刘立仁厅长在厅贯彻实施行政许可法动员会议上的讲话
	2004-02-27

　　同志们：
　　《行政许可法》于2003年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对政府工作将产生重大而深远的影响。省委、省政府对贯彻实施这部法律高度重视。省政府专门举办培训班，省委常委、副省长以上领导及省政府各部门全体负责同志、市县政府主要负责人和分管同志参加，培训班后紧接着召开了全省贯彻实施行政许可法工作会议，梁省长作了重要讲话，对贯彻实施行政许可法，加快推进政府职能转变和管理创新，作了全面部署，提出了明确要求。厅党组对贯彻实施《行政许可法》高度重视，厅党组进行了专门研究。下面，我讲三点意见。
　　一、充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义
　　行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这是行政机关依法管理经济社会事务的一种重要手段。多年来，行政许可在管理经济社会事务实践中发挥了重要作用，但同时也存在着过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题。行政许可法总结实践经验，借鉴国外通行做法，对现行行政审批制度作出了重大改革和创新。农业行政部门作为政府主管农业和农村经营管理工作的职能部门，贯彻实施好行政许可法，对于促进行政管理的制度化、规范化，推进依法行政和机关作风建设，具有十分重要的意义。
　　一是实践“三个代表”重要思想的具体体现。农业行政部门涉及的行政许可事项，直接与农业和人民群众的利益息息相关。行政许可法是一部以规范行政行为、维护行政管理相对人合法权益为宗旨的重要法律，遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施行为，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。贯彻实施行政许可法，有利于保障农民、法人和其他组织的合法权益，求真务实，为民办事，便民服务，在行动上体现“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的内在要求。
　　二是社会主义市场经济在农村发展的必然要求。行政许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围，减少了不必要的行政许可事项。贯彻实施行政许可法，有利于推进农业行政管理体制创新，改进管理方式和工作方法，把管理职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制。
　　三是全面推进依法行政的重大举措。依法行政是依法治国的重要组成部分，是行政权力配置和运作的基本准则，其核心是规范行政权力。行政许可法的立法精神是，行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。规定了行政许可依据、实施和结果公开制度，行政许可信息共享制度，设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与行政管理、监督行政权力的制度和程序。贯彻实施行政许可法，不仅有利于确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上预防和治理腐败，也将有利于农业部门的法治建设，提高依法行政水平。
　　二、全面把握行政许可法的精神实质和具体要求
　　行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创新，也对政府管理理念、管理职能、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，提出了新的要求，标志着我国政府对经济社会事务管理走向了制度化、规范化、法制化。
　　（一）行政许可事项要依法设定。行政许可法规定，只有全国人大及其常委会、国务院、省级人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。行政许可法还规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够管理的事项，行政机关采用事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项，都不能设定行政许可。
　　（二）行政许可管理要公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要事先公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，也应当公开；公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，当事人可以要求举行听证；行政机关行使权力的过程要公开、透明，公众可以依法参与。
　　（三）行使行政职权要诚实守信。加强社会信用建设，政府守信尤为重要。行政许可法第一次以法律形式确立了信赖保护原则，明确了公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关对作出的行政许可决定不得擅自撤销和变更，要给老百姓以明确的预期；行政机关为了维护公共利益改变行政许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，要依法予以补偿。
　　（四）行政许可服务要便民高效。行政许可法规定了实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度和实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理的程序、期限都体现了便民、快捷的原则，以方便人民群众，提高行政效率。贯彻实施行政许可法，要求我们确立服务政府的理念，进一步增强服务意识，切实改进工作作风，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理，提高行政效能。
　　（五）行政许可实施要权责统一。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。行政许可法对行政机关违法、越权，不遵守法定程序实施行政许可，实施行政许可后不履行监督职责，都规定了严格的法律责任。要求我们清除头脑中长期形成的权力政府的错误认识，确立法治政府、责任政府的理念，从而强化政府的责任意识，勤政廉政，更自觉地承担起为人民服务的责任和义务。
　　三、抓紧做好我厅贯彻实施行政许可法的各项工作
　　作为省级农业行政主管部门，法律、法规赋予我厅实施的行政许可达30余项。现在，距离这部法律正式施行已不到5个月时间了。做好贯彻实施行政许可法的各项工作，是当前一项重要任务。2月14日厅党组召开会议，就我厅贯彻实施行政许可法工作进行了专门研究，确定了工作方案。厅成立贯彻实施行政许可法工作领导小组，刘厅长任组长，王厅长和蔡恒同志任副组长，办公室、人事处、监察室、机关党委、法规处、计财处、科教处、农业局、畜牧局等处室主要负责人为成员。领导小组办公室设在政策法规处，由顾振华同志兼任办公室主任。各相关处室要按照厅里总体部署，加大工作力度，精心组织实施。
　　（一）深入开展行政许可法的学习培训
　　采取综合与专题相结合、面授与自学相结合的方法，处级领导干部掌握行政许可法的立法背景、重大意义、基本原则、实施程序以及需要建立的配套制度等；从事行政许可具体工作的人员全面准确地理解和熟练掌握行政许可法的基本基本原则、具体规定、操作程序和办事规则；一般干部了解掌握行政许可的概念、基本原则、主要规定。
　　一是把行政许可法学习作为机关学习重点，纳入到厅理论学习计划和公务员培训考核中，由各处室组织学习。2季度统一组织考试，考试成绩作为年度考核的重要依据。由机关党委、人事处负责，法规处配合。
　　二是专题培训。3、4月间，组织厅从事行政许可具体工作人员和有关处室负责人培训。由政策法规处负责，人事处配合。
　　（二）抓紧做好有关行政许可事项和实施机关的清理工作
　　为确保行政许可法的贯彻实施，必须抓紧对现行行政许可事项和行政许可实施机关进行全面清理。这是贯彻实施行政许可法最重要的基础工作。省人大、省政府对清理工作已经作了明确部署，提出了具体要求。行政许可事项清理包括地方性法规、省政府规章、其他规范性文件三个层次，这项清理工作厅里正在进行之中，要按照省人大、省政府的要求及时、彻底地开展清理，确保不与行政许可法相抵触。许可事项清理工作由政策法规处负责，有关处室配合。
　　按照行政许可法规定，除法律、法规授权的组织外，行政许可只能以厅名义实施，厅内设机构和隶属事业单位不得以自己的名义实施行政许可。厅里要在清理许可事项的基础上，3月份对实施行政许可主体进行逐项清理，凡不符要求的，一律予以纠正。实施机关清理工作由人事处负责。
　　（三）依法改革行政许可管理体制
　　行政许可法规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定”。根据这项规定，农业部已经成立了行政审批综合办公室。我厅办理的行政许可事项较多，厅决定，借鉴农业部的做法，实行一个窗口对外，负责申请受理、限时督办、统一送达、咨询服务等。一般事项的具体审查办理工作由相应的职能处室承担。
　　同时，要抓好实施行政许可有关经费的落实。行政许可法规定，行政许可原则上不收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入部门预算，由本级财政予以保障。依照法律、行政法规收取费用的，必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。厅要按照行政许可法的规定要求，结合行政许可清理及管理体制改革情况，对今年预算做相应调整，并争取财政支持，保证厅行政许可工作正常开展。这项工作由计财处负责。
　　（四）加快研究制定实施行政许可法的有关配套制度
　　行政许可法规定的许多制度，都是重要的制度创新。我们要严格执行这些制度，并结合实际，抓紧建立相关配套制度。主要有四项：
　　一是行政许可公示制度。编制厅行政许可办事指南，并将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等进行公示。
　　二是厅内办理行政许可事项运转制度。要设定运转流程，明确从受理申请到公告许可决定各个环节有关单位的职责。
　　三是行政许可监督检查制度。实行书面监督检查与实地监督检查相结合，强化事后监督。
　　四是行政许可责任追究制度。坚持有错必究、过责相当、教育与惩罚相结合的原则，规范行政许可行为，强化责任。
　　同志们，贯彻实施行政许可法这项工作时间紧、任务重、要求高，今年第二季度，省政府将要组织一次贯彻实施行政许可法准备工作的专项检查。希望厅各有关处室充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义，按照厅里的要求，分工协作，加快运转，把我厅贯彻实施行政许可法的各项工作抓实、抓细、抓好，并以此为契机，推进我厅依法行政工作和加强机关工作作风建设的深入开展。
　　谢谢大家！

责任编辑：行政许可办	[打印此页] [关闭窗口]
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