苏农计[2007]244号

关于2007年农业项目督查情况的通报

各市农工办、农林（农业、林牧渔业）局：

为加大农业基本建设项目监管力度，保证项目建设质量和资金安全，切实提高项目管理水平，根据《关于印发2007年农业项目督查工作计划的通知》（农计发[2007]42号）安排，厅农业项目督查领导小组于2007年7月11日 --18日、2007年12月3日--8日分两次组织厅计财、审计、纪检等部门人员，组成8个督查小组，对全省12个市承担的05、06年两年农业部下达我省的农业基本建设项目、财政支农专项、省级财政预算内项目和农重资金项目进行督查。现将本次督查情况通报如下：

本次督查采取集中督查的方式，共督查了34个农业项目，其中：国家农业基本建设项目10个、测土配方施肥项目5个、省级外向型农业项目5个、农民专业合作组织项目5个、三项工程项目5个、现代农业示范园项目4个。从督查的情况来看：大多数项目承担单位能按照部、省农业项目管理的要求规范实施，项目执行情况较好；建立了项目建设领导小组，严格按基本建设程序执行招投标制和监理制，项目管理工作得到强化；认真做到专户管理，专帐核算，项目资金使用较为规范；有专人分类、收集和整理建设资料，项目档案管理工作较好。其中，执行较好的项目有：扬州市宝应县农业技术推广中心承担的2005年水稻精确定量栽培技术示范与推广项目、无锡市惠山区农林局承担的2005年世通出口草莓基地建设项目、连云港市东海县种子站承担的2006年常规水稻良种繁育基地建设项目、宿迁市宿豫区土肥站承担的2005年测土配方施肥项目、南通市如东县农业局承担的2005年、2006年农业科技入户项目等。

在对以上项目承担单位给予表扬的同时，督查组认为，随着国家和我省对农业投入力度的不断加大，农业项目在建设和管理上还存在不少问题，部分项目存在建设进展缓慢、财务管理混乱、档案资料散缺等情况，少数项目存在建设程序不规范、降低建设标准、违规使用资金等现象，个别项目擅自变更计划、管理严重缺位。存在的突出问题有：

一、部分项目建设进度滞后

盐城市建湖县植保站承担的2005年国家优质粮食产业工程“建湖县农业有害生物预警与控制区域站”项目，项目计划总投资317万元，建设期为2006年1月～2007年6月，项目建设进度严重滞后，土建工程和田间观测场至今未开工。

无锡宜兴市农业技术推广中心承担的2006年常规水稻良种繁育基地项目，项目总投资839万元，建设年限为2006年1月—2007年12月，项目批复下达已有一年多，土建、田间工程至今未开工。

宿迁市泗阳县兽医站承担的2006年省级动物防疫基础设施二期项目，项目总投资258.22万元,仪器设备由省里统一招标，土建工程由承担单位负责实施，计划要求在2007年3月底完成，但至2007年12月督查时项目土建工程的改造方案还没有。

二、项目建设程序不规范

盐城市建湖县种子站承担的2006年杂交水稻良种繁育基地项目，项目计划总投资873.43万元，建设期为2006年8月～2007年12月，项目目前仅完成投资94.33万元，占项目总投资的10.8%。该项目还存在建设程序不规范，表现在：建设合同不规范，在某镇建设的田间工程委托该镇政府实施，却没有明确具体建设内容；招标不合规，没有完整的施工图设计；项目建设失察，完全交由工程监理单位管理。

三、项目财务管理不规范

淮安市盱眙县土肥站承担的2006年测土配方施肥项目,

违规用项目资金支付借用植保站人员工资及公积金等共5489元，列支考察费8000元及职称评审费等, 将项目管理费3万元于2006年6月直接划转县农业局。

泰州兴化市联富食品有限公司承担的2006年现代农业（出口蔬菜）科技示范区建设项目，项目计划总投资391万元，建设期为2006年11月～2007年11月。督查中发现该项目报销凭证不规范，有的直接以供货单位的收据入账；没有建立项目辅助账，无法完整地反映项目建设收支；不仅项目建设进度滞后，而且已建的田间工程结算和款项支付迟缓。

四、项目管理水平有待提高

从全年的督查情况看，项目管理水平有待提高：部分市级项目主管部门及项目建设单位的管理意识和责任意识不强，项目管理与部省的要求还有很大差距，有的项目虽然明确了专门的项目建设领导小组和责任人，但项目管理力度和督查却没跟上；有的市项目主管部门基本未开展常规性的项目管理培训，仅停留在转发项目文件和组织参加省级培训方面；全省地区间的项目管理水平差距较大。

为进一步落实国家和省各项管理措施，切实纠正农业基本建设项目实施过程中存在的问题，提高我省农业建设项目管理水平和投资效益，我厅农业项目督查领导小组要求：项目实施不力的盐城市建湖县植保站、宿迁市泗阳县兽医站、盐城市建湖县种子站、无锡宜兴市农业技术推广中心等要高度重视、深刻认识，并作出限期整改，于2008年4月底前将项目整改情况报我厅农业项目督查领导小组，否则将暂停2008年农业项目申报。同时责成盐城市、宿迁市、无锡市农业项目主管部门，加强项目监管，确保项目实施到位。