2005年，全省各地认真贯彻落实中央1号文件和省委、省政府1号文件精神，紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收，深化农村改革，强化规范管理，发展农经服务，努力推进组织机制创新，为引导农民进入市场和维护农民合法权益做了大量工作，促进了农业和农村经济社会健康发展。
一是改革更加深化。贯彻省委办公厅、省政府办公厅年初下发的《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，指导各地大力开展“四有”创建活动。召开全省加快发展农民专业合作经济组织工作会议，命名55家省级“四有”示范合作组织，联合省委农工办、省财政厅表彰13家省级优秀“四有”合作组织，举办“四有”合作组织负责人培训班。会同省财政厅组织实施“四有”扶持项目。贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》，积极开展以村集体资产为主要对象的农村社区股份合作制改革。目前已经建成农村社区股份合作组织600家左右，苏南的城中村和200万元净资产以上的村加快改造步伐，苏中和苏北地区在试点的基础上逐步推开。召开土地股份合作改革座谈会，提出土地股份合作改革试点的指导性意见。目前全省已有土地股份合作组织102家，入股土地达10万亩以上。
二是管理更加规范。在农民负担监督管理上，贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，认真落实“一免三补”等支农惠农政策和深化农村税费改革措施，指导各地编制、审批年度农民负担预算方案，并填入农民负担监督卡。联合省税改办印制《农民负担监督卡》和《关于全省免征农业税给农民群众和基层干部的一封公开信》。会同省委组织部在苏中、苏北8市开展减负政策培训，共培训乡镇负责人和部门负责人1163人次；组织农民负担执法检查和重点信访督查、督办，会同省有关部门开展农村政策检查，全年未发生涉农负担恶性案件和严重群体性事件。在农村土地承包管理上，宣传贯彻《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，配合省人大农委召开《条例》学习座谈会，印发《条例》单行本1300本、23000张布告下发乡村。补发换发农村土地承包经营权证书131万份，稳妥开展土地二轮承包的后续完善工作。扩大土地承包纠纷仲裁试点到19个县，举办两期土地承包纠纷仲裁员培训班，培训仲裁员253名。开展农村土地承包政策法律督查。在农村集体财务与资产管理上，贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》，规范村账乡镇代理、村级资金管理、农村财务审计、会计档案管理、农村民主理财和集体财务公开等工作，指导农村健全各项财务制度，举办两期新的《村集体经济组织会计制度》培训班。会同省财政厅、税改办召开全省乡村债务化解工作会议，确定泰兴、通州、睢宁和泗洪四个县（市）开展控制和化解乡村债务试点。召开控制与化解村级债务试点工作座谈会。
三是服务更加有效。联合省委先进性教育办公室、省委农工办下发《关于在全省乡镇机关先进性教育活动中加快推进农经一站式“窗口”服务的通知》，大力开展农经五项服务，召开农经服务现场会。全省已有532个乡镇开展农经一站式“窗口”服务，其中有76个乡镇农经站的一站式“窗口”服务达到了规范化的标准。《江苏农村经济》、《农家致富》坚持为“三农”发展服务、为农民增收致富服务的宗旨，努力强化策划、不断扩大宣传、拓宽发行渠道，成功举办首届农家致富知识电视大赛，“两刊”品牌效应初步显现。
2006年全省农村经营管理工作的指导思想是：贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，围绕社会主义新农村建设，推进高效农业规模化，促进农民增收，把提高行政能力与依法管理相结合，把推进农村改革与发展农经服务相结合，夯实基础，做响品牌，不断提升全省农村经营管理工作水平。具体要抓好几项重点工作：
一、大力发展农民合作组织，加快农村组织制度创新。在社会主义新农村建设中，要不断创新农村体制机制。方兴未艾的农村股份合作制及专业合作经济组织，是农民自己创造的生产组织形态。这种通过资本和劳动合作，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，进行高效农业规模化生产的合作生产方式，对于改造传统农业和造就新型农民，提高农业生产力水平，增加农民收入，具有明显的体制优势，应予积极支持鼓励，促其充分发展。实施高效农业规模化工程，既可以靠企业生产方式，又可以靠合作生产方式。在“四有”农民专业合作经济组织创建上，指导农民专业合作经济组织独立建帐。研究制定全省统一的会计核算办法，逐步建立健全财务管理和会计核算制度，开展合作社建立台帐制度试点，完善统计报表制度；推进农民专业合作经济组织辅导培训，市县农经部门挂牌建立辅导机构，指定专人开展辅导培训。省里重点对市、县业务指导人员及省级“四有”示范合作组织负责人进行培训，市、县级农经部门重点对乡村干部和合作组织负责人进行培训；充分发挥财政扶持资金的导向作用，用好财政扶持资金，省级扶持项目资金向高效农业百项工程内的“四有”合作组织倾斜。各级也要根据地方财力许可，给予“四有”合作组织资金扶持，并认真组织好项目申报和实施。在农村社区股份合作制改革上，因地制宜、分类指导，一村一策，多种形式开展农村社区股份合作制改革，全面把握农村社区股份合作制改革的内容和程序，重点对符合条件的村全面推进股份合作制改革，强化工作指导，突出清产核资、股份量化、收益分配、章程制定等核心环节，切实加强对社区股份合作组织的管理，促进其健康运行、快速发展。在土地股份合作制试点改革上，逐步扩大农村土地入股经营试点，重点是在农村土地二轮承包确权确地不到位的地方，以及城乡结合部征地频繁的地区开展试点。坚持保底分红，确定科学的股权计算方式。指导各地认真把握规范制订章程、建立组织机构、实行民主管理、健全分配制度等环节。
二、加强村级集体财务规范化管理，提高村级民主管理与监督水平。在社会主义新农村建设中，要规范财务管理，促进管理民主。全省组织开展财务规范化管理“合格乡（镇）、村”创建活动。一是建立健全财务管理制度，加强财务预决算管理。二是严格财经纪律，杜绝村级新增不良债务。研究制定控制新增不良债务的方法与对策，包括债务的区分和债务的控制，苏南则着重考虑控制债务规模；抓好控减村级债务试点工作，尽量完成最初制定的乡村净债务率下降30%以上的试点工作目标；探索政策，积累经验。三是进一步完善村帐乡镇代理制度。积极创造条件，推进农村会计电算化，提高村帐乡镇代理效率。四是加强村级资金管理，压缩非生产性开支。五是规范村级财务公开，完善民主理财制度。重视民主理财人员业务培训，并组织相关考核。六是建立健全农村财务审计监督制度。充实农村审计队伍，落实审计责任，加强业务培训，组织乡镇农经部门对各村集体经济组织开展定期审计。七是切实加强村级会计档案管理。八是加强村级财会队伍建设。结合《村集体经济组织会计制度》的实施，力争在3到5年内对村集体经济组织的会计人员和民主理财人员轮训一遍。
三、加强农村土地承包管理，促进土地规范流转。在社会主义新农村建设中，要实现好农民土地权益。一是推进农村土地规范流转。顺应高效农业规模化要求，以全省土地流转合同示范文本为抓手，规范操作，指导各地根据自愿、有偿、依法的原则流转土地承包经营权，加快建立农村土地流转新机制。积极推进农村土地承包经营权流转有形市场建设试点。二是扩大土地承包纠纷仲裁示范点建设。坚持扩大试点面和规范提高相结合，开展仲裁员资格培训，对全省示范点首席仲裁员进行业务知识培训，强化仲裁规章和制度建设，不断提高仲裁工作水平。三是完善二轮承包。依法做好土地二轮承包后续完善工作；制定出台《农村土地承包规范化管理工作手册》，开展土地承包规范化管理试点。做好涉土信访工作。
四、加强农民负担监督管理，维护农民合法权益。在社会主义新农村建设中，要切实保护好农民权益。推进农村综合改革，从体制上、源头上消除加重农民负担的隐患；加强监督管理，从制度上防止农民负担反弹；抓好政策法规宣传培训，从干部思想上打消向农民伸手的念头；实行责任追究，从严肃纪律上惩处加重农民负担的行为，实现农民负担保持合理、稳定水平和依法监督管理的目标。一是以维护农民合法权益为中心，加强农民承担费用的监督管理。继续执行好农民负担预决算审批制度，继续统一印制并发放农民负担监督卡。监管一事一议筹资筹劳，纠正和制止超范围、超规定向农民筹资筹劳、强行以资代劳、平调和挪用一事一议资金等问题；监管经营服务性收费，对政府定价，由有关部门或单位向农民收取的费用，坚持谁经营谁收费、谁服务谁收费、先服务后收费；监管涉农行政事业性收费，坚持涉农收费公示制，纠正和制止增项加码和搭车收费以及各种乱收费、乱集资、乱摊派；监管政府对农民的各项补贴补偿款项。二是以完善监管制度为抓手，提高农民负担规范化管理水平。在坚持和完善已有日常监督管理制度的同时，强化地方党政领导负总责和部门分工责任制、检查监督制、涉农负担案（事）件责任追究制和考核制等制度，以规范的制度来约束和制止加重农民负担的行为。三是以加大专项治理为重点，解决好农民反映的突出问题。主要是对农村义务教育、农村建房、农村道路乱收费、乱集资等问题加大治理力度，通过检查、督查、跟踪回访等办法，坚决制止农村“三乱”。四是以政策法规教育培训为手段，增强基层干部的政策、法制和群众观念。继续开展政策法规培训。逐步把农民负担监督管理纳入规范化、法制化的轨道。
五、深化农经“窗口”服务，不断提升服务水平。在社会主义新农村建设中，要大力发展社会化服务。将会计代理、土地流转、经济契约、资产经营、劳务输出等多项服务内容全部纳入服务大厅，实行“窗口化”办公，“一条龙”服务，为广大农民群众提供实在有效的服务。要在完善已有服务、创新服务内容、务求取得实效上下功夫，防止一切形式主义，真心诚意地为农民服务，千方百计让农民得到实惠。一是完善已有服务，提高服务水平。组织开展农经一站式“窗口”规范化建设，不断提高服务水平和质量。二是开拓创新，拓宽服务领域。根据各地不同经济发展水平，农经服务内容可以有所不同，关键要有特色、有成效，特别要积极拓展“三项服务”：农产品营销、创办合作经济组织和帮扶农民创业。三是建立“窗口”，改善服务手段。以乡镇农经部门为依托，建立乡镇农经服务“窗口”，实行一站式服务。四是加强培训，抓好队伍建设。通过学习培训和实际工作磨练，不断提高队伍的业务能力、实际工作能力、应急能力和电脑操作能力，以适应新的形势和要求。
六、强化农村改革与政策调研，为领导决策提供科学依据。在社会主义新农村建设中，要不断研究新情况，解决新问题。进一步加强农村改革和政策调研，及时掌握分析和研究解决社会主义新农村建设中的热点、难点问题，多途径多角度推进农民增收长效机制的建立。配合有关部门，推进农村社会事业建设。充分发挥《江苏农村经济》、《农家致富》刊物宣传阵地作用，把“两刊”办出特色、办成精品、办出效益，更好地为“三农”发展服务、为农民增收致富服务。认真做好各项基础性业务工作，搞好农经收益分配年报、财务年报、农民负担跟踪监测及统计等工作，及时预测半年和全年农民收入情况，为领导决策提供依据。重视和加强省、市、县农经部门的沟通和联系，稳定乡镇公益性农经队伍，全面提高广大农经工作人员的政治素质和业务水平，在农业农村经济发展和农村社会稳定中发挥农经部门应有的作用。 |
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