2005年，各地紧紧围绕提高农业综合生产能力和农业增效、农民增收目标，认真落实“一免三补”等扶持政策，克服多种自然灾害的影响，狠抓各项关键措施，粮食生产继续保持较好水平，优势产业建设有效推进，依法管理水平不断提高，种植业基础地位进一步稳固。2006年是“十一五”开局之年，也是推进社会主义新农村建设的第一年，全省种植业发展面临着新的形势和任务。总体思路是：紧紧围绕现代农业发展目标，以政策扶持和科技进步为支撑，稳定粮食生产，确保省内口粮基本自给；继续推进结构调整，加快发展产业化经营，大力建设节约型农业，充分挖掘增效潜力；创新服务方式，强化依法管理，确保种植业持续健康发展。工作上重点突出“打牢一个基础，加快三个推进”。
一、稳定发展粮食生产，打牢现代农业发展基础
根据“十一五”期间国家“粮食综合生产能力增强行动”的总体思路，按照省委、省政府确定的“确保口粮基本自给”的粮食安全目标，认真落实有关政策措施，加强耕地保护和建设，充分调动农民种粮积极性，确保“十一五”期间全省水稻面积稳定在3000万亩以上，水稻总产330亿斤以上，保持粮食生产稳定，为发展现代农业，建设社会主义新农村奠定坚实基础。
（一）落实粮食生产各项政策。稳定扶持粮食生产的各项政策，最大限度地发挥政策效应。继续实施粮食直补政策，坚持“谁种水稻、谁得补贴”的原则，对种稻农民实行补贴，确保全省水稻种植面积稳定在3000万亩以上，使水稻直补政策成为稳定水稻面积的一项长久之策；坚持公平、公正、公开的原则，进一步完善政策实施办法，突出抓好补贴面积公示、核实等关键环节，全面推行直补资金“一折通”发放，规范资金管理，方便农民群众，确保政策落实到位。进一步实施好良种推广补贴政策。认真实施好省级8000万元水稻良种推广补贴项目，积极争取国家良种推广补贴项目。进一步完善补贴品种推介制、项目实施方案申报制、供种企业省级统一政府采购、统一规范供种到户等实施办法，强化村级公示和督查，推行良种推广补贴与“主导品种、主推技术、订单生产和种子基地”四挂钩，促进粮食生产区域化、规模化和产业化，最大限度发挥良种补贴政策的“一补多效”作用。
（二）组织实施超级稻计划。稻米是我省城乡居民的主要口粮，水稻消费约占口粮消费的70%。我省粮食安全的重点是口粮安全，实现口粮安全的关键在水稻，要继续把水稻生产作为全年粮食生产的重中之重来抓。要以实施超级稻计划为抓手，使水稻单产水平突破十年徘徊局面，跨上新台阶。结合良种推广补贴、科技入户工程等项目实施，开展优质高产创建活动。力争通过5年努力，实现水稻生产“1213”目标，即到“十一五”末，全省育成超级稻新品种10个以上，推广超级稻面积达到2000万亩，水稻平均亩产再增100斤，稻米品质基本达到国标3级以上。在2005年示范推广的基础上，2006年要在全省15个县开展超级稻示范工作，超级稻示范推广应用面积达800万亩，核心区水稻单产达700公斤以上。
（三）加强农田综合生产能力建设。切实履行《基本农田保护条例》和《江苏省基本农田保护条例》所赋予的职责，强化基本农田保护。加强与国土等部门协作，依法查处并及时纠正破坏耕地的行为，制定和完善耕地质量建设与验收标准，严格耕地占补平衡的质量验收制度，确保补充耕地与占用耕地质量相当。加强优质粮食产业工程建设，利用土地出让金用于耕地质量建设的政策，启动高产稳产农田示范区建设，采取“增、提、改、防”技术措施，开展保护性耕作，加强田间小型水利建设，遏制地力下降、质量退化趋势，努力提高耕地综合产出能力。力争“十一五”期间再建1000万亩高产稳产农田，全省高产稳产农田达到3500万亩。
二、加快推进结构调整，提升产业化经营水平
按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的要求，加快推进结构调整，大力发展产业化经营，延伸产业链，让农民从产品加工流通中获利，提高我省粮食、棉花、油料等大宗农产品的市场竞争力和综合效益。
（一）提高优质化水平。按照全省农业优势主导产业发展规划，充分发挥自然资源优势，继续推进优质稻米、专用小麦、双低油菜、高品质棉、特粮特经五大优势产业发展，进一步优化品种布局，加快优质高产多抗品种的选育、示范与应用，提高优质化水平，加快形成优势产业带。2006年全省优质水稻、优质专用小麦、高品质棉比重分别达到70%、60%和25%，油菜基本实现优质化，鲜食玉米、鲜食花生、特用（加工）甘薯等分别达到100万亩。加强无公害粮油产地和产品监管，建立例行监测制度，加强无公害生产基地建设，继续推进产地和产品认证，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。
（二）促进龙头企业带动。进一步落实和完善扶持龙头企业的政策，优先扶持稻米或面粉年加工能力10万吨、油料日加工能力100吨以上的大型粮油加工龙头企业，进一步发挥辐射带动作用。优质稻米要突破精深加工，积极发展绿色、有机等高档优质米，开发富硒、免淘、精洁、方便米饭等新产品，扶持发展一批规模大、带动能力强、代表“苏米”形象的重点龙头企业。专用小麦要在立足本省“苏三零”、“六朝松”、“阳春”等大型面粉加工集团的基础上，积极吸引南方面粉加工企业，带动弱筋专用小麦开发。双低油菜要引导企业加强低硫甙饼粕综合利用，充分发挥双低油菜的价值。高品质棉要加快高品质棉在高档纺织品上的利用，实现优质优价。推动龙头企业建立跨区域大型农产品生产、加工和销售基地，创新企业与生产基地农户的利益联结机制，从松散型向紧密型转变，实现企业与基地农户利益双赢。2006年要在全省分别建成万亩以上的集中连片种植基地160个，其中优质水稻60个、专用小麦40个、双低油菜30个、高品质棉15个和特粮特经15个。全省优质水稻、优质专用小麦、双低油菜、高品质棉订单种植的面积分别达600万亩、800万亩、250万亩和120万亩。
（三）强化市场开拓带动。加强粮棉油市场调研，了解市场需求，多渠道拓展市场销路。一是加快培育农民经济合作组织。农业部门要在提高农民组织化程度上发挥组织、协调、推动作用，通过多种形式，提高农民进入市场的能力。积极探索大宗农作物产业协会的组织形式和运行机制，多层次、多形式推进优质稻米、专用小麦、双低油菜、高品质棉、特粮特经等专业协会建立和发展。积极培育农民经纪人队伍和专业运销大户，积极推行农产品现代营销方式，发展农产品配送、专卖、直销等新型流通业态。二是积极开拓优质名品市场。以高档优质米、稻米精深加工产品、小麦专用粉等“名、特、优、稀、新”粮棉油产品为重点，提升产品档次，打造一批市场知名品牌，提高市场知名度和占有率。要注重特粮特经产品市场开拓，增加市场容量，引导特粮特经高效种植模式发展，提高种植效益。三是继续推进产销衔接。积极组织参加全国稻米博览会、小麦交易会、优质油菜交易会等产销衔接活动，深入开展省内多形式、多层次产销衔接活动，提高我省优质粳稻、弱筋小麦、高品质棉等优质产品的知名度。
（四）加强现代农业示范区建设。用工业的理念来推进现代农业示范区建设，突出园区在高新技术改造传统农业、推进优势特色产业发展、带动农民增收等方面的功能。围绕主导产业和高新技术项目农业，以优质高效为目标，以整合资源为基础，以绿色生态为重点，以龙头企业为带动，建设一批以高效农业、特色农业、生态农业和外向农业为核心，集休闲、科普、观光于一体的现代农业示范区。按照建设现代农业的要求，2006年全省分区域重点建设10个上档次、上规模、产业特色明显、科技含量高、运行机制活、辐射带动能力强、经济效益好的省级现代农业示范区。通过政府引导，社会参与，“做给农民看，带着农民干，帮助农民赚”，促进农业产业升级，增加农民收入。
三、加快推进增长方式转变，挖掘种植业增效潜力
建设节约型农业是促进农业增长方式转变，提高农业产投比，推进高效农业发展的必然选择。要坚持资源开发与节约并重，以节地、节水、节肥、节药、节种、节工、节能为重点，加快转变种植业生产方式，挖掘省工、节本增产增效潜力，巩固粮棉油等传统产业在农民增收中的基础地位。
（一）大力推广省工节本增效新技术。围绕提高种植业效益，进一步加强科技攻关，加快主要农作物高产、优质、省工、节本技术的组装、集成，示范推广一批全局性、区域性的重大技术。提高水稻精确定量栽培、机插秧配套高产技术、小麦精量半精量播种、稻麦优质栽培等技术普及率，推广应用面积分别达到1000万亩、300万亩、1600万亩和2500万亩。因地制宜推广稻套麦、麦套稻等技术，提高技术到位率。示范应用稻麦秸秆还田免耕、油菜机直播、棉花简易育苗等省工节本轻简栽培技术。示范推广地区实现亩均用种成本降低10元、用工成本降低35元以上。积极探索高效持续发展的新型耕作制度。针对我省耕地资源紧张的现状，大力发展粮经饲结合、高矮结合、种养结合等各种多元高效种植（养殖）模式，实现高效立体种植示范区亩产值达3000元，效益达2000元以上。加强耕地用养结合，建立合理种植结构，实行耕地有序轮耕，改善农田土壤生态环境，减轻病虫防治压力，合理利用耕地资源。省里将对主推技术推广进行考核，对工作力度大的地区进行适当补助。
（二）全面推进测土配方施肥。测土配方施肥是推进科学施肥的突破口，是缓解当前化肥供需矛盾和价格上涨压力、提高肥料利用率、减少面源污染、保护生态环境的重大措施。2006年国家将大幅增加扶持资金，加快推进步伐。要抓住时机，进一步加大工作力度，逐步建立完善配方施肥测配体系、配肥产供体系、示范推广体系，形成测土配方施肥的良性运行机制，全面提升测土配方施肥技术服务能力。一是建立施肥配方会商制度。在测土和试验的基础上，组织专家会商，合理筛选和确定施肥配方，实行定向生产定向供应。努力做到区域配方与田块配方相结合、种植带配方与种田大户配方相结合、施肥推荐与肥料统供相结合，实行宏观控制、微观调节。二是强化到户工作。农业部门要在搞好测土和配方的基础上，加强宣传培训、技术指导和供肥信息服务，确保技术指导到户、到田。强化示范区建设，做到试验田、示范田和对比田“三田”配套，县（市、区）有千亩示范片、乡（镇）有百亩示范方、村有示范户。三是积极推广“五个一”模式。围绕“测土到田、配方到厂、供肥到点、指导到户”目标，做到县有耕地质量管理信息系统、乡有施肥分区图、村有施肥推荐表、户有施肥建议卡、农民能在供肥网点一次购齐配方肥。鼓励肥料生产、流通企业积极参与测土配方施肥工作，支持引导他们组织配方肥料的生产，建立面向农户的营销网络。2006年重点推进30个示范县（市、区），力争全省推广测土配方施肥面积2000万亩次，项目区测土配方施肥建议卡入户率达到90%以上，氮肥利用率提高3-5个百分点，亩节约肥本20元以上。
（三）推进新型病虫害统防统治。开展病虫害统防统治，是提高防治技术到位率、控制病虫危害、减少农药使用次数和使用量的最有效途径。当前推进统防统治的关键是实行病虫害防治专业化。一是加快培育专业化防治队伍。在前两年试点的基础上，大力培育专业防治户、植保公司等专业化防治有效载体。有组织、有计划地开展专业防治队培训，让他们掌握病虫害发生动态和防治新技术，提高专业防治队素质。在病虫害防治关键季节，开展现场指导，确保防治技术措施落实到位，确保防治效果。二是改进专业化防治手段。针对目前施药机械陈旧，有效利用率低的情况，各地要积极争取财政支持，对专业防治户、植保公司等专业防治组织购买机动弥雾机进行适当补贴，加快施药机械的更新换代。三是规范专业化防治行为。加强对专业化防治队伍的监督与管理，建立健全专业化防治有偿服务机制，有效协调有偿服务与公益性服务关系，引导专业防治服务队按照植保部门病虫测报信息、推荐方法、推荐药剂开展统防统治。力争“十一五”末，全省新型统防统治覆盖率达到60%以上，农药利用率提高8～10个百分点。2006年要重点突破水稻条纹叶枯病的统防统治，要因虫情、因品种采取综合防治措施，提高防治效率，降低防治成本。
（四）全面推进高毒农药削减。2006年是国家全面禁止甲胺磷等5种高毒有机磷农药使用过渡期的最后一年，我省是农药生产和使用大省，禁产禁用任务十分艰巨。要加大工作力度，加快工作进程。一是加强源头治理。积极宣传贯彻《农药管理条例》，根据农业部第322号公告精神，严格高毒农药原药及其加工制剂产品的登记审查，严格控制高毒、剧毒农药产品在农药登记中所占比例，加强对批准生产高毒农药企业的监管，严禁甲胺磷等高毒农药进入国内市场。二是积极筛选高毒农药替代品种。集中农药科研、生产、技术推广、农药管理等部门的技术力量，针对我省粮、棉、油等大宗作物及蔬菜、果树等经济作物的重大害虫防治需要，在现有农药品种中开展室内试验和田间试验，筛选高毒农药替代品种。同时引导企业改善农药产品结构，研究开发高效、低毒、低残留农药品种。三是加大市场监管力度。继续组织开展农药市场专项检查，加大对非法生产和销售高毒、剧毒农药行为的处罚力度，积极探索农药市场监管长效机制。
四、加快推进服务方式创新，增强服务与管理能力
适应农业发展新形势、新要求，创新服务方式，强化公益性服务，强化依法行政，为种植业持续稳定发展创造良好环境。
（一）深入开展科技入户。扩大农业科技入户工程试点，进一步完善科技入户实施办法，加快建立新型技术推广机制。加强科技入户内容整合，由单一作物、单一品种向综合科技入户转变，推进稻麦综合、周年科技入户服务。坚持聘用程序和条件，公开、公平、公正确定技术指导员，在以乡镇农技人员为主体的同时，积极吸收科研教学单位专家、种田能手等担任指导员，真正选出一批生产实践经验丰富、责任心强的技术指导员，确保指导效果。加强技术指导员工作考核，严格按照服务质量支付报酬。认真总结推广科技入户的有效模式，坚持创新理念，不断总结经验，探索更有效、更有生命力的发展模式。2006年水稻、小麦科技入户示范县（市、区）要争取从去年的8个增加到15个，其中部级水稻试点县3个，小麦试点县2个，省级稻麦试点县10个。
（二）全面提高公益性服务水平。进一步加强公益性服务体系建设，强化基础性工作，提高服务水平。一是建立健全农业灾害预警体系。近年来极端性气候增多，区域性、流域性病虫害危害加重，农业灾害频发，严重威胁农业生产。要加强与气象、水利等部门合作，建立农业重大自然灾害评估体系，制定应急预案，加强农业灾害预警能力建设，提高抗灾减灾能力。加强农业生物灾害和台风、暴雨、冰雹、连阴雨、干旱、冻害、倒春寒等我省常发性农业气象灾害监测，逐步建立生物灾情和农情、气象、水情等综合信息互动平台，实现农业自然灾害实时动态监控。积极争取各级财政加大对农业灾害的扶持力度，增加肥料、种子、农药等农业生产救灾物资储备，合理分配救灾物资，促进灾后恢复生产。二是加强农情调度。加强农情信息监测点建设，在充分发挥原有农情调度系统优势的基础上，选择重点乡镇建立农情信息采集点，定期上报农情。在农作物生长关键时期，组织专家开展农情会商，科学制定农作物生产指导意见。三是加强病虫害等农业有害生物预测预报。继续加强国家、省级病虫害标准化测报站建设，严格按照测报规范开展调查，对重大病虫发生情况五天一报，一般病虫七天一报，突发性病虫一天一报，及时掌握病虫发生动态，为打好重大病虫防治总体战奠定基础，确保将重大病虫危害控制到3%的经济允许水平以下。进一步加强外来有害生物控制，做好加拿大一枝黄花、红火蚁、稻水象甲等检疫对象的监测和防控工作，确保做到早发现、早隔离、早扑灭。四是加强种子监测能力建设。要进一步建立完善各级种子管理体系，加强种子综合监管能力建设。加强种子生产基地建设和管理，改善种子生产基地环境，提高种子质量。加强种子质量监督检测中心、南繁南鉴基地建设，改善种子检测手段，提高检测能力。五是加强耕地质量预警预报体系建设。完善全省耕地质量定位监测点，加强全省耕地质量监测区域站和数据处理中心装备水平建设，对全省耕地质量长期定位动态监测，定期向各级政府提供耕地质量现状与预测预警报告。全面开展耕地地力调查与质量评价，在完成环太湖地区试点工作的基础上，再启动20个县（市、区）耕地地力调查与评价，力争用两年左右时间摸清全省耕地质量的家底。
（三）强化农资依法管理。农资质量关系到农产品质量，关系到农业生产安全，关系到农民利益保护。要突出抓好准入管理和市场监管两个环节。一是规范农资准入管理。严格品种审定推广程序，围绕优质、高产、多（高）抗目标，严格品种审定标准，规范品种审定程序，提高通过审定品种的水平，从源头上防止品种多乱杂。强化新品种展示、示范，完善品种推介淘汰制度。严格种子生产经营两证许可。严格执行发放标准和程序，禁止降低标准许可和越权许可。组织开展已发证企业的跟踪监管，对有严重违法行为的依法吊销生产经营许可证，对资质条件发生变化，不符合许可条件的，依法注销其生产经营许可证，净化种子市场竞争主体。严格肥料、农药登记管理，把好肥料登记申报资料审核、质量检验、田间肥效试验和评审登记关，并做好已登记产品的质量跟踪。实施农药登记资料初审工作承诺制，提高农药登记初审质量和水平，降低复审率。积极推介无公害农产品生产适用肥料、农药。二是规范市场监管。建立农资产品质量抽检制度，根据种子生产许可证核发情况，对种子生产单位进行常规原（良）种生产和杂交制种田间纯度检查和确认，强化种子生产程序监管和质量全程控制。根据种子经营许可证核发情况，开展种子市场抽查。在农药、肥料使用高峰期加强对农药、肥料的监管，抽检农药、肥料产品质量。建立农资质量通报制，在加强质量监督的基础上，公布质量抽检结果，通过各种媒体曝光不合格产品名称、生产经营企业。对生产经营企业实行信誉等级制，营造守法经营、依法管理、依法维权的良好氛围。严格不合格产品处理，对不合格产品坚决实行召回处理制度，对收回的不合格产品监督销毁或作必要的技术处理，绝不姑息迁就，确保农业生产安全，杜绝恶性事故发生。加大农资市场违法案件查处力度，建立农资打假长效机制，维护农民合法权益。
（四）规范农业生产事故技术鉴定行为。依据农业部《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》和《江苏农作物生产事故技术鉴定实施办法》，坚持属地管理，分级负责原则。县域范围内的事故鉴定，由县级农业行政主管部门组织；省辖市内跨县域的事故鉴定，由省辖市农业行政主管部门组织；跨省辖市发生的生产事故鉴定，由省级农业行政主管部门组织。要主动与有关部门配合，建立完善农业生产事故处理协调机制，增强农业生产事故的综合处理能力。完善农业生产事故鉴定专家库，及时组织开展事故技术鉴定，坚持科学、公正、公平，综合各方面因素，在事实清楚、证据确凿的基础上，依照法律、法规和技术标准，作出鉴定结论，保护农民利益。
（五）加强农业项目管理。近两年，国家加大了对农业的投入，实施的良种推广补贴、测土配方施肥、优质粮食产业工程、三项工程等农业项目资金投入量大、涉及面广，对增强能力发挥了很好的推动作用。“十一五”期间，国家将继续实施优质粮食产业工程、大型商品粮基地、种子工程、植保工程、新一轮沃土工程等项目，各地要认真做好项目实施，加强项目管理，确保项目实施取得实效。一要加强项目统筹。要紧紧围绕主导产业发展、农民增收的总体目标，科学制定项目实施规划，加强各项目之间的相互协调，统筹安排各类建设任务，精心组织，精心实施，形成整体合力，提高项目建设整体效果。二要加强项目资金管理。各类项目资金要严格按照项目实施资金管理办法，合理安排使用资金，实行专款专用，确保资金使用安全有效。对发生挤占、挪用、截留资金情况的，发现一起，严肃查处一起。三是加强项目监管。健全项目管理制度，各级农业行政主管部门要加强对辖区内项目建设和工程进度动态追踪和检查监督，省里将组织定期、不定期抽查，确保项目建设目标实现。 |
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