2005年，全省各地积极响应省委、省政府加快推进绿色江苏建设的号召，认真贯彻落实绿色江苏建设现场会和全省林业产业化现场观摩会议精神，进一步统一思想认识，加强组织领导，创新工作方法，落实关键措施，有力地推动了植树造林、林业产业和森林资源保护工作，绿色江苏建设取得了新的成绩。植树造林任务全面完成。全省造林面积153.1万亩，四旁植树1.32亿株，新建和完善林网853.5万亩。突出特点是，重点工程发挥了核心作用，“三荒四沿”成为新造林的主战场，非公有制造林继续呈上升态势，三大区域造林整体推进，造林质量明显提高。林业产业效益稳步提升。林业基地建设规模不断扩大，全省新增杨树成片林49万亩、银杏林7.9万亩、林木种苗19万亩、竹林6000亩。林业规模企业数量增加，产品档次提高，效益稳步提升。根据国家林业局口径，初步统计去年我省林业总产值超600亿元。森林资源保护管理得到加强。全省划定生态公益林678万亩，其中，国家级公益林为105万亩，省级公益林417万亩，市县级公益林156万亩。中央和省级公益林补偿资金全部落实到位。森林防火综合能力进一步提升，全省森林火灾受害率0.19‰，控制率1.1公顷/次，均大大低于全国平均水平。全省主要林木病虫害发生面积127.8万亩，全部得到有效防治。湿地保护管理工作稳步推进，完成全省湿地资源调查，加强野生动物疫源疫病监测，积极开展候鸟禽流感监测。圆满完成森林资源连续清查。调查初步结果显示，目前全省有林地1472万亩，灌木林地334.8万亩。森林总蓄积5022.6万立方米，森林覆盖率14.8%，分别比“九五”末增长23.3%和4.2个百分点。成功协办首届中国绿化博览会。组织了一系列大型活动，产生了巨大而良好的社会影响。
一、2006年全省林业工作的目标任务和重点
2006年全省林业工作的目标任务是：完成造林150万亩，其中成片造林90万亩；四旁植树1亿株，新建和完善农田防护林网600万亩，森林覆盖率增加1个百分点以上。森林火灾受害率控制在0.3‰以下，林业有害生物灾害成灾率2%以下。湿地保护工作取得新进展。林业总产值同比增长10%以上。重点抓好以下工作。
（一）狠抓重点工程，确保完成造林任务。按照绿色江苏建设“一区两带三网四片多点”的总体布局，以五项林业生态工程为载体，重点建设淮北平原地区速生丰产林10万亩；沿海生态经济防护林25万亩，沿江景观防护林10万亩；水系林网10万亩，绿色通道15万亩，特别是高质量完成沪宁高速、312国道、沿海高速公路等绿色通道工程建设。新建农田林网300万亩，更新完善林网300万亩；环太湖、宁镇扬、徐州、连云港等4个集中连片的丘陵岗地造林20万亩。苏南地区重点抓好村庄和道路绿化；苏中地区重点推进农田林网建设和村镇绿化；苏北地区注重提高城镇绿化质量，同时逐步调整单一树种结构。
（二）狠抓基础工作，确保森林资源安全。加强林地特别是重点生态公益林资源动态监测管理，建立森林资源消长动态监测体系，严格控制林地的逆转。继续抓好林地确权发证、林业重点工程档案和森林采伐限额管理。加强森林防火基础设施建设。在重点防火区建设远程监控系统和防火通道，大力实施林区散坟平迁，消除火源隐患。认真落实森林防火行政负责制和部门责任制，做到防火责任无盲区，确保全省不发生较大以上森林火灾。实施林业有害生物预防工程，完善10个国家级中心监测预报点建设，推广以绩效考核为指标的松材线虫病承包防治；实施杨树病虫害综合防治示范项目，确保杨树有虫有病不成灾；加强野生动植物特别是湿地资源保护。
（三）狠抓政策引导，确保产业竞争优势。一要健全林木良种繁育体系。加强六大林木良种基地建设，进一步提高全省林木良种使用率；抓好七大苗木示范基地和二十四家骨干苗圃建设，完善林木种苗市场信息体系和质量监测检验体系；引导组建全省苗木商会。二要大力营建特色优势产业基地。重点建设以杨树为主体的速生丰产林，以银杏、竹子、板栗等为主的经济林基地。三要引导扶持林业企业提档升级。重点通过建立行业协会，加强市场与信息服务和宏观指导等措施，引导、扶持和培育企业的发展。四要科学开发，提高森林综合效益。抓住全省大力发展服务业机遇，依托森林景观资源优势，建立森林公园，通过保护性开发，促进生态旅游发展。从而盘活林地、林木及环境景观资源，变资源优势为新的经济增长点，使森林的生态、社会和经济效益得到充分发挥。
二、主要措施
（一）把完善布局作为林业建设顺利推进的关键。“十一五”期间我省将围绕“一区两带三网四片多点”的重点建设区域，即淮北商品林生产区；沿海防护林、沿江景观防护林带；农田、道路、水系林网；环太湖、宁镇扬、徐州、连云港四片丘陵岗地植被恢复；各类自然保护区、森林公园、树木园、城市森林和村镇四旁绿化等，抓紧完善布局规划。重点要向丘陵山区荒山，沿江沿海荒地荒滩，水系林网、道路林网、农田林网，沿路、沿水、沿城、沿厂转移。同时，还要立足长远，结合全省土地利用修编，科学调整林业用地规划，将生态脆弱区、易涝易旱区、已污染及易污染而不宜发展食用农副产品的耕地调整为生态建设区，确保造林绿化任务的全面完成。
（二）把深化改革作为林业建设再上台阶的关键。要深入推进林业分类经营改革。在全省科学分类区划界定的基础上，逐步全面建立森林生态效益补偿制度，积极探索改革公益林和商品林不同的资源管理模式，加强公益林管理监测体系建设。要加快推进林业场圃改革，以林业分类经营改革为契机，对现有林业场圃进行分类，分清生态公益型和商品经营型，实现分类指导、分类施策；要继续推进林业产权制度改革，进一步解放思想，完善配套措施，规范操作行为，拓展改革空间，重点在丘陵山区造林绿化工作中取得突破。坚决做到只要有利于资源培育和保护，有利于林地面积增加和林木覆盖率的提高，有利于产业发展和生态建设，经营者特别是农民有积极性，就要大胆鼓励，就要坚决支持。
（三）把科技创新作为林业建设提升水平、提高效益的关键。下一步林业建设的主战场将转向丘岗荒滩和一般性耕地。依此发展林业，必须确保树木活得了、长得好，还要有比较效益优势，即必须发展资源节约型的集约化林业。江苏的农林科技实力和成果在全国名列前茅，当前要着重解决好林业科技成果转化和产业发展的政策机制问题。要制定优惠政策鼓励社会力量，特别是农林事业单位以多种形势参与林业科技成果的开发、推广及产业化。要切实关注基层林业服务体系建设，特别是要解决生产一线的乡镇林业技术服务力量普遍弱化等问题。
（四）把依法治林作为林业建设成效保障的关键。随着城市化、工业化进程的加快，森林资源特别是林地的价值越来越大，蚕食和破坏的频率和程度也在逐年加大。要结合《全省土地利用总体规划》和国家宏观政策的新要求，修订完善《绿色江苏现代林业工程总体规划》，抓紧制定《全省林地利用总体规划》、《全省重点生态公益林管理办法》等。已经完成《江苏省生态公益林条例》的拟定工作，正按程序提请省政府审定，争取尽早列入人大立法计划，依此作为依法管理的依据。同时，要加大对侵占林地、乱伐树木和破坏绿化成果等违法行为的查处力度，巩固来之不易的建设成果。
三、当前工作
（一）高度重视森林防火工作。当前已进入森林防火的关键季节。各地要切实加强火源管理，充分做好防火预案和物资储备工作，严格值班制度，广泛宣传，严防死守，切实抓好森林防火的各个关键环节，加大森林防火工作各项责任制的检查和督查，保护好我省珍贵的森林资源，巩固绿色江苏建设成果。
（二）认真抓好冬春植树造林。各地要抓住当前有利时机，全面动员和部署冬春造林绿化工作。具体抓好三件事：一是细化分解造林任务。根据省里规定的造林任务，尽快细化分解计划，落实到田头地块；做好造林作业设计；尽快组织整地挖塘工作。二是充分做好种苗准备。各地要根据造林作业设计做好苗木准备，严把苗木质量关，提倡多栽大苗、少移大树。三是加强造林组织和督查。2006年各地除面上造林外，重点林业工程建设的任务很重。要精心组织保证造林进度，同时组织力量，加强技术指导和督查，确保按时按质地完成冬春植树造林任务。
（三）全面启动沪宁高速绿色通道建设。按照省领导的要求，我局和省交通厅已经完成了《沪宁高速公路绿色通道建设工程建设规划》编制。省政府常务会议专门听取汇报并原则批准这一规划。我们将按照生态优先、乔木为主，因地制宜、适地适树，兼顾生态效益和经济效益的规划原则和防护林带生态景观建设要求，督促沿线各地建设平原农区、岗坡原野和滨水村庄等不同区域生态景观防护林带。防护林带宽度为20—50米，有条件的地段宜宽则宽，宜透则透。工程规划新造林带26726亩，明年5月底前初步完成林带营造任务。 |
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