农业部关于印发《国家农业产业化示范基地认定管理办法》的通知
农经发[2013]8号
浏览人数:2251 2013-08-21

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团农业(农牧、农村经济)厅(委、办):
    为加强对国家农业产业化示范基地的监督与管理,促进国家农业产业化示范基地认定工作的规范化、制度化,农业部根据当前我国农业产业化发展的新情况,对《农业部关于创建国家农业产业化示范基地的意见》(农经发[2011]3号)提出的认定标准和程序进行了修改完善,形成了《国家农业产业化示范基地认定管理办法》,现印发给你们,请贯彻执行。
                      农业部
                   2013年8月12日
    
    
    
            国家农业产业化示范基地认定管理办法
    
                 第一章 总 则


    第一条 为加强国家农业产业化示范基地工作管理,根据《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)及《农业部关于创建国家农业产业化示范基地的意见》(农经发〔2011〕3号),制定本办法。
    第二条 国家农业产业化示范基地,依托农产品加工、物流等各类农业园区,注重培育龙头企业集群,创新农业产业化发展模式,集成集约要素资源,拓展产业链条,发展区域主导产业,打造区域优势品牌,增强辐射带动能力,提高农业经营组织化程度,引领现代农业发展,推进县域经济发展和城镇化建设。
    第三条 建立国家农业产业化示范基地,按照创新、提升、优化、拓展的总体要求,坚持机制创新、增强带动能力,坚持耕地保护、尊重农民意愿,坚持因地制宜、加强分类指导,坚持部省共建、以县为主。
    第四条 国家农业产业化示范基地的申报、评审、认定、考核要坚持公开、公平、公正的原则。
    第五条 各级农业产业化主管部门应当将创建农业产业化示范基地纳入本地经济社会总体发展规划,积极协调有关部门,制定相应扶持政策,完善基础设施与公共服务平台建设,保障示范基地持续健康发展。
               

                    第二章 职责与分工


    第六条 农业部负责提出建立国家农业产业化示范基地的意见,制订认定管理办法。省级农业产业化部门负责指导本省(自治区、直辖市)国家农业产业化示范基地的建设,完善扶持政策,制定具体管理考核办法。县(市、区)人民政府负责组织落实示范基地建设任务。
    第七条 农业部农业产业化办公室负责指导创建国家农业产业化示范基地。主要职责是:
    (一)提出建立国家农业产业化示范基地的意见;
    (二)制定国家农业产业化示范基地认定管理办法;
    (三)负责组织示范基地申报、评选和公示等工作;
    (四)对示范基地运行情况进行考核和工作指导;
    (五)研究扶持示范基地的政策措施。
    农业产业化专家库的专家负责对示范基地认定和运行情况进行评估、考核,提出审核意见。
    第八条 省级农业产业化主管部门的职责:
    (一)组织开展本省国家农业产业化示范基地筛选、审核、推荐和申报工作;
    (二)对本省示范基地运行情况进行跟踪监管;
    (三)对本省示范基地建设与发展进行指导与支持;
    (四)协调解决与示范基地建设发展有关重大问题。


               第三章  申报与认定


    第九条 国家农业产业化示范基地由县(市、区)人民政府组织申报,具体条件是:
    (一)具有一定发展基础的农产品加工或物流园区。园区有管委会等专门的管理部门,建设主体清晰,内部规章制度健全,组织管理、经营管理和社会化服务比较完善,运行2年以上,经营状况良好。
    (二)龙头企业集群集聚。园区集聚了1家(含)以上国家重点龙头企业,5家(含)以上省级重点龙头企业,各类农业产业化龙头企业数量超过15家。东、中、西部地区示范基地内龙头企业总体年销售收入分别达到40亿元、30亿元、20亿元以上。
    (三)规划编制科学合理。示范基地有经当地行政主管部门认可的建设规划或建设方案,且符合当地经济社会发展、土地利用和农业发展规划的总体要求。县(市、区)人民政府出台了支持园区农业产业化发展的政策措施,有财政专项扶持资金。
    (四)农业组织化程度高,辐射带动作用明显。园区及园区内龙头企业能有效带动农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体或一村一品示范村,带动农户范围广、数量大,利益联结关系比较紧密。园区内龙头企业原料订单采购比例超过50%,参与产业化经营的农民人均纯收入高于当地平均水平。
    (五)产业链条完整,加工转化增值能力较强。有与园区相配套的高标准原料基地,生产、加工、销售一体化经营程度比较高,仓储、包装、运输等产业配套发展。农产品加工转化比重大,产品附加值高,园区农产品加工业产值与原料采购额之比超过2︰1。科技创新能力较强。
    (六)农产品品牌发展基础较好。获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或农产品地理标识登记产品数量多,基地内企业产品获得省级以上各类品牌认证,有较高的市场知名度和影响力。
    (七)公共服务平台初步建成。园区主管部门或当地科研、质检等行业主管部门自建或依托龙头企业,建设了技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台不少于1个,为园区内各类经营主体提供便捷优惠的公共服务。
    (八)促进新型城镇化作用较为明显。园区所在县(市、区)或乡镇(针对在一个乡镇行政区域范围内的农业产业化示范基地)的城镇化率高于全省平均水平,有效带动当地形成支柱产业,引导农村劳动力向二三产业转移,农村人口向园区所在城镇集聚,推动了城镇基础设施、公共服务设施和综合服务功能建设完善,加速了城乡统筹发展步伐。 
    第十条 国家农业产业化示范基地的申报程序:示范基地由现有园区提出书面申请,当地县级人民政府组织申报,省级农业产业化主管部门组织专家评审后择优向农业部推荐。
    第十一条 申报材料主要包括:
    (一)园区申报材料,主要包括园区概况、经济运行现状、基地建设情况、带动农民增收情况、农业产业转型升级情况、公共服务平台打造情况、带动城镇化发展情况,以及具体申报理由;
    (二)县(市、区)人民政府申报文件;
    (三)省级农业产业化主管部门的意见和推荐文件;
    (四)园区成立的相关文件或当地政府开具的所申报示范基地中农业产业化龙头企业在划定区域内集聚发展的证明材料;
    (五)示范基地建设规划或建设方案等证明材料。
    第十二条 国家农业产业化示范基地认定程序:
    (一)农业部农业产业化办公室对各地申报的示范基地材料进行初审;
    (二)农业部农业产业化办公室从农业产业化专家库中随机抽取专家组成评审小组,对申报材料进行评估,提出评审意见;
    (三)农业部农业产业化办公室根据专家评审意见提出初步名单,报部领导审定,并经公示无异议后,由农业部发文认定为国家农业产业化示范基地。


          第四章 管理与监督


    第十三条 农业部农业产业化办公室和省级农业产业化主管部门负责对示范基地运行情况进行跟踪考察和日常监督管理。
    第十四条 国家农业产业化示范基地运行一年以上,每年第一季度向省级农业产业化主管部门和农业部农业产业化办公室报告运行情况,包括主导产业发展、龙头企业效益、新产品新技术开发、品牌建设、带动基地发展和农民就业增收等情况。
    第十五条 农业部农业产业化办公室适时组织专家对示范基地进行考评,对于考评优秀的,采取适当方式给予表扬或奖励。加大对优秀示范基地的宣传力度,提出进一步完善的指导意见。
    第十六条 每四年对国家农业产业化示范基地进行动态监测,对主要指标不符合标准的园区,取消“国家农业产业化示范基地”称号。

              第五章 附 则
 

   第十七条 申报国家农业产业化示范基地的有关材料必须客观真实。如果存在舞弊行为,一经查实,已经认定的示范基地取消其国家农业产业化示范基地资格,未经认定的取消其申报资格。
    第十八条 对在申报、认定、考评工作中存在徇私舞弊行为的人员,按照干部管理权限和有关党纪政纪规定予以严肃查处。
    第十九条 省级农业产业化主管部门可根据本办法,制定本省具体的管理办法。
    第二十条 本办法由农业部农业产业化办公室负责解释。
    第二十一条 本办法自公布之日起实施。




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