吴沛良同志在全省畜禽屠宰管理工作推进现场会上的讲话
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                           (2015年7月21日)
    
    前不久,中央政治局就健全公共安全体系进行第23次集体学习,习近平总书记强调,要切实提高农产品质量安全水平,以更大力度抓好农产品质量安全,完善农产品质量安全监管体系,把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节,让人民群众吃得安全放心。省委中心组学习会、省政府常务会对贯彻落实总书记重要讲话精神,切实加强农产品质量安全工作作出具体部署。畜禽屠宰上接生产养殖,下联产品消费,是保障畜产品质量安全的重要环节。
    今天,我们召开这次会议,主要任务是深入贯彻习总书记重要讲话精神,按照省委、省政府决策部署,认真落实全国畜禽屠宰管理工作会议和省政府办公厅《关于加强畜禽屠宰行业监督管理工作的意见》要求,回顾总结职能划转以来畜禽屠宰管理工作情况,正确分析当前形势,研究部署下一阶段主要工作任务。昨天下午,会议代表参观了现场,刚才5家单位作了很好的交流发言,很受启发,很有借鉴意义。下面,我讲3点意见:
    一、正确认清形势,切实增强做好畜禽屠宰管理工作的紧迫感和使命感
    畜禽屠宰既是保障肉品质量安全的关键环节,也是控制动物疫病传播的重要途径。近年来,省内外媒体曝光的屠宰环节“注水注胶”、屠宰加工病死猪、检验检疫失职渎职等事件,不仅影响肉品质量安全和消费信心,给畜牧业发展带来冲击,也影响社会和谐稳定,影响党和政府公信力。如何有效保障肉品消费安全、真正实现放心消费,已成为广大人民群众高度关注的热点问题。必须加强畜禽屠宰管理,维护屠宰市场秩序,严格落实企业生产管理和部门监管各项措施,严厉打击屠宰违法违规行为,才能有效阻止不合格畜产品流入市场,降低动物疫病和人畜共患病传播风险,确保人民群众消费安全和身体健康。
    2014年畜禽屠宰管理职能移交以来,全省各级农牧部门面对新形势新要求,勇于担当、迎难而上,把保障畜牧业健康发展和肉品质量安全作为畜禽屠宰管理工作的出发点和落脚点,在积极推进职能调整基础上,认真履行部门职责,狠抓重点措施落实,扎实推进畜禽屠宰管理工作,取得了初步成效。
    一是推进职能调整,健全完善监管体系。按照中央和省关于加强畜禽屠宰管理工作部署要求,去年起全省各地积极推进屠宰管理职能调整,增设管理机构,充实执法人员。目前,全省13个省辖市和74个县(市、区)已完成职能划转。其中,有10个省辖市农委成立专门处室,新增行政编制12名,并在动物卫生监督机构增加事业编制10名;有31个县(市、区)成立专门科室,增加行政编制23名,在动物卫生监督机构增加事业编制40名,全省有312个乡镇畜牧兽医站加挂动物卫生监督分所牌子。连云港市赣榆区借助改革契机,除了在农委增设畜禽屠宰管理科,还成立6个区域动物卫生监督分所,核增行政编制1名、全额拨款事业编制12名,有效解决了基层执法力量薄弱的问题。
    二是强化调查研究,推动出台政策意见。我委组织开展畜禽屠宰重大课题调研,摸清行业现状,剖析存在问题,厘清工作思路,形成比较全面的调研报告,并积极推动系列政策文件出台。围绕加强畜禽屠宰管理,提请省政府办公厅印发《关于加强畜禽屠宰行业监督管理工作的意见》,明确了“属地管理、政府主导、科学规划、依法监管”的工作原则,“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”的主攻方向,构建“健全的监督管理体系、科学有序的生产体系、严格的质控体系、完善的信息化监管体系”工作目标。围绕规范生猪屠宰市场秩序,积极争取省财政支持,制订出台生猪屠宰行业清理整顿奖补政策,落实1.4亿元省级奖补资金。我委和省财政厅联合下发了《关于深入开展生猪屠宰行业清理整顿工作的通知》,全面启动生猪屠宰行业清理整顿工作。
    三是鼓励先行先试,探索行业整顿路径。把生猪屠宰行业清理整顿作为规范生猪屠宰市场秩序的突破口,鼓励各地先行先试、探索实践,为全省积累经验、提供示范。宝应县将原有34个手工屠宰场全部关闭,集中到一家机械化企业屠宰,探索形成了“集中屠宰、集中检疫、代理配送、市场监管”的一体化“放心肉”工程体系。去年5月兴化“注水肉”事件后,泰州市在依法严肃查处涉案企业的同时,借力发挥、整体推动,率先开展生猪屠宰行业清理整顿,在市县两级政府的强力推动下,用一年时间分批关闭了全市62家不合格生猪屠宰企业,基本完成清理整顿任务。
    四是狠抓专项整治,及时防范风险隐患。去年以来,全省以打击私屠滥宰、“瘦肉精”、注水和屠宰病死猪等为重点,深入开展专项整治行动。各级农牧部门主动与商务、食药、公安等部门加强协调配合,建立联合执法机制,严厉打击屠宰违法犯罪行为。2014年,全省共出动屠宰执法人员5.7万人次,监督屠宰环节无害化处理病害猪6万多头,查处各类违法案件166起,移送涉嫌犯罪案件4起。积极应对突发事件,开展生猪定点屠宰企业拉网式检查,并在重大节假日等食品安全敏感期,组织明查暗访,排查风险隐患。大力开展抽样监测,2014年完成生猪屠宰环节“瘦肉精”专项监测104万批次,合格率100%,兽药残留监测5443批次,合格率99.9%,全省未发生重大肉品质量安全事故。
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,畜禽屠宰管理工作艰巨复杂,当前行业整体水平和落后现状不容乐观,肉品质量安全潜在隐患不可忽视。如,生猪屠宰企业“多、小、散、乱”,全省838家生猪屠宰企业中仅有127家通过资格审核,牛羊禽屠宰尚未纳入定点屠宰管理范畴;屠宰集约化、标准化程度不高,近七成是传统手工屠宰或半机械化屠宰,设施简陋、设备陈旧;部分地区改革后机构、编制、人员并未得到明显增强,无论是人员力量、知识结构,还是技术装备、执法手段,与屠宰监管工作要求不相适应;等等。这些问题,各级农牧部门一定要高度重视,深入分析原因并切实加以解决。
    二、狠抓关键措施,不断提高畜禽屠宰管理工作水平
    当前及今后一段时间畜禽屠宰管理工作,省政府办公厅已下发《意见》进行了部署。总的要求是紧紧围绕“保安全、促发展”这一中心任务,加强监管体系建设,严格依法管理,深化屠宰行业治理整顿,力争在规范屠宰市场经营秩序上实现新突破,在生猪屠宰行业转型升级上迈出新步伐,在保障肉品质量安全上取得新成效。重点要抓好“五个突出”:
    (一)突出体系建设,抓紧完成畜禽屠宰管理职能调整。体系建设是做好管理工作的基础。目前,全省还有近20%的县职能调整没有到位,严重影响了全省工作的整体推进。各地要高度重视职能调整工作,准确把握改革的精神实质,保证畜禽屠宰监管工作得到加强。职能划转尚未完成的地区,要抓紧向政府领导汇报,加快进度,进一步加大与编制、商务等部门的沟通协调力度,确保职责交接任务尽快完成,理顺管理体制,实现监管的无缝对接。职能已划转到位的地区,要尽快组建工作机构,注重内部人力资源整合、挖掘潜力、保证重点,把人员配齐、资源配足、力量配强,加快构建“上下衔接、运转顺畅”的工作体系。着力加强屠宰监管能力建设,加大投入力度,加强执法人员培训,强化屠宰监管信息化建设,推进智慧执法监管。要突出基层监管体系建设,以这次职能调整为契机,贯彻“强基层”要求,借力推进基层兽医体制改革和乡镇畜牧兽医站“三权”归县,在乡镇畜牧兽医站加挂动物卫生监督分所牌子,加强基层动物卫生监督执法力量。
    (二)突出清理整顿,切实规范生猪屠宰市场秩序。生猪屠宰行业清理整顿,涉及面广、情况复杂,2012年商务部等九部门联合开展审核清理以来,进展缓慢。从昨天参观的几个现场和今天的会议交流可以看出,清理整顿工作尽管存在比较大的困难和矛盾,但确实是重视不重视大不一样,抓与不抓大不一样,抓得紧不紧也大不一样。各地要把清理整顿作为一项重要任务,有力有序推进。一要周密制订方案。各地要按照“3年内关闭全部不合格生猪屠宰企业”这一总体目标,制订出台清理整顿工作实施方案,提出阶段性工作计划,明确路线图、时间表、任务书和责任人,本月底前将实施方案上报省农委。二要细化应对措施。清理整顿是一项政策性很强的工作,处置稍有不当,不仅影响工作推进,还有可能影响社会稳定。要针对不合格企业关闭、代宰服务落实、私屠滥宰打击、下岗人员分流安置以及乡镇肉品供应等重点环节,制定切实可行的应对措施,保障清理整顿工作顺利进行。三要统筹合力推进。根据地方政府清理整顿统一部署,对列入清理关闭范围的屠宰企业,要同步撤出官方兽医,不再出具屠宰检疫证明,不再核准屠宰环节病死猪无害化处理补贴。要协调环保部门,加强对屠宰企业环保检查整顿力度,依法取缔环保不达标企业。要协同食品药品管理部门,加强肉品市场监管,严格索证索票和证章管理,禁止“白皮肉”进场交易。要会同公安部门,加大私屠滥宰打击力度,防止清理整顿期间私屠滥宰抬头。四要落实工作责任。各省辖市要切实担当起生猪屠宰行业清理整顿的组织推动工作,县一级具体抓好实施,争取将这项工作纳入县乡政府绩效考核内容。要充分发挥政府畜禽屠宰管理领导小组的统筹协调作用,积极争取政府分管领导亲自挂帅,明确职能部门之间、部门与乡镇之间职责分工,做到责任清晰、时序明确、措施到位,确保2017年如期完成清理整顿任务。
    (三)突出规划引领,大力推动畜禽屠宰行业转型升级。今年是《江苏省生猪定点屠宰厂(场)设置规划(2010-2015)》实施的收官之年,也是全省畜禽屠宰行业“十三五”规划的谋划之年。各省辖市要加强调查研究,结合本地实际,科学编制屠宰行业发展“十三五”规划。规划要科学合理设置屠宰企业。综合考虑城乡规划、畜禽规模、市场需求、配送能力等因素,合理规划设置屠宰企业,严格执行设立标准。引导和支持在养殖主产区发展屠宰加工,在肉品主销区发展分割批销。原则上,设区的市城区可设置1-2家生猪定点屠宰企业,县级可设置1家屠宰企业,乡镇通过配送或专卖店来保证肉品市场供应。我省今后不再设立小型生猪屠宰点。同时,按照先集中、后定点、再规范的步骤,积极推动牛、羊、禽集中屠宰。规划要引导屠宰企业标准化改造。引导屠宰企业转变经营方式,逐步减少收费代宰比例,拓展自营批发和冷链配送销售服务。鼓励支持企业从生产工艺、设施设备、检验检疫、环境保护等方面开展标准化改造,提高行业技术装备水平,提升质量安全保障能力。规划要推动屠宰行业提升产业化水平。扶持畜禽养殖龙头企业、大型屠宰加工企业通过参股、收购、自建等方式向上下游延伸,推行养殖场和屠宰企业挂钩,屠宰企业与超市对接,逐步实现养殖、屠宰加工、配送销售全产业链经营。积极推进屠宰行业品牌战略,鼓励企业发展肉品深加工,提高产品附加值。
    (四)突出执法监管,努力确保肉品质量安全。坚持强化“企业主体责任”、“部门监督责任”两手抓、两手硬,加强监管,长抓不懈,即使无法确保“零风险”,但必须坚决做到“零容忍”。一要严格落实屠宰企业主体责任。督促畜禽屠宰企业严格执行相关法律法规,建立健全产品质量安全内控制度,配备与生产规模相适应的肉品质量安全设施设备和检验人员,把安全措施落实到每一道环节、每一个岗位、每一位员工。着力加强对畜禽来源、屠宰加工、品质检验及病害畜禽无害化处理等环节的管理,加快建立“来源可溯、去向可查、责任可究”的肉品安全责任体系。二要规范动物卫生监督执法行为。构建屠宰企业日常监管和定期巡查制度,严格屠宰检疫检验规程,做好宰前、同步、宰后各环节检疫监督工作。加强对入场动物的查证验物,认真检查待宰畜禽健康状况,严防不合格动物进入屠宰场。加强入场动物的后续监管,严防注水、添加违禁物质等违法行为的发生。严格执行农业部“六条禁令”,按照检疫检验规程,实施同步检疫出证,杜绝只收费不检疫、“越权出证”等违纪行为,禁止在屠宰场变相实施产地检疫。三要深化生猪屠宰专项整治。突出重点区域、重点对象和重点违法行为,加大对生猪屠宰环节注水、注入“瘦肉精”等非法添加物的抽检排查力度,强化“检打联动”,一旦发现违规情况,立即移交执法机构查处。强化行政执法与刑事司法衔接,凡构成刑事犯罪的,坚决移送司法机关追究刑事责任,让生产销售不安全产品者付出惨痛代价。四要加强病害动物无害化处理监管。省政府已专门出台无害化处理相关政策和意见,全省收集体系项目建设全面启动,但部分市县进展缓慢,有的实施方案至今未出台,有的实施主体、建设用地等关键问题尚未落实,影响了全省整体进度。已经列入项目建设的县要落实责任、加快进度、完善机制,力争早建成、早使用、早收效。严格落实屠宰环节病害动物无害化处理工作要求,强化对无害化处理过程的监管,确保病害动物和产品能发现、全处理。要加强生猪无害化处理数据的登记和审核,坚决防止和杜绝弄虚作假骗取国家补助资金行为。
    (五)突出完善机制,全力推动畜禽屠宰管理措施落实。畜禽屠宰管理任务重、要求高。各地要把畜禽屠宰管理工作,作为践行“三严三实”、执政为民的实事工程,摆到重要的位置,健全完善畜禽屠宰监管工作机制。一要强化责任。履行好属地管理责任,建立政府畜禽屠宰管理领导协调机构,畅通畜禽屠宰监管部门沟通协调,消除监管盲区和责任断点,各负其责、共同推进。农牧部门内要形成一把手亲自抓、分管同志重点抓、责任单位具体抓的工作机制,行业管理、执法监督、检验检测等单位要增强大局意识和协作意识,按照分工要求,认真履行职责,确保各项工作措施落到实处。二要创新思路。围绕完善监管体制机制、提高监管效能、构建诚信道德体系、促进行业转型升级等方面进行深入研究,创新工作思路和方法,破解畜产品质量安全风险、制约屠宰行业管理工作的难题。全面建立生猪屠宰企业信用档案,实行分级、分类管理,完善屠宰企业公告公示制度、失信企业黑名单制度,营造优胜劣汰的市场环境。注重发挥行业协会在行业自律、诚信建设、组织服务等方面的积极作用。三要转变作风。总书记强调,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验。各地在推进清理整顿、专项整治等重点工作中,要狠抓落实、务求实效,立说立行、干则必成、干则必优。转变管理理念,改进监管方式,规范执法行为,做到严格执法、秉公办事。对屠宰监管工作缺位、越位,检疫不作为、乱作为的,要实施行政问责。在严格监管的同时,要为屠宰企业标准化改造、转型升级提供优质高效服务,强化业务指导和技术支撑,促进整个畜禽屠宰行业持续健康发展。
    三、加快转型升级,全力推动现代畜牧业建设迈上新台阶
    去年底,总书记视察江苏时,要求江苏“力争在全国率先实现农业现代化”。相对种植业而言,畜牧业资本密集程度高,技术集约化优势明显,在经营规模和机制创新上更容易突破,完全可以在各产业中率先实现现代化。加快推进江苏畜牧业现代化,既要有新的认识、新的视野,也要有新的思路、新的办法。
    一要顺应国际市场形势,积极推进畜牧业转方式调结构。随着经济全球化、贸易自由化不断发展,国内畜产品市场对外开放已不可避免,国内畜产品面临国外市场的冲击与挑战,首当其冲的是乳制品和牛羊肉。比如,2014年进口奶粉与地产奶粉价差高达2万元/吨,国内乳企转向使用进口奶粉作为原料,减少使用国内生鲜乳,导致全国范围内出现“卖奶难”问题,从长远看,进口乳制品压力仍会长期存在。再如,近年来我国肉类产品进口量快速增加,从2000年的110万吨左右增加到近300万吨,净进口量占国内产量比例从1%增长到3%左右。这几年,我国对外贸易合作交流步伐也进一步加快,目前在建自贸区20个,涉及32个国家和地区,一些农产品基本零关税进入我国市场,这对国内消费者而言是利好的,同时也缓解了我国农业资源不足,环境承载超负荷的矛盾。但对国内农产品市场将造成更大冲击,给农民增收增加了难度,这就倒逼我们更大力度地调结构、转方式,加快农业转型升级。
    对江苏这样的沿海发达地区来说,这既是一个挑战,也是一个发展机遇。各地要认真加以研究分析,把畜牧业发展放在全球竞争的视角下,充分利用国际国内两个市场两种资源,在转方式、调结构上下功夫,着力提升畜牧业市场竞争力。积极推进畜牧业“走出去、引进来”。近年来,国内一批优秀畜牧企业积极走出国门,伊利集团在新西兰投资30亿元建设全球最大的一体化乳业基地,蒙牛集团与法国达能、新西兰安硕分别达成战略合作,在国际市场中寻求更大发展空间。各地要鼓励支持省内一些有意向、有实力的畜牧企业抱团到境外创业,在国外建立生产基地,创响江苏优质畜产品品牌,抢占国际化市场。充分发挥我省港口多、交通便利的优势,瞄准国内市场消费需求,建设一批畜产品进出口贸易活跃、国际交流密切的示范区,争取成为服务全国、面向世界的畜产品进出口集散地。积极调整优化畜牧业结构。立足各地资源禀赋和产业基础,坚持有所为、有所不为,逐步优化畜牧业品种结构、产品结构和区域结构,加快培育具有区域特色的畜牧业主导产品和特色品牌,推动形成一批特色鲜明、竞争力强的畜牧业品牌,实行错位发展、差别化竞争。积极探索畜牧业内涵式发展。依靠科技创新驱动,提高劳动生产率,推动畜牧业向高科技含量、高附加值发展。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入畜牧业,加快培育新型经营主体,大力发展农产品电子商务等新型流通业态,着力构建现代品牌营销体系,促进一二三产业融合互动发展。
    二要立足生态环境可持续,大力推进循环农业发展。江苏人口密度大,环境容量小,生态环境可持续是现代农业的基本特征之一,也是畜牧业持续健康发展的必然要求。由于农牧脱节、农业循环经济发展滞后,畜禽粪便资源化利用程度不高,部分地区规模养殖带来的畜禽粪污排放影响环境的矛盾十分突出。各地要坚持“绿色发展”,重视畜牧业节能减排和生态环境保护,推进资源利用由消耗型向循环利用、生态友好型转变。注重农牧结合、种养循环。坚持科学布局畜禽养殖场,鼓励已建养殖场流转周边耕地规模种植,或与周边规模种养户签订用肥协议,通过周边配套农田消耗畜禽粪便,努力实现畜禽养殖与环境容量相匹配,构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构,大力推动农业循环经济发展。注重粪污处理、变废为宝。推进畜牧业清洁养殖,推动规模养殖场率先落实企业责任,加快完善粪污处理利用设施,使粪污处理符合生态环保要求。因地制宜、因场施策,针对不同地区、不同畜种、不同规模的养殖场,研究推广各种行之有效的畜禽粪便综合利用途径,实现畜禽排泄物无害化处理和资源化利用。注重技术集成、模式运用。加强生态健康养殖技术的研究,通过生物措施、工程措施、农业措施,集成创新、推广运用“三分离一净化”综合治理、林间套养、发酵床养殖等新技术、新模式。
    三要坚持防风险保安全,狠抓畜产品质量安全。当前,全省重大动物疫病防控形势依然严峻,口蹄疫等输入性疫情风险依然存在,今年省内已报告发生高致病性禽流感等多起疫情;畜产品质量安全基础仍然比较脆弱,畜产品抗生素、外省输入牛羊“瘦肉精”等问题时有发生。各地必须把防风险、保安全放到重要位置,确保不发生区域性重大动物疫情,确保不发生重大畜产品质量安全事件。切实加强动物疫病风险管控。抓好重大动物疫病、人畜共患病等防控工作,依法落实防控组织、应急处置、监测检测、防疫监管等职责,落实养殖者的防疫主体责任。要研究解决新常态下动物疫病防控体制机制和措施方面存在的问题和薄弱环节,提升动物疫病防控能力。切实强化畜产品质量安全监管。以健全管理制度、落实属地责任为重点,构建风险可控、安全保障的监管体系,全面提高动物源性食品质量安全水平。深入推进兽医卫生信息化建设,逐步建立兽医卫生风险评估和安全监管全程追溯体系。切实提高畜牧兽医队伍服务能力。逐步推进“五有”乡镇畜牧兽医站建设,提高基层站所服务条件和手段。加强兽医队伍建设,强化教育培训,不断提高官方兽医的素质,规范执业兽医和乡村兽医的从业管理。整合公益性服务和社会化服务资源,探索构建二者相互结合的畜牧兽医服务网络。
    做好新时期现代畜牧业工作,关系农业现代化和全面建成小康社会的战略全局。各级农牧部门要按照省委省政府部署要求,以强烈的责任意识、饱满的工作热情,开拓进取、扎实工作,努力开创畜禽屠宰和畜禽产品安全监管工作新局面,为保障全省肉品消费安全、加快畜牧业转型升级、推动现代农业发展迈上新台阶作出更大贡献!
    2 吴沛良同志在全省畜禽屠宰管理工作推进现场会上的讲话.doc


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