产、物流、生活和办公统筹规划、科学安排,提升产业发展辐射吸引力,加快形成加工集中区集群、集聚、集约效应。
    5、拓宽推介渠道。各地要积极组织龙头企业参加或主办国内外农产品展示展销、区域对接洽谈等活动,为企业搭建产品、文化、理念的综合宣传平台,提升龙头企业的市场占有率和影响力。同时,要注重探索创新新型经营模式,做强网络营销中心,筹建农产品直销平台、物流配送中心,打造农业龙头企业推介的立体通道。
    五、工作要求
    开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动,要充分发挥各自优势,不断强化服务意识、责任意识、大局意识,又好又快地推进这项活动的健康开展。
    1、强化组织领导。各地要把开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动摆上重要议事日程,强化思想认识,把此项活动作为推进现代农业发展、促进农民收入倍增的重要抓手。主要领导要亲自挂帅,分管领导亲自抓,职能处(科)室具体抓,全面谋划,既抓宏观引领,又抓微观推动,真正形成上下一致、齐抓共管的良好氛围。
    2、强化工作督导。各级主管部门要督促职能处(科)室,针对本地农业龙头企业的现状特点,认真研究制定开展这项活动的具体实施方案,定期或不定期地对活动落实情况开展检查督导,及时发现新情况、研究新问题、提出新对策、落实新举措,确保这项活动健康有序开展。
    3、强化配合协调。各级主管部门要争取发改、金融、交通、财政、税务、工商、科技、外贸等部门的支持与配合,建立服务企业发展的协调工作机制。开展定期会商通报制度,发挥各部门优势,密切协调配合,努力形成部门间相互支持、相互配合、整体联动、合作共赢的工作局面。
    4、强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展形式多样的活动,广泛宣传开展“农业龙头企业运行质量提升年”活动的目的意义、工作要求、实施成效和典型经验,在全省上下共同营造良好的舆论氛围。
    
    
    
    
                                       二〇一二年二月六日


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