2005年在省委、省政府的正确领导下，各地把农业产业化经营和农产品质量安全工作摆上农业和农村经济工作的重要位置，加大工作力度，予以大力推进，取得了较为明显的成效。农业产业化经营工作，政府推动力度逐步加大，优势农产品产业快速发展，农业产业化龙头企业不断壮大，农产品加工业发展逐步推进，农民专业合作经济组织和农产品行业协会稳步发展，项目资金投入不断加强，优惠扶持政策逐步得到落实，农业产业化经营水平不断提高。省级以上龙头企业年销售收入增幅达到20%以上，农户参与产业化经营的比重同比上升5个百分点以上。农产品质量安全工作，社会质量安全意识明显提高，名特优农产品不断涌现，优质安全基地建设步伐逐步加快，农产品质量安全工作经验不断积累，政府监管能力不断增强，农产品质量安全水平不断提升。无公害农产品产地3000万亩以上，“三品”总数达3523个，名列全国前茅。现就2006年全省农业产业化经营和农产品质量安全工作提出如下意见。
一、大力推进农业产业化经营，努力提升农业发展水平
随着农业和农村经济发展进入新的阶段，对农业产业化经营工作提出了新的要求，也面临着新的机遇和挑战。根据省委、省政府的要求和部、省有关会议精神，2006年农业产业化经营的发展思路是：按照全国农业产业化和农产品加工推进行动精神，以建设现代农业为目标，坚持市场为导向，加快体制创新和机制创新步伐，培育壮大农业产业化龙头企业，全力推进农产品加工业，大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，加快发展农业现代服务业，健全农产品营销体系，构建“市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务”的产业化发展模式，全面推进农业产业化经营工作，真正实现“产业化提升农业”目标。重点做好以下六个方面的工作：
（一）壮大农业产业化龙头企业。把促进农业产业化龙头企业与发展现代农业、推进高效农业规模化相结合，充分发挥资源、技术优势，强化产前、产中、产后的衔接，实现优势区域、优势企业的集聚，在全省建成以农业产业化国家和省级重点龙头企业为首，有品位、有规模、有档次、强带动的龙头企业群。重点围绕“三个提高”，即提高对当地农产品资源的消化能力、提高对农户的带动能力和利益联结能力、提高国内外市场的竞争能力，促进龙头企业的快速发展。力争省级以上龙头企业年销售额增幅达到20%以上，雨润、维维集团等国家级龙头企业年销售收入要率先突破100亿元，真正起到示范带动作用。鼓励企业不断完善与基地农户的利益联结机制，增强带动能力。引导企业建立质量管理体系，加强与科研机构、高等院校、农业服务体系建立协作关系，共同开发和推广新产品、新技术，从整体上提升龙头企业的市场竞争能力。对28家国家级农业产业化龙头企业，实行动态管理，优胜劣汰。利用开展两年一次监测的机会，对确实发展不快、带动能力不强、年检不合格的企业进行调整，保持龙头企业群体的生机和活力。
（二）推进农产品加工业。农产品加工是延伸产业链条、提高综合效益和增加农民就业的重要基础，是加快农业产业化和农村工业化的有效途径。根据农业部《农产品加工推进行动计划》和《全省沿江、沿海、沿东陇海线和沿运河农产品加工产业带建设规划》精神，深入实施“一群四带”建设，大力推进我省农产品加工业发展。围绕全省优质稻米、特色蔬菜、特种畜禽、特种水产等优势产业和各地的特色产业，明确农产品加工业发展定位和重点区域、重点产业，在提高农产品综合加工能力的同时，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，促进农产品加工业健康有序发展。力争农产品加工产值同比增长10%以上，农产品加工转化率突破50%。
（三）发展农产品现代营销。重点建设22家农业部定点市场和30家省级重点农产品批发市场，进一步完善市场信息网络、电子结算等系统建设，提高市场检验检测、贮运、加工、配送等功能，推进标准化农产品批发市场建设工作。对农业部提出5年内实施“5520”工程，即5年重点建设500个市场、10项重点改造和10项功能拓展，要配合做好相关工作。继续探索以批发市场为中心、前伸后延的全程管理模式，在提升营销业态、提高流通效率的同时，有效地提高农产品质量。继续做好鲜活农产品“绿色通道”通行证的发放和管理工作，进一步规范通行证的发放、使用和管理，逐步让更多的农产品运销企业、大户享受到这一优惠政策。加快实施农业信息服务工程，大力发展农产品网上交易，开通江苏农业商务网，组织农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和农产品行业协会以及农产品批发市场上网，为农产品网上展示交易搭建平台。
（四）培育农产品行业协会和农民专业合作经济组织。继续贯彻落实《关于加快发展农产品行业协会的意见》精神，加快按市场化运作的农产品行业协会建设。对列入发展计划需要改造（提升）的协会，进一步加大整顿改造的力度，逐步理顺管理体系；对已经成立的新建协会，进一步促进其规范发展，坚持按章程开展活动，充分发挥其作用；对还在筹建的协会，加快依法履行登记手续，力争新型省级农产品行业协会达到20家。农民专业合作经济组织的发展要继续按照全省农民专业合作经济组织工作会议精神，以创建“四有”农民专业合作经济组织为抓手，加强政策扶持，强化示范引导，规范运作机制，扩大经营规模，提高经济效益，增强发展活力，推动其快速健康发展。
（五）创建和整合农产品品牌。积极实践和探索品牌农业之路，以农产品行业协会为龙头，以企业为载体，以区域特色、名特优产品为重点，以技术创新、质量管理为手段，全面实施农产品品牌战略。围绕全省优势农产品产业，根据不同区域定位、地理环境、历史文化，筛选出重点强势产业，打造出区域特色品牌。立足目前已认证、认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和江苏名牌农产品，加大品牌整合力度。对传统品牌，要进一步保护、挖掘和提高，通过原产地保护、地理标志等与国际接轨的手段整合资源，提高品牌效应；对新兴品牌，要充分利用质量、科技、包装、形象等优势，借助现代营销等手段，全面增强竞争力和占有率。争取新认定名牌农产品60个以上和一批驰名商标。同时，认真组织好江苏名特优农产品（上海）交易会，积极参加中国国际农产品交易会，拓展农产品市场，为宣传、推介农产品品牌搭建高层次平台。
（六）增强农业产业化经营的带动能力。要把带动能力作为衡量产业化经营的核心环节，鼓励更多的市场主体参与产业化经营，引导更多的农民进入产业化领域。市场主体带动农户的比例和农户参与产业化经营的比重力争提高5个百分点以上。同时，进一步建立健全利益联结机制。通过规范合同内容、明确责任程序、开展诚信教育等方式，发展订单农业，提高订单履约率。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行合作制、股份合作制等形式，与市场主体结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。
二、启动实施安全农业工程，加快提高农产品质量安全水平
为了进一步提升我省农产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和消费安全，决定从2006年开始在全省范围内启动实施安全农业工程。实施安全农业工程的总体思路是：按照全国农产品质量安全绿色行动精神，以提高农产品质量安全水平为核心，立足“质量安全、放心产品”，加强安全优质农产品生产基地建设，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证步伐，强化农产品质量安全政府例行监测，实行农产品“产地准出和市场准入”全程质量控制，不断提升农产品质量安全水平和市场竞争能力。重点内容是“推进三个建设、强化三项检测、加快三品认证、提高三支队伍”。
（一）推进三个建设
一是无公害农产品产地认定。新认定无公害农产品产地300万亩，认定无公害畜禽产地100个，其中在已认定的无公害农产品产地中，培育有市场主体带动的无公害农产品产地200万亩。对已认定的无公害农产品产地实行淘汰管理，确保产地质量安全水平。二是无公害农产品（绿色食品、有机农产品）标准化生产示范基地。按照生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化、生产经营产业化的要求，建立无公害农产品（绿色食品、有机农产品）标准化生产示范基地，提升无公害农产品（绿色食品、有机农产品）产地质量安全水平。今年建设无公害农产品（绿色食品、有机农产品）示范基地300万亩（100个），其中绿色食品建设50万亩，有机农产品5万亩；无公害畜禽标准化示范基地建设20个。三是农产品质量安全示范县建设。通过在全省建立一批农产品质量安全示范县，探索我省农产品质量建设的发展模式、管理机制和成功经验，以点带面，提升全省农产品质量安全水平。农产品质量安全示范县（市）必须选择通过无公害农产品产地整体推进、农产品质量建设基础较好、特色主导产业和区域农产品品牌明显，认定的无公害农产品产地面积达到全县食用农产品生产面积的60%以上，认定的畜禽规模达到出栏量的30%以上。
（二）强化三项检测
一是政府强制性例行监测。首先是农产品月检月报例行监测制度。厅里在13个省辖市确立一批农产品质量安全例行监测点（含生产基地、批发市场、农贸市场、超市），每年每月分别对蔬菜农药残留和畜产品中“瘦肉精”残留等开展定量定点的例行监测工作，特别在8、9、10月蔬菜用药高峰，对蔬菜农药残留实行半月检半月报制度。蔬菜农药残留每市每月每次检测40个样品，畜产品药物残留污染物每市每月每次检测50个样品。对每次检测后三名的市提出警示，对连续两次后三名的市帮助分析原因，对连续三次后三名的市要求提出整改意见。其次是季节性专项监督抽检工作。根据农产品上市季节性，对茶叶、水果、大米等容易受农药污染的几种主要食用农产品开展专项监测。在春季茶叶、夏秋季鲜食葡萄、秋季水果、大米上市季节，在全省开展四大类农产品农药残留专项抽检。二是农产品市场准入和产地准出速测。在重点产地、重点农产品批发市场（农贸市场、超市）建立农产品质量安全速测站（点），对产地上市以及进入市场的农产品开展质量安全速测。同时，积极鼓励支持由农业产业化龙头企业、农产品批发市场或行业协会牵头的农产品全程质量控制试点工作，继续探索“产地准出”和“市场准入”有机结合、实现“场地挂钩”和“场厂挂钩”，提高农产品质量安全追溯能力。三是无公害农产品整体推进县动态管理检测。加强对已认证的无公害农产品、认定的无公害农产品产地及产地认定整体推进县（市）生产环境的监督管理，按30%的比例进行质量抽检，检测结果向媒体公布。充分利用无公害产地、产品质量监督抽检，特别是全省45个整体推进县生产环境全面检测和定位监测数据资源，建立全省农业生态环境和认定认证产地产品GIS实时监管体系，为建立无公害农产品质量安全预警体系提供依据。
（三）加快三品认证
继续以无公害农产品（绿色食品、有机农产品）认证为重点，提高农产品质量安全水平。新增无公害农产品获证单位300个，同时加强无公害农产品标识管理，鼓励企业使用无公害农产品标识和防伪标志，使消费者看得见、买得着安全农产品，展示农产品质量建设成果。新增绿色食品获证单位150个，新增有机农产品获证单位60个。
（四）提高三支队伍
一是农产品质量安全技术队伍建设。首先是农产品质量安全管理技术队伍。组织省、市、县各级开展农产品质量安全管理工作的同志，开展农产品质量安全管理、农业标准化、农产品市场准入、安全优质农产品认证认定等方面知识培训。其次是农产品质量检验检测技术队伍。组织对市、县质检机构检测人员进行仪器操作技能与实验室管理知识培训，对农产品准入、准出速测站（点）配备的兼职农产品质量安全监督管理员培训。第三是无公害农产品（绿色食品、有机农产品）企业质量安全监管队伍。组织开展无公害农产品（绿色食品、有机农产品）企业内部质量管理人员培训，提高企业管理人员素质。二是农产品质量检验检测机构建设。立足于目前全省初步形成的农产品质量安全检验检测网络框架，整体规划、整合资源、合理布局，省、市级农、畜产品质量安全检验机构以完善提高为主，重点加强县级农产品质量综合监测站（含乡级农产品质量安全速测点）的建设。省、市级重点完善从事农产品农药、兽药残留定量定性分析的检测仪器配置，提高批量检测速度。县级农产品综合监测站（含所在区域内乡级速测点）开展农产品快速检测和生物检测，重点配备农畜产品质量安全定性速测所需的基本设备，并配置农产品及环境采样、农产品前处理等仪器。三是农产品质量安全监管体系建设。重点加强农产品质量安全监控预警中心建设。依托省级农产品质量检验检测机构成立江苏省农产品质量安全监测预警中心，负责实施全省食用农产品质量安全动态监控；对农产品生产过程中存在的多种投入品及环境污染危害进行调查；对农产品质量安全监测结果实施危险性评估；提出控制农产品质量污染的防范措施；发布预测预警信息。预警中心对全省农产品质量安全检测数据进行收集、分析处理，建立监测点电子地图，形成信息预警系统。预警中心在全省不同农区设立一批固定监测点，开展主要农产品田头准出性预警检测，在集中收获或上市前抽检，重点检测农药残留、重金属及其它可疑性污染物质。
三、建立健全工作体系，全面提高农业产业化和农产品质量安全工作水平
（一）尽快建立健全工作体系。农业产业化经营和农产品质量建设均是系统工程，涉及方方面面，需要加强领导，统筹协调。各地要尽快理顺关系，打破条块、行业和部门分割，密切配合，齐心协力，共同推进，为农业产业化经营和农产品质量安全工作提供强有力的组织保障。各地要把农业产业化经营和农产品质量安全工作作为一项重要任务，明确职责，努力将工作抓紧抓好，抓出成效。
（二）加大农业招商引资力度。根据省委十届九次全会指出“要把农业项目招商引资作为我省招商引资的一个重点”精神，加大农业招商引资力度，引导民间资本、工商资本、外商资本投资开发农业，拓宽农业产业化经营和农产品质量建设多元化投入渠道。厅里已专门成农业招商引资工作指导小组，并在全省建立农业招商引资通报制度，将从今年开始每月对各市、县农业招商引资情况以及规模以上项目进行通报。
（三）建立工作目标考核机制。要适应农业形势发展需要，转变工作职能，改进工作方法，加大力度推进农业产业化经营和农产品质量建设。要建立科学合理的工作责任制，明确任务，强化考核，加大督促检查力度，确保各项措施落到实处。各地要根据农业产业化经营和农产品质量建设发展目标和任务，确定考核办法，定期对各地工作进行考核、督查，确保责任到人，层层落实。
（四）及早制定“十一五”发展规划。要加强调查研究，根据当前农业和农村经济发展的特点和要求，结合地方实际，及早制定本地农业产业化经营和农产品质量安全发展规划及相应实施计划，明确目标和工作重点，创造性地开展工作。 |
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