江苏省农林厅文件

苏农经[2006]3号

关于2006年全省农村经营管理工作意见

各市、县（市、区）农工办，镇江市及所辖县（市、区）农林局：

去年以来，全省各地紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收，深化农村改革，强化规范管理，发展农经服务，努力推进组织机制创新，为引导农民进入市场和维护农民合法权益做了大量工作，促进了农业和农村经济社会健康发展。为贯彻落实今年中央1号文件和省委、省政府1号文件精神，按照农业部办公厅《关于做好当前农村经营管理工作的意见》要求，现就做好2006年全省农村经营管理工作提出如下意见：

农村经营管理工作是保证党的农村政策落到实处的重要环节，是党的农村工作的重要组成部分和各级政府管理农村经济的重要职责，是当前推进社会主义新农村建设进程中的一项重要工作。要围绕建设社会主义新农村的要求，进一步落实统筹城乡发展的方略、“多予、少取、放活”、“以工补农、以城带乡”的方针和党在农村的各项政策；坚持农村基本经营制度不动摇，进一步稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层体制；尊重广大农民群众在建设社会主义新农村中的主体地位，进一步维护农民合法权益，激发广大农民群众的自觉性、主动性和创造性。各级农经部门要充分认识新形势下做好农村经营管理工作的重要意义，高度重视，加强领导，切实抓住重点环节和突出问题，全面加强农村经营管理工作。

2006年全省农村经营管理工作总的指导思想是：贯彻落实中央1文件和省委、省政府1号文件精神，紧紧围绕建设社会主义新农村的中心任务，以维护农民的合法权益、促进农村发展和稳定为目标，把提高行政能力与依法管理相结合，把推进农村改革与发展农经服务相结合，夯实基础，做响品牌，不断提升全省农村经营管理工作水平。重点抓好六个方面工作：

一、大力发展农民合作组织，加快农村组织制度创新。在社会主义新农村建设中，要不断创新农村体制机制。方兴未艾的农村股份合作制及专业合作经济组织，是农民自己创造的生产组织形态。这种通过资本和劳动合作，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，进行高效农业规模化生产的合作生产方式，对于改造传统农业和造就新型农民，提高农业生产力水平，增加农民收入，具有明显的体制优势，应予积极支持鼓励，促其充分发展。实施高效农业规模化工程，既可以靠企业生产方式，又可以靠合作生产方式。在“四有”农民专业合作经济组织创建上，开展农民专业合作经济组织独立建帐试点，建立健全财务管理和会计核算制度，完善统计报表制度；推进农民专业合作经济组织辅导培训，市县农经部门挂牌建立辅导机构，指定专人开展辅导培训。省里重点对市、县辅导员及省级“四有”示范合作组织负责人进行培训，市、县级农经部门重点对乡村干部和合作组织负责人进行培训；充分发挥财政扶持资金的导向作用，用好财政扶持资金，省级扶持项目资金向高效农业百项工程内的“四有”合作组织倾斜。各级也要根据地方财力许可，给予“四有”合作组织资金扶持，并认真组织好项目申报和实施。在农村社区股份合作制改革上，因地制宜、分类指导，一村一策，多种形式开展农村社区股份合作制改革，全面把握农村社区股份合作制改革的内容和程序，重点对符合条件的村全面推进股份合作制改革，强化工作指导，突出清产核资、股份量化、收益分配、章程制定等核心环节，切实加强对社区股份合作组织的管理，促进其健康运行、快速发展。在土地股份合作制试点改革上，逐步扩大农村土地入股经营试点，重点是在农村土地二轮承包确权确地不到位的地方，以及城乡结合部征地频繁的地区开展试点。坚持保底分红，确定科学的股权计算方式。指导各地认真把握规范制订章程、建立组织机构、实行民主管理、健全分配制度等环节。

二、加强村级集体财务规范化管理，提高村级民主管理与监督水平。在社会主义新农村建设中，要规范财务管理，促进管理民主。全省组织开展财务规范化管理“合格乡（镇）、村”创建活动。一是建立健全财务管理制度，加强财务预决算管理。二是严格财经纪律，杜绝村级新增不良债务。研究制定控制新增不良债务的方法与对策，包括债务的区分和债务的控制，苏南则着重考虑控制债务规模；抓好控减村级债务试点工作，尽量完成最初制定的乡村净债务率下降30%以上的试点工作目标；探索政策，积累经验。三是进一步完善村帐乡镇代理制度。积极创造条件，推进农村会计电算化，提高村帐乡镇代理效率。四是加强村级资金管理，压缩非生产性开支。五是规范村级财务公开，完善民主理财制度。重视民主理财人员业务培训，并组织相关考核。六是建立健全农村财务审计监督制度。充实农村审计队伍，落实审计责任，加强业务培训，组织乡镇农经部门对各村集体经济组织开展定期审计。七是切实加强村级会计档案管理。八是加强村级财会队伍建设。结合《村集体经济组织会计制度》的实施，力争在3到5年内对村集体经济组织的会计人员和民主理财人员轮训一遍。

三、加强农村土地承包管理，促进土地规范流转。在社会主义新农村建设中，要实现好农民土地权益。一是推进农村土地规范流转。顺应高效农业规模化要求，以全省土地流转合同示范文本为抓手，规范操作，指导各地根据自愿、有偿、依法的原则流转土地承包经营权，加快建立农村土地流转新机制。积极推进农村土地承包经营权流转有形市场建设试点。二是扩大土地承包纠纷仲裁示范点建设。坚持扩大试点面和规范提高相结合，开展仲裁员资格培训，对全省示范点首席仲裁员进行业务知识培训，强化仲裁规章和制度建设，不断提高仲裁工作水平。三是完善二轮承包。依法做好土地二轮承包后续完善工作；制定出台《农村土地承包规范化管理工作手册》，开展土地承包规范化管理试点。做好涉土信访工作。

四、加强农民负担监督管理，维护农民合法权益。在社会主义新农村建设中，要切实保护好农民权益。推进农村综合改革，从体制上、源头上消除加重农民负担的隐患；加强监督管理，从制度上防止农民负担反弹；抓好政策法规宣传培训，从干部思想上打消向农民伸手的念头；实行责任追究，从严肃纪律上惩处加重农民负担的行为，实现农民负担保持合理、稳定水平和依法监督管理的目标。一是以维护农民合法权益为中心，加强农民承担费用的监督管理。继续执行好农民负担预决算审批制度，继续统一印制并发放农民负担监督卡。监管一事一议筹资筹劳，纠正和制止超范围、超规定向农民筹资筹劳、强行以资代劳、平调和挪用一事一议资金等问题；监管经营服务性收费，对政府定价，由有关部门或单位向农民收取的费用，坚持谁经营谁收费、谁服务谁收费、先服务后收费；监管涉农行政事业性收费，坚持涉农收费公示制，纠正和制止增项加码和搭车收费以及各种乱收费、乱集资、乱摊派；监管政府对农民的各项补贴补偿款项。二是以完善监管制度为抓手，提高农民负担规范化管理水平。在坚持和完善已有日常监督管理制度的同时，强化地方党政领导负总责和部门分工责任制、检查监督制、涉农负担案（事）件责任追究制和考核制等制度，以规范的制度来约束和制止加重农民负担的行为。三是以加大专项治理为重点，解决好农民反映的突出问题。主要是对农村义务教育、农村建房、农村道路乱收费、乱集资等问题加大治理力度，通过检查、督查、跟踪回访等办法，坚决制止农村“三乱”。四是以政策法规教育培训为手段，增强基层干部的政策、法制和群众观念。继续开展政策法规培训。逐步把农民负担监督管理纳入规范化、法制化的轨道。

五、深化农经“窗口”服务，不断提升服务水平。在社会主义新农村建设中，要大力发展社会化服务。将会计代理、土地流转、经济契约、资产经营、劳务输出等多项服务内容全部纳入服务大厅，实行“窗口化”办公，“一条龙”服务，为广大农民群众提供实在有效的服务。要在完善已有服务、创新服务内容、务求取得实效上下功夫，防止一切形式主义，真心诚意地为农民服务，千方百计让农民得到实惠。一是完善已有服务，提高服务水平。组织开展农经一站式“窗口”规范化建设，不断提高服务水平和质量。二是开拓创新，拓宽服务领域。根据各地不同经济发展水平，农经服务内容可以有所不同，关键要有特色、有成效，特别要积极拓展“三项服务”：农产品营销、创办合作经济组织和帮扶农民创业。三是建立“窗口”，改善服务手段。以乡镇农经部门为依托，建立乡镇农经服务“窗口”，实行一站式服务。四是加强培训，抓好队伍建设。通过学习培训和实际工作磨练，不断提高队伍的业务能力、实际工作能力、应急能力和电脑操作能力，以适应新的形势和要求。

六、强化农村改革与政策调研，为领导决策提供科学依据。在社会主义新农村建设中，要不断研究新情况，解决新问题。进一步加强农村改革和政策调研，及时掌握分析和研究解决社会主义新农村建设中的热点、难点问题，多途径多角度推进农民增收长效机制的建立。配合有关部门，推进农村社会事业建设。充分发挥《江苏农村经济》、《农家致富》刊物宣传阵地作用，把“两刊”办出特色、办成精品、办出效益，更好地为“三农”发展服务、为农民增收致富服务。认真做好各项基础性业务工作，搞好农经收益分配年报、财务年报、农民负担跟踪监测及统计等工作，及时预测半年和全年农民收入情况，为领导决策提供依据。重视和加强省、市、县农经部门的沟通和联系，稳定乡镇公益性农经队伍，全面提高广大农经工作人员的政治素质和业务水平，在农业农村经济发展和农村社会稳定中发挥农经部门应有的作用。

二○○六年四月十一日

主题词：农村  经营  管理  意见