苏农办[2008]4号

关于印发黄莉新副省长、刘立仁厅长在全省农林工作会议上的讲话的通知

各市、县（市、区）农工办、农林（农业、林牧渔业、畜牧水产、林业、畜牧兽医、多管）局：

为贯彻落实中央、省农村工作会议和全国农业工作会议精神，我厅于1月19-20日在南京召开全省农林工作会议，总结2007年全省农林和农村经营管理工作，研究部署2008年工作。省委常委、副省长黄莉新出席会议并作重要讲话，要求全省农林系统要以农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，坚持把农业科技创新作为重要支撑、把加强农业基础设施建设作为重要前提、把深化农村改革作为重要动力，切实转变农业发展方式，努力实现农业生产向规模化转变、农业装备向设施化转变、农业经营向产业化转变、农业发展向循环化转变、农业服务向社会化转变，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，探索走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。刘立仁厅长作了“强基础 保供给 促增收 推进农业经济又好又快地发展”的主报告，明确2008年农林和农村经营管理工作要按照统筹城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”的要求，坚持走江苏特点的农业现代化道路，强化农业基础建设，确保农产品有效供给，促进农民持续增收，狠抓政策措施落实，努力提升农业现代化建设水平，提升城乡一体化推进水平，提升农林系统服务水平。

现将黄莉新副省长、刘立仁厅长的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实，扎实工作，努力开创2008年农林和农村经营管理工作新局面。

附件：1．黄莉新副省长在全省农林工作会议上的讲话

      2．刘立仁厅长在全省农林工作会议上的讲话

二○○八年一月二十二日

抄送：省委办公厅、省政府办公厅，省委农村工作领导小组办公室，各市、县（市、区）党委、政府

江苏省农林厅办公室             2008年1月23日印发

在全省农林工作会议上的讲话

黄 莉 新

（2008年1月20日）

同志们：

全省农村工作会议刚刚结束，省农林厅就召开全省农林工作会议，传达贯彻全省农村工作会议精神，研究部署今年农业和农村经营管理工作，非常及时、非常必要。会前，看了立仁同志的报告，主题突出、内容实在，贯彻了中央和省委、省政府对“三农”工作新的部署和要求，我完全赞成。会上，将对全省“感动农民”十佳农技推广人物和高效农业规模化先进县进行表彰。借此机会，我谨代表省委、省政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我简要地讲几点意见。

一、过去的五年农业和农村经营管理工作成效显著，为新农村建设作出了积极贡献

五年来，全省农林系统按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，开拓创新，求真务实，推进了全省农业农村经济的持续快速发展，是建国以来发展形势最好的时期之一。农业农村发展形势发生了一系列显著变化：一是粮食生产形势发生显著变化，连续四年实现增产。认真落实各项支农惠农政策，积极组织实施粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，加强农业综合生产能力建设，2007年全省粮食总产达到616亿斤，粮食生产四年增产122亿斤。二是农业结构发生显著变化，高效农业规模不断扩大。全省高效种植业面积达到1874万亩，占全省耕地总面积的26.3%，生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别达42%、66%、64%、75%，农业正在由偏重数量增长向数量、质量、效益并重转变。三是农产品市场格局发生显著变化，农产品出口快速增长。农产品出口市场实现了多元化，2007年全省农产品出口额16.4亿美元，实现四年翻了一番多。四是农产品质量发生显著变化，市场竞争力不断增强。全省无公害农产品有效数达到3529个，绿色食品1913个，有机食品542个，“三品”认证数量全国第一。已认定无公害农产品生产基地3900多万亩，占耕地面积的比重超过50%。五是农村生态环境发生显著变化，农村生产生活条件明显改善。农村清洁能源工程加快推进，全省现有“一池三改”户用沼气工程43.5万处，规模畜禽场沼气治理工程374处。绿色江苏建设取得显著成效，五年造林面积813万亩，森林覆盖率每年提高1个百分点。六是农村经营管理方式发生显著变化，管理护农、合作兴农、服务利农得到充分体现。全省农民专业合作组织达到7400多个，农村社区股份合作社达2700家左右，土地股份合作社达338家。农村土地管理和农民负担监管得到进一步加强。七是农民收入状况发生显著变化，连续四年保持两位数增长。2007年，全省农民人均纯收入6480元，增长11.5%，绝对数比2002年增长60%以上，连续四年保持两位数增长。

这些成绩的取得，与全省农林系统开拓创新、扎实工作和不懈努力是分不开的。农林系统干部职工素质好、能力强、肯吃苦、愿奉献，为全省农业农村经济快速协调发展作出了重要贡献。借此机会，我谨代表省委、省政府向你们并通过你们向全省农业战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、提升农业产业发展水平，促进社会主义新农村建设

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。各级农业部门要以农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务，坚持把农业科技创新作为重要支撑、把加强农业基础设施建设作为重要前提、把深化农村改革作为重要动力，切实转变农业发展方式，努力实现农业生产向规模化转变、农业装备向设施化转变、农业经营向产业化转变、农业发展向循环化转变、农业服务向社会化转变，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，探索走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。重点要做好五个方面的工作：

（一）着力推进粮食高产技术普及化和高效农业规模化，确保农产品有效供给。保障粮油肉奶等主要农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全，是农业农村工作的当务之急。要把粮食生产摆在更加突出的位置，大力推进粮食高产技术普及化，积极开展“粮食高产创建年”活动，种足种好3000万亩以上的水稻，稳定发展粮食生产。要大力推进高效农业规模化，以设施农业为重点，加快发展蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业，着力发展一乡一品、一县一业，建设现代高效农业园区，做大特色农业经济板块。加大农业招商引资力度，培育壮大农业龙头企业，提升产业发展层次。要大力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。同时，要加强市场价格监测和农产品货源调度，切实保障主要农产品稳定供应。

（二）着力推进农产品国内和国际市场开拓，促进农产品销售。要加强农产品市场体系建设，大力培育农产品市场流通主体，积极发展连锁经营、专卖配送、网上销售等现代流通业态，千方百计促进农产品销售。要全力办好江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会、农民合作社产品展销会、花卉展示展销会，积极组织到国外境外促销农产品，扩大我省农产品市场知名度，增强农产品市场竞争力。

（三）着力推进农民合作组织发展和土地有序流转，促进农业适度规模经营。要大力发展农民专业合作组织，鼓励引导农技推广人员、农村能人、农业龙头企业发展合作组织，提高农民组织化程度，增强对农户的带动能力。在稳定和完善农村基本经营制度前提下，按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，积极引导农民进行土地流转，发展土地股份合作，推进农业适度规模经营。要通过龙头带动、市场带动和合作组织带动，发展家庭分户生产加社会化服务的适度规模经营。

（四）着力推进农民转移就业和自主创业，促进农民增收致富。促进农民增收，是“三农”工作的永恒主题。要大力发展农村二三产业，积极拓展农民增收空间，保持农民持续增收的好势头。要大力推进农村劳动力转移就业和自主创业，加大农民职业技能培训力度，积极开展“订单培训”、“定向培训”，增强培训的针对性和有效性，提高农民就业创业能力。加强创业培训和创业辅导，鼓励外出务工农民带技术、带资金返乡自主创业，以创业带动就业，促进农民增收致富。

（五）着力推进农业生态环境和耕地质量建设，促进农业可持续发展。要大力实施“三清”工程，加快生态农业县建设步伐，改善农村生态环境。积极推广节肥、节药和生物综合防治新技术，认真组织实施测土配方施肥，加大低毒、高效新农药与生物农药推广力度，减少化肥、农药使用量；积极发展农村清洁能源，加快实施规模畜禽场沼气治理工程和农村“一池三改”户用沼气工程，推广生态循环模式，推进种植业与养殖业的有机结合，提高资源利用率；积极探索秸秆资源化综合利用途径，提高秸秆综合利用率，减轻农业生产对环境的污染。大力推进绿色江苏建设，充分挖掘造林绿化潜力，加快植树造林步伐，确保森林覆盖率提高一个百分点目标的顺利实现。要以完善田间基础设施和提高基础地力为中心，推进标准农田建设，不断提高耕地质量水平，提升耕地持续产出能力。

三、突出加强农林系统能力建设，努力推进江苏农业和农村经济又好又快发展

全省农林系统要按照中央农村工作会议和全省农村工作会议要求，紧扣农产品供给、农业基础建设、农民增收、农村改革等新任务、新目标，加强自身建设，强化指导服务，努力推进江苏农业经济又好又快发展。

（一）提高落实政策的能力，确保党的强农惠农政策落到实处。近几年，在农业生产方面，中央和省出台了一系列强农惠农政策，取消农业税，实施粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，去年开始又实施母猪补贴、棉花良种补贴、油菜良种补贴、奶牛良种补贴“新四补”政策和农业保险政策；在农业产业发展方面，省里进一步加大了对高效设施农业、农民专业合作组织、规模经营、农业科技、动物防疫等专项投入；在农村发展方面，大幅度增加了农村清洁能源、生态农业建设、绿色江苏建设等的投入。全省农林系统要严格按照中央和省委、省政府的要求，细化工作措施，规范操作程序，不折不扣落实好各项支农惠农政策，确保资金到位、措施到位、责任到位，充分发挥政策效力，促进粮食增产、农业增效、农民增收和农村发展。

（二）提高依法行政的能力，切实保障农民的合法权益。依法行政水平是保障农民合法权益的重要手段。全省农林部门要认真贯彻落实《农产品质量安全法》，加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平；强化农民负担监督管理，切实加强对村民一事一议筹资筹劳、涉及农民负担的行政事业性收费、农业生产性费用、向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派、农民补贴补偿和村级财政性补助资金等的监管，防止农民负担反弹；认真贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善农村土地承包关系，依法落实农民的土地承包经营权；深入开展农资打假专项治理，切实加大对种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等重点农资产品的监督管理，强化源头治理、市场检查和案件查处，规范农资市场秩序，切实维护农民合法权益。

（三）提高为农服务的能力，促进现代农业发展。强化为农服务是农林系统的基本职责。各级农林部门要围绕现代农业发展各项任务，强化为发展服务、为基层服务、为农民服务的观点，加强服务能力建设，提高为农服务水平。要切实提高农业科技服务水平，以农业科技入户工程为载体，创新服务手段，改进服务方式，提高科技服务入户率。切实提高农业信息服务水平，加大农业信息服务工程实施力度，加强“四电一站”建设，为农民提供有效的信息服务。切实提高农资供应服务水平，大力推进农资连锁经营，为广大农民提供物美价廉的农资供应服务。切实提高金融服务水平，增加“三农”信贷投放。积极开展农业保险，提高农业抗御风险能力。

同志们，做好今年农业农村工作对保障全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。希望农林系统的同志们继续发扬开拓创新、奋勇争先、风清气正、廉洁高效的优良作风，以饱满的热情、务实的作风、扎实的工作，努力开创农业农村工作新局面，为全面建成更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献。

新春佳节将至，祝大家身体健康、阖家幸福、万事如意！

强基础  保供给  促增收

推进农业经济又好又快地发展

——刘立仁同志在全省农林工作会议上的讲话

（2008年1月20日）

同志们：

这次全省农林工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、全省农村工作会议和全国农业工作会议精神，研究切实加强农业基础建设、确保农产品有效供给、促进农民持续增收的措施，总结2007年农林和农村经营管理工作，部署2008年工作任务。下面，我讲三个问题。

一、2007年农林和农村经营管理工作回顾

2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是落实“全面达小康，建设新江苏”奋斗目标的开局之年。全省各地按照省委、省政府关于“三农”工作的决策部署，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，着力推进现代农业发展，着力提升农民组织化水平，着力推进和谐新农村建设，省委、省政府确定的农业和农村经济指标全面完成，农业在科学发展的道路上迈出新的步伐。粮食生产实现连续第四年增产，高效规模农业在现代农业建设中取得新的进展，农业功能在加快发展方式转变中不断拓展，农民收入在新的支农政策框架下保持较快增长，新五件实事工程在新农村建设中更加彰显民生。

一是粮食生产实现连续第四年增产。粮食生产克服频发的自然灾害和多种病虫害的影响，在2004、2005、2006连续三年累计增产113.9亿斤的基础上，2007年粮食生产再夺丰收，预计全年粮食播种面积7646万亩，比上年增168.4万亩，粮食总产635亿斤，增26亿斤。秋粮生产稳定，夏粮实现面积、总产、单产“三增”，达历史最好水平。

二是高效规模农业在现代农业建设中取得新的进展。把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程，高效农业规模化在全省由点到面全面铺开。全年新增高效农业面积309万亩，累计突破2000万亩，约占耕地总面积的27%。畜禽规模养殖比重提高5个百分点。设施农业成为高效农业的核心板块，面积达1100万亩，其中设施园艺面积达到550万亩，设施蔬菜面积居全国第2位。适度规模经营成为高效农业发展的重要形式，全年新增流转农地面积39万亩，累计达805万亩，占农户家庭承包面积的16.1%。工商企业、返乡农民、合作组织成为高效农业开发三股新力量，农业招商规模以上项目投资额446亿元左右。农产品出口16.38亿美元，实现四年翻番。

三是农业功能在加快发展方式转变中不断拓展。各地坚持把农业的多功能开发作为推进现代农业建设、促进农业发展方式转变的重要内容。在加大农业经济功能开发，确保农产品有效供给和质量安全的基础上，大力发展观光农业、循环农业、生态产业，农业的生态保护、观光休闲、示范教育、就业保障、文化传承等价值功能进一步凸显。全省现有规模观光农业景点560个以上，其中国家级农业旅游示范点70个，位居全国前列，全年观光农业景点接待游客2400万人次以上，接待收入45亿元以上。绿色江苏林业建设稳步推进，森林覆盖率提高1个百分点以上。

四是农民收入在新的支农政策框架下保持较快增长。预计全年农民人均纯收入6480元，增长11.5%，连续第四年保持两位数以上增幅。2007年农民增收的特点，一是农产品价格恢复性上涨，农民出售农产品收入增加；二是农村二、三产业健康发展，农村劳动力素质提高，农民就业机会增加，工资性收入增加；三是中央和省委、省政府连续出台一系列强农惠农政策，农民得到的实惠增多。

五是新五件实事工程在新农村建设中更加彰显民生。各地按照省委、省政府关于保障和改善民生的要求，把提高农民的科技素质与自我发展能力作为推进农民培训工程的工作重点，把发展农村清洁能源与改善村容村貌、发展农业循环经济紧密结合起来，实事工程彰显民生，深受百姓欢迎。全年完成农民实用技术培训240万人，创业培训10.8万人，农村劳动力转移阳光工程培训11万人；新建农村“一池三改”户用沼气工程8.34万处、规模畜禽场沼气治理工程150处、秸秆气化集中供气工程20处，完成年度目标任务。

具体工作上，重点抓了十一个方面：

（一）稳定发展粮食生产。认真落实粮食生产扶持政策。按照全省粮食产需供求大体平衡、确保口粮自给的要求，认真落实政策，抓好粮食生产。全省共落实水稻直补3496万亩，补贴金额6.99亿元；水稻良种补贴8000万元，补贴面积1000万亩，小麦良种补贴1亿元，补贴面积1000万亩；农资综合补贴16.29亿元。三项补贴总共达25.08亿元，比上年增加8.5亿元。大力开展优质高产创建活动。按照“县有千亩片、乡有百亩方、村有高产示范田”，建立各类水稻示范方2253个，合计面积423.4万亩。把良种补贴作为统一供种的有效载体，强化良种良法配套，全省水稻优质化率达80%，优质专用小麦品种覆盖率达90%以上。积极推进植保专业化服务。牢固树立“公共植保、绿色植保”理念，以建设专业化防治队伍为抓手，全力打好农作物病虫防治总体战，狠抓外来有害生物防控和高毒农药替代工作，水稻专业化防治覆盖率达35%，比上年提高15个百分点。整体推进测土配方施肥。实施商品有机肥推广应用补贴，为66个项目县500万农户免费提供测土配方施肥服务，与1300多个规模化种植基地开展结对技术帮扶，推广测土配方施肥3320万亩，项目区氮肥利用率提高5个百分点。切实加强农业抗灾救灾。及时发布台风等灾害预警信息，组织落实救灾物资，指导各地防灾抗灾救灾，把灾害损失降到最低。

（二）继续推进农业结构优化升级。在稳定发展粮食生产基础上，大力发展设施园艺业、规模畜牧业，农业结构在调整中不断优化，传统农业加快向现代农业转型。园艺业全面发展。把设施农业作为高投入、高科技的载体，把丘陵山区作为园艺产业发展的重要空间，加大扶持力度，蔬菜园艺业规模优势和经营效益不断提高。预计全省蔬菜播种面积2180万亩，比上年增加60万亩，总产4400万吨，增200万吨；花卉苗木面积140万亩，增8万亩；果树面积368万亩，名特优应时鲜果较快增长；茶园面积达43万亩，无性系良种茶树比重超过25%。畜牧业健康发展。围绕抓防疫保安全、上规模增效益，生猪生产保持稳定，规模养殖加快推进，养殖效益明显增加。预计肉类总产量360万吨，同比增2.6%；蛋类190万吨，增2.7%；奶类63万吨，增8.3%。出栏家禽82000万只，同比增3.6%，出栏肉猪3000万头，生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别达45%、69%、66%、75%。生猪口蹄疫免疫密度100%，其它重大动物疫病免疫密度90%以上。全省兽药GMP企业达到102家。深入推进兽药GSP试点，在全面做好市、县级78个企业兽药GSP试点的基础上，全省300多家乡镇兽药经营企业和诊疗单位参加了试点。蚕桑业平稳发展。全省桑园面积140万亩，饲养蚕种321万张，生产蚕茧10.41万吨。

（三）全面推进农业产业化经营。创新现代农业经营体制机制，大力发展现代农业服务业，加快形成产加销、贸工农一体化经营格局。壮大龙头企业实力，全省规模以上龙头企业达4200多家，427家销售收入过亿元，涌现一批效益百万、经营千亩、服务万亩的农业企业。28家国家级重点龙头企业销售收入684.4亿元，同比增20.1%；利润25.4亿元，增23.8%；利税43.6亿元，增28.9%。推进村企挂钩，组织国家重点龙头企业与经济薄弱村结对帮扶，28家企业与30多个经济薄弱村签订村企结对帮扶协议并确定帮扶项目。发展农产品精深加工，淮安新丰面粉有限公司、宝宝集团、高邮鸭集团、老山药业等4家企业入选国家农产品加工技术研发专业分中心。全省现有全国农产品加工示范企业20家、全国农产品加工出口示范企业2家、全国农产品加工示范基地8个、全国农产品加工企业技术创新机构14家。发展农产品现代营销，引导农产品批发市场实施“升级拓展5520工程”，重点加强农产品市场和物流体系建设，积极发展现代流通业态。成功换届江苏省农产品营销协会，新成立省鸭业协会等15家省级农产品行业协会，换发农产品运输绿色通道通行证2100多张。30家省级重点农产品批发市场交易额突破600亿元，其中苏州南环桥市场交易额超100亿元。提升农业信息服务水平，实施农业信息服务工程，加强“四电一站”建设，开通省市农业视频系统，开展“乡镇农业信息网上大联播”，建设江苏农业商务网网站联盟，目前全省有20多个县开办农业电视栏目、广播节目，80%乡镇建立农业网站，24个县开通“农业一线通”智能电话语音系统，扶持建设50个地方特色网站。

（四）全面推进农产品质量安全建设与管理。贯彻实施《农产品质量安全法》，全面实施农产品质量安全工程，农产品质量安全水平得到有效提升。推进农业标准化生产，推行全省统一的农产品生产记录，推进农业标准化示范区建设，启动禁止生产区划分和农产品质量安全示范县建设。发展优质安全农产品，全年新增无公害农产品520个，绿色食品400个，有机食品160个，全省现有无公害农产品有效数3529个，绿色食品1913个，有机食品542个，“三品”认证数量全国第一。强化市场准入监管，对农产品进入实行市场准入制度，继续实施农产品质量安全例行监测月检月报和信息预警制度，蔬菜农残检测合格率达92.2%，生猪及其产品“瘦肉精”残留检测合格率达98.3%，同比均提高0.9个百分点。开展农产品质量安全专项整治，全省大中城市农产品批发市场纳入监测率、无公害农产品生产示范基地和农业标准化示范基地农残抽检率、兽药生产企业GMP认证率等12个整治目标均达100%。打造农产品品牌，启动农产品“身份证”制度，评选认定首批30个江苏名牌农产品，张黎明保鲜大蒜、红太阳咸鸭蛋、玉品碧螺春茶等5个产品荣获中国名牌农产品称号。

（五）强化农业科技支撑服务。深入实施“科教兴农”战略，着力构建适应现代农业发展的科技创新、推广服务、人才支撑体系。深入推进农业科技入户，在全省71个县（市、区）全面实施，共选聘技术指导员4500名，培育科技示范户8.8万户，辐射带动农户180万户。深入实施农业三项工程，加强现代农业示范区和农业科技综合展示基地建设，推进新品种展示示范，推进农业种质资源基因库滚动发展。加强农业主导品种与主推技术推广，重点推广宁粳1号、苏太猪等35个主导品种和水稻精确定量栽培等20项重大技术，全省超级稻示范推广面积达817万亩，比去年增256万亩。加强农业转基因生物安全和农业新品种保护，加强转基因产品市场检查和田间试验监管，制定江苏省农业新品种保护战略，向农业部申请农业植物新品种保护品种22个，获得新品种权14个。全省农业科技贡献率达55.7%，比全国平均水平高出8个百分点。

（六）着力提高农业外向化水平。以强化“一个体系，三个平台”建设为抓手，全面实施农产品出口振兴计划，提升农业外向化水平。推进农产品出口基地建设，以企业为主体，突出培育出口园艺产品、畜产品、特色粮油制品、特色水产品出口基地，培育一批农产品出口重镇、重点品种和重点企业。连云港、南通、苏州、南京4个市农产品出口超2亿美元，徐州、盐城、无锡3个市超1亿美元，35家左右企业超1000万美元。推行农业招商选资，引资规模不断扩大，单体投资强度不断提高，全年农业实际利用外资13.12亿美元，同比增长24.4%。成功举办第九届农洽会，500多家境内外企业参展，协议外资12.2亿美元，贸易订货近3亿美元。开展农产品境内外促销，组织赴日本、美国、德国农产品促销，达成贸易合作意向90多项，巩固了传统市场，拓展了一批新兴市场。隆重举办第五届江苏名特优农产品（上海）交易会，组织430多家农业企业2300多个产品展示展销，现场直销金额1054万元，签约金额22.3亿元。成功组织参加第五届中国国际农交会，贸易成交额突破15亿元，增长30%，囊括组委会全部四项金奖。培育外向型农业示范平台，昆山、扬州海峡两岸农业合作试验区和宿迁骆马湖、无锡太湖、南京白马外向型农业示范区运行良好，新批设省级连云港赣榆(台湾)农业创业示范区和沛县外向型农业示范区。

（七）切实推进农业节能减排。坚持把环保优先贯穿于现代农业发展全过程，把抓好农业节能减排、发展循环经济作为推进农业发展方式转变的重要内容。抓好农业面源污染综合治理。启动农业污染源普查，加强太湖等重点水体周边地区农业面源污染监测与治理，减少化肥、农药和饲料使用量，促进农业节能减排。认真落实太湖整治相关要求。推进环太湖周边区域农业结构调整，全力打捞太湖蓝藻，启动种植水生植物净化太湖水质示范工程。共牵头组织打捞太湖蓝藻16.14万吨，试种水葫芦1.32万亩。积极发展循环农业。探索创新农业循环经济发展模式，加快发展生态产业，年秸杆直接还田面积达1700万亩次。推进乡村清洁示范工程。开展乡村清洁示范村、新农村生态家园示范村创建活动，新验收生态农业县10个，总数达31个。

（八）加快推进绿色江苏林业建设。全面完成植树造林任务。坚持把绿色江苏建设作为最大的生态建设工程抓紧不放。在大力实施绿色家园、绿色道路、绿色单位等“三绿工程”的同时，相继启动环太湖一级保护区植树造林、村庄绿化等重点林业生态建设工程。全年完成植树造林166万亩。加快林业产业发展步伐。把发展林产品加工业作为推进林业产业化的重要举措，推进林产品精深加工业发展。在上海举办银杏系列产品专场推介会，努力打造江苏林产品加工品牌。据初步统计，预计全省林业总产值达800亿元左右。强化森林资源保护和监管。资源林政管理和资源监督管理工作得到加强，森林防火基础建设扎实推进。全省没有发生较大火灾和人员伤亡事故，各类指标远远低于国家控制水平。

（九）大力提升农村经营管理水平。围绕管理护农、合作兴农、服务利农，推进农业经营和管理制度创新。积极发展农村三大合作，以《农民专业合作社法》施行为契机，开展法律宣传月活动，制订合作社“十一五”发展规划，组织开展合作社法知识电视大赛、“十佳”合作社评选以及农民合作社产品展销会等活动，大力推进“四有”农民专业合作组织创建，新增农民专业合作组织1000个以上，总数超过7400个，成员总数260万人，带动农户380万户，占农户总数25.2%，合作组织年总收入超过400亿元；把发展社区股份合作作为壮大村级经济基础的重要抓手，坚持典型引路，强化分类指导，稳步推进，新增农村社区股份合作社480家，累计达2700家，新增社员45万人，累计达310万人；新增土地股份合作社148家，累计达338家，新增入股土地面积21万亩，累计达41万亩。组织开展农村土地突出问题专项治理，维护农民的合法土地权益。推进农经综合服务，全省80%以上乡镇开展农经五项服务，60%的乡镇按照“五有”标准开展农经一站式“窗口”服务，30%的乡镇开展农经综合服务。推进村级集体财务管理规范化制度化，大力开展农村集体财务规范化管理合格乡、村创建工作，全省农村集体财务规范化管理合格面达70%以上。开展村级债务调研，摸清村级债务底数，至2007年底，全省村级债务余额256.8亿元，增长2.5%，同比增幅下降10个百分点。推进农民负担监管工作，组织乡镇党政负责人减负政策法规培训和轮训，加强农民负担监管制度建设，规范一事一议筹资筹劳制度，强化农民负担预算审批、动态监测、监督检查和信访工作，接待受理涉农负担来信来访同比下降68%，全省未发生涉农负担恶性案件。

（十）全面推进农业依法行政。着力构建现代农业执法体系，全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高行政执法效能。提升农业行政规范化水平。推进政务公开，提高行政行为透明度，开展行政许可“一站式”服务，全年共受理3191件行政许可事项，按时办结率100%。推进农业综合执法规范化建设，规范执法行为，提升执法能力。开展农资打假专项治理行动。强化源头治理、市场检查和案件查处，规范农资市场秩序，维护农民合法权益。加强农药监管，开展“禁甲行动”，对国家明令禁用的甲胺磷等高毒农药形成高压严管态势。全省农业系统共立案查处各类违法案件2803起，查获假冒伪劣农资产品508.58万公斤，捣毁制假窝点15个，为农民挽回经济损失1.47亿元。推进“放心农资下乡进村”。强化农资信用体系建设，推进农资连锁经营，建设放心农资店。兴化市被农业部定为“放心农资下乡进村”试点，确定7个县（市、区）为省级试点。

（十一）加强农业系统自身建设。稳步推进农技推广、兽医、种子、直属场圃等各项改革。省政府出台《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（苏政发[2007]40号），农技推广服务体系改革一并纳入农村综合改革整体推进；畜牧兽医管理体制改革取得实质性进展，省畜牧兽医局挂牌成立，各地参照省级畜牧兽医机构设置，切实推进改革步伐，全省有9个市、14个县出台改革方案；种子管理体制改革稳步推进，全省83个农业部门所属的种子企业全部完成政企脱钩任务，省级、各省辖市和90%的县（市、区）都单独设立种子（管理）站；直属场圃改制取得成效，继2006年练湖农场划转丹阳市地方管理后，2007年泗阳棉花原种场整体划转宿迁市管理，实行“事改企”改制，实现平稳交接，稳定发展。省级蚕桑生产管理职能划转我厅并正式开展工作。江苏农林职业技术学院被确定为国家示范性高等职业技术学院立项建设单位。深入开展“三大活动”。现代农业大讨论活动，推动现代农业研究和建设出一批精品、出一批成果；“感动农民”十佳农技推广人物评选活动，激发了全系统服务“三农”的热情；“倡导阳光心态，建设和谐单位”演讲活动，提高了干部队伍的素质和能力。认真落实党风廉政建设责任制。抓好廉政教育，强化制度建设和监督，加强农林系统行风政风建设。姜堰市农业局作为全国唯一的县级农业主管部门在全国农业系统政风行风建设工作会议上介绍了经验。成功举办首届江苏农民体育节、村长村支书乒乓球、象棋、定点投篮比赛等活动。《江苏农村经济》、《农家致富》、《品牌农资》、《农业调查与研究》、《江苏农业》等农业科普宣传阵地得到进一步加强。

2007年农林和农村经营管理工作取得的成绩来之不易。这是省委、省政府高度重视“三农”工作，继续巩固、完善强农惠农政策的结果，是各级党委、政府加强领导，全力推动的结果，也是各级农林和农村经营管理部门和广大农民付出巨大辛劳的结果。在此，我代表江苏省农林厅向关心支持我们工作的社会各界表示衷心感谢！向长期奋战在农业战线的干部职工和广大农民群众表示最诚挚的问候！

二、保障农产品有效供给始终是农业部门的重要职责

农产品供给事关经济社会发展全局，关系到经济又好又快发展和社会和谐稳定。胡锦涛总书记批示：“在中央农村工作会议上，要强调一下粮食安全问题，这关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！”温家宝总理批示：“农村工作会议一定要把发展农业生产、增加农民收入作为明年农业和农村工作的主要任务，并要鲜明地提出在今后几年内一定要保持粮食继续稳定增长，保障供给，确保粮食安全，这是一项关系全局必须做好的艰巨工作。”回良玉副总理在中央农村工作会议上指出，我们必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。在刚刚召开的全省农村工作会议上，梁保华书记指出，要认真落实支持粮食、生猪、奶业、油料发展的各项政策措施，提高农民务农种粮的收入水平，合理调整种植结构，确保农副产品特别是粮油肉奶等重要农产品充足供应；罗志军代省长要求健全完善“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制，全面落实“菜篮子”市长负责制，促进生产发展，保证市场供给；张连珍副书记要求稳定生产，加强调控，保障农产品基本供给；黄莉新副省长要求大力推进粮食高产技术普及化和高效农业规模化，确保农产品有效供给。我们一定要把思想和行动统一到中央和省领导的要求上来，充分认识保障农产品有效供给的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感。大力发展农业生产，确保农产品有效供给，始终是农业部门的重要职责。我们要联系省内外市场，着眼确保省内基本自给，科学分析供求走势，准确把握生产形势，一个产业一个产业、一个产品一个产品地梳理，找准工作着力点，切实抓好粮食等主要农产品生产。

1、从粮食看，供给压力较大，必须确保省内基本自给

水稻：要稳定面积，主攻单产和品质。水稻是全省城乡居民的主要口粮，是确保全省粮食安全的重中之重，同时，稻田本身就是人工湿地生态系统。近几年，全省水稻总产一直稳定在330亿斤以上，居全国第2位，单产居全国水稻主产省之首。发展水稻生产必须继续落实好加强粮食生产的各项政策，加强稻田规划与保护，确保全省水稻种植面积稳定在3000万亩以上，建立一批单产700公斤以上的万亩示范基地，力争通过3～5年努力，基本实现全省水稻生产优质化。

小麦：要优化布局，主攻优质专用产业化。我省是全国优质专用小麦优势区域的重要省份，也是重要的优质小麦商品原粮生产基地。近两年，小麦总产达160亿斤以上，居全国第5位。由于近两年小麦主要出口国连续因灾减产，国际市场价格持续走高。发展小麦生产要进一步优化布局，充分发挥优质弱筋小麦等优势区域优势，积极推广优质专用品种，配套集成省工节本优质高产技术，建立一批集中连片的产业化生产基地，提高小麦产业竞争力。

玉米：要发挥区域优势，主攻单产及农牧、粮菜开发。玉米是我省最大的旱粮作物，常年种植面积600万亩。玉米作为饲料生产的主要原料，江苏本省玉米生产远远不能满足省内需求，需要通过市场调剂从省外调入。发展玉米生产要发挥淮北、沿海玉米种植的传统优势，农牧结合，更新品种，大力发展饲用玉米或粮饲兼用玉米；沿江、苏南、丘陵等地区要依靠紧邻大中城市群和出口创汇的有利条件，实行粮菜结合，大力发展鲜食玉米，形成鲜食玉米优势产业带。

2、从油料看，要恢复面积，增加总量

我省最大的油料作物是油菜。我省油菜是全国油菜生产的优势省份之一，常年种植面积居全国第5位，单产一直居全国主产省第1位。近年来，由于油菜种植比较效益低，全省种植面积连续下降。2006年，全省油菜种植面积913万亩，2007年种植面积进一步下滑。要抓住当前油料价格出现较大幅度上涨的时机，引导农民大力发展麦油轮作，恢复油菜面积。同时搞好花生、大豆、芝麻等油料作物的生产开发。

3、从肉类看，要发展规模养殖，强化疫病防控

生猪：要突出发展规模养殖、增量保供。我省是全国生猪主产省之一，居全国第6位，生猪常年出栏3000万头，猪肉产量220万吨，对保障市场供应、促进农民增收发挥了重要作用。2007年下半年以来，生猪生产出现全国性滑坡，市场供应明显偏紧，猪肉价格持续攀升，引起社会广泛关注。生猪生产数量下降，其根本原因是养猪的人少了。今后一段时期，要切实落实中央和省促进生猪稳定发展的扶持政策，加快生猪规模养殖发展，强化动物疫病防控，建立健全市场预警机制，不断提高生猪生产规模化、标准化、优质化养殖水平。

家禽：要突出强化疫病防控、提升质量安全水平。家禽业在我省畜牧业发展中占有十分重要的地位，常年饲养总量稳定在10亿只以上，禽蛋产量180万吨，禽肉产量105万吨，居全国第4位。2004、2005年高致病性禽流感疫情对我省家禽业产生了较大影响，但总体来看，我省家禽业仍然保持了良好的发展态势，产销两旺，效益良好。要根据我省家禽业规模养殖比重高、优质家禽比重高、养殖周期短等特点，进一步提高生产的科技水平和管理水平，严格畜牧投入品使用监管和饲养环境控制，不断提升家禽产品质量安全水平。

4、从奶业看，要提高质量、增加奶农效益

奶业是近年来我省发展最快的农业产业之一，全省坚持“消费引导生产，两头带动中间”的发展基本策略，以实施“学生饮用奶计划”和“奶牛良种补贴项目”为契机，促进生产平稳发展，推动结构快速转型。2007年下半年以来，受饲料价格上涨过快、原料奶收购价格相对较低影响，奶牛养殖效益有所下降。要认真贯彻落实国务院促进奶业持续健康发展的意见，加快品种改良步伐，推进标准化奶牛养殖场（小区）建设，提高奶牛单产水平和综合生产能力，促进奶业持续健康发展。

5、从棉花看，要主攻品质和立体种植，提高效益

棉花是我省重要的经济作物，是沿海、淮北地区棉农收入的重要来源。近年来，棉花的价格大起大落，面积出现大增大减，农民植棉效益不稳。2006年全省棉花种植面积和总产分别为532万亩和38.1万吨，均居全国第7位。今后一段时期，棉花生产要突出发展高品质棉，加强与纺织企业衔接，建立利益联结机制，实现优质优价，提高植棉效益。强化植棉技术改进，加强轻简栽培技术配套推广，大力推广多种形式的棉田立体种植，提高种植效益。

6、从蔬菜和水果看，要提升质量，强化产后加工

 蔬菜：要注重质量安全和均衡供给。近年来我省蔬菜发展迅速，成为促进农民增收的活跃产业。全省播种面积达到2000多万亩，成为仅次于水稻、小麦的第三大农作物，实现了单纯保供向保供增收并举的功能转型，60%以上的产品销往以北方及长三角地区为主的国内市场和出口，出口额占全省农产品总额的30%。目前突出问题是以农药残留为主的质量安全季节性波动较大，受灾害性天气影响，不耐储运叶菜供应量和价格大起大落。今后一段时期蔬菜产业发展的重点是大力提高设施化水平，积极发展加工出口，推行标准化生产，促进特色蔬菜向优势区域积聚，巩固提高城郊叶菜基地，保障叶菜均衡供应，提高产业整体效益。

水果：要积极发展应时鲜果。我省是南北过渡性气候，南北水果兼而有之。近年来，水果业稳步发展、规模不断扩大，成为一些地区的支柱产业。我省水果产量不足省内消费量的50%，应时鲜果发展有较大的市场空间，丘陵山区、沿海滩涂、黄河故道开发可以为水果发展提供足够的土地资源。目前制约我省水果产业发展的主要因素是采后商品化处理滞后，机械化分级包装不足5%，鲜果冷藏仅1%，加工比例只有12%。今后一段时期要大力发展应时鲜果，加快老果园改造，推广套袋、避雨等管理技术，提升保鲜包装储藏水平，完善冷链系统，提高产品附加值。

总之，保障农产品有效供给必须采取综合措施，立足发展省内生产，统筹省内外两个市场，千方百计保证农产品的总量平衡、结构均衡和质量提升，为经济社会又好又快地发展打下坚实基础，提供有力支撑。

三、2008年农林和农村经营管理工作思路和重点

2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。全省农林系统要认真贯彻落实党的十七大精神和中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委十一届三次全会、全省经济工作会议、全省农村工作会议精神，按照统筹城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”的要求，坚持走江苏特点的农业现代化道路，强化农业基础建设，确保农产品有效供给，促进农民持续增收，狠抓政策措施落实，努力提升农业现代化建设水平，提升城乡一体化推进水平，提升农林系统服务水平，开创农业经济发展新局面。

（一）提升农业现代化建设水平

围绕高效外向农业发展目标，组织实施高效农业规模化工程，优化农业结构，确保农产品有效供给，提高畜牧业规模化、园艺业设施化水平，加强农产品质量、农产品营销、生态循环农业建设，加快转变农业发展方式，走出一条有江苏特点的农业现代化道路。重点是“一个确保、二个提高、三个加强”：

1、确保农产品有效供给。切实加强农业综合生产能力建设，认真落实各项强农惠农政策，稳定和促进粮食、生猪、蔬菜等主要农产品生产，保障城乡居民农产品市场供应。一是稳定发展粮棉油生产。加快构建优质粮食产业体系，大力开展“粮食高产创建年”活动，建设一批高产示范区。确保全省水稻面积3000万亩以上，总产330亿斤以上。抓住油料市场较好的有利时机，适当恢复油料种植面积。加快新技术新品种推广，全省优质稻品种种植达85%以上，优质专用小麦品种种植达90%以上，优质油菜品种种植达95%以上。棉花适度恢复面积，提升高品质棉比重。二是稳定发展生猪等畜产品生产。完善生猪良种繁育体系，提高生猪生产能力，逐步建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，促进生猪生产稳步发展。积极发展家禽和草食畜禽生产。全省能繁母猪栏存稳定在150万头左右。肉类总产增长1.5%。三是积极发展蔬菜园艺产品生产。稳步扩大蔬菜园艺作物种植面积，优化品种结构，巩固提高城郊叶菜基地。全省蔬菜播种面积发展到2200万亩。

2、提高畜牧业规模化水平。适应畜牧业发展的新形势，加快转变畜牧业生产方式，大力发展规模养殖、健康养殖、生态养殖，全面建设“资源节约型、科技密集型、加工增值型、生态友好型”现代畜牧业。要落实好规模养殖基础设施建设、畜禽良种和畜禽粪便综合治理等扶持政策，以发展大中型规模养殖企业为重点，提高集约化水平；以建设规模养殖小区为重点，提高商品化基地建设水平；以培育专业大户为重点，提高中小规模养殖发展水平。畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。切实加强动物防疫，坚持预防为主，加强基础免疫，强化检疫监管，严格疫情监测，强化消毒灭源，加大兽药、饲料添加剂生产和监管力度，确保畜牧业生产安全。

3、提高园艺业设施化水平。抓住丘陵山区开发、沿海开发、冬季农业开发等有利机遇，大力发展设施园艺，推进高效蔬菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌、茶叶等园艺产业发展。重点发展大棚、日光温室等设施，积极发展喷滴灌设施，大力发展大中棚蔬菜，加快发展应时鲜果棚架、避雨栽培，逐步推进反季节鲜切花和茶园防霜冻设施栽培。淮北地区重点发展标准化节能型日光温室、竹木大中棚，鼓励发展钢架或钢架、竹木混建大棚，以春提早和秋延后为重点，生产较耐贮运的茄果类、瓜果类蔬菜、反季节鲜切花、草莓、食用菌等园艺产品。沿江、苏南地区重点发展钢架大棚，鼓励发展连栋大棚、智能温室，大力推广防虫网、遮阳网、喷（滴）灌等辅助设施，生产不耐贮运的叶菜、高档蔬菜、高档盆花、观叶植物、鲜切花及应时鲜果等。沿海地区重点发展特色蔬菜，加快建设大棚西（甜）瓜、辣椒、茄子、番茄、韭菜等专业特色蔬菜生产基地。丘陵山区重点发展应时鲜果、花卉苗木、特色蔬菜和茶叶生产。大力推进观光农业开发。全省新增设施园艺面积50万亩。

4、加强农产品质量建设。以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为目标，实施农产品质量安全工程，大力推进农业标准化和全程质量控制。一是坚持制标与贯标相结合，大力推进农业标准化。加强农产品质量标准监管，大力开展农业标准示范、推广、宣传和培训，引导农产品生产者和经营者按照标准组织生产、加工和销售。新制（修）订标准250个，新建省级农业标准化示范区30个。二是坚持产地准出和市场准入相结合，深入推进农产品全程质量控制。严格农业投入品管理，进一步健全农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品质量监管制度，重点加强禁用和限用农业投入品的管理。加强优质安全农产品生产基地建设，抓好农产品禁止生产区域划分和农产品质量安全示范县建设。规范农产品质量安全市场准入制度，加大对进场销售的农产品质量安全状况抽查检测力度。建立农产品质量安全可追溯制度，积极推行农产品包装标识化，实行全程可追溯管理。新增无公害农产品450个、绿色食品350个，有机食品100个。三是坚持行政推动与依法管理相结合，切实强化农产品质量安全监督管理。切实加强农产品质量安全检验监测体系建设，各级质检机构要科学规划，合理布局，整合资源，做出品牌。加强农产品质量安全监督，完善农产品质量安全例行监测制度，实行例行监测与监督抽查相结合、日常监管与专项检测相结合，建立农产品安全应急机制。将农产品批发市场纳入农产品质量监测范围，力争蔬菜质量抽检合格率92%以上，瘦肉精抽检合格率达到98%以上。

5、加强农产品营销。实行龙头企业带动、品牌带动、外向带动和市场带动，加大农产品市场开拓力度。一是强化龙头企业带动。大力发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和营销龙头企业，完善龙头企业与农民的利益联结机制，增强龙头企业对当地农产品资源的消化能力、对产业发展的引领能力、对农户的带动能力。国家级农业龙头企业，农产品及其加工品销售收入、出口分别增长15%以上，带动农户数或带动种养规模增长15%以上。二是强化品牌带动。培育农产品品牌，逐步实现从“卖原料”向“卖产品”再向“卖品牌”的转变，做到“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方农民”。新增省名牌农产品30个左右，积极申报中国名牌农产品。三是强化外向带动。加强农产品出口基地建设，支持企业按目标市场技术标准建设出口基地，引导企业到境外申请商标、卫生注册和产品质量专项认证。积极推行农业招商选资，大力开拓农产品国际市场，全力办好江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会，组织赴日本、波兰、美国、法国农产品促销，积极参加中国国际农交会。积极争取国家新批准设立2-3个海峡两岸农业合作试验区，加强外向型农业示范区建设，构建外向型农业发展高地。农产品出口增长15%以上，农业实际利用外资10亿美元以上。四是强化市场带动。加强对农产品批发市场的引导和服务，完善批发市场发展规划，依托产业基础发展专业性批发市场。建立健全农产品现代流通体系，积极发展切合现代消费习惯的连锁、配送、专卖、直供等农产品新型流通业态。

6、加强生态循环农业建设。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，转变农业发展方式，合理有效利用农业资源，大力开展植树造林，保护农业生态环境，为生态文明建设作贡献。一是推进绿色江苏林业建设。实施绿色家园、绿色道路、绿色单位等“三绿工程”和环太湖一级保护区植树造林、村庄绿化等重点林业生态建设工程，全年完成植树造林150万亩。推进林产品精深加工，加快林业产业发展步伐，强化森林资源保护和监管。二是实施化肥、农药减量工程。进一步扩大测土配方施肥和商品有机肥推广应用补贴的覆盖面，引导农民施用配方肥、有机肥。全省测土配方施肥面积达到4000万亩，太湖流域要结合太湖治理全面实施测土配方施肥。采取综合防治手段，积极推进病虫害专业化服务组织建设，推广高效机动药械，提高农药利用率，减少化学农药用量。太湖流域化肥投入总量降低5%，化学农药投入总量降低7%。三是实施畜禽养殖达标排放工程。加强畜禽养殖粪便处理，积极推广集中养殖。大力推广应用农牧结合、雨污分流、干湿分离、沼气发酵等综合治理技术。鼓励、扶持大型畜禽养殖场建设大型沼气工程，推行沼渣沼液还田，提高畜禽粪便综合利用率。四是实施秸秆综合利用工程。通过机械化粉碎还田、留高茬还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等多种途径，实现秸秆综合利用。

（二）提升城乡一体