（2002年元月26日）
同志们：
这次全省农林工作会议的主要任务是，传达贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国林业厅局长会议、全省农村工作会议精神，落实省委、省政府提出的目标任务，总结2001年工作，部署2002年工作，培训农业入世的对策与影响。为开好这次会议，厅党组十分重视，进行了认真研究。现在，我根据厅党组研究的意见，讲三个问题。
一、深刻领会全省农村工作会议的精神实质
省委、省政府高度重视农业、农村工作，中央农村工作会议召开后不久，省委、省政府就召开了一次高规格的全省农村工作会议，省委、省人大、省政府、省政协的主要负责同志参加会议，省委书记亲自作主题报告，市县一把手参加会议，会议重奖了农业科技功臣，会议形式新、内容实、反响大，深刻领会这次会议精神实质，对于我们做好今年农业和农村经济工作具有非常现实的指导意义。
深刻领会精神实质，首先就是要充分认识做好今年农业和农村工作的艰巨性和重要性。今年是我国加入WTO后的第一年，是我省全面实施农村税费改革、放开粮棉购销市场、集中开展农村“三个代表”学教活动后的第一年，是全面贯彻省第十次党代会精神的第一年，也是党的十六大召开的喜庆之年，做好今年的工作尤为重要。但农业正处于艰苦的“过坎爬坡”时期，面临着农业入世后农产品供求关系发生根本变化的考验，进口农产品冲击的考验，国际经济形势严峻的考验。特别是去年因减负带来农民增收的效应已不复存在，今年农民增收新的增长点不明显，农民增收难度加大。今年省委提出了明确的工作目标和工作任务：农业增加值增长4%、乡镇企业增加值增长10%、农产品出口增长5%、农民人均纯收入增长5%。面对如此严峻的形势和艰巨的任务，各级农业和农村工作部门要增强政治责任感和历史使命感，以发展农业、富裕农民、稳定农村为己任，创造性地开展各项工作。
深刻领会精神实质，就是要把握当前推动农业和农村经济工作的一些关键：
一要立足全局，把握发展方向。要按照回良玉书记提出的“一个中心、三个坚持”，即“以增加农民收入为中心，坚持推进农业和农村经济结构的战略性调整，坚持深化农村税费改革和其它各项改革，坚持加强农村基层组织和干部队伍建设，全面开创农业和农村工作新局面”的指示精神，作为今年农业和农村工作总的指导思想和方针，来谋划和安排好全年农业和农村工作。
二要牢固确立跳出农业抓农业，跳出农村抓农村的思想。要深刻理解回书记提出的“强化农业必须大力发展非农产业，繁荣农村必须加快推进城镇化，富裕农民必须大量减少农民”的内涵。这不仅是经济发展的普遍规律和社会进步的必然趋势，更是我们抓好全年农业和农村工作的主要奋斗目标和努力方向。
三要与时俱进，确立新的工作理念和思路。回书记强调“积极鼓励和引导工商、民间和外商资本投入农业。这既可以改变农业投入不足的状况，又可以促进农业经营理念的更新”。深刻理解“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的重要论断，树立培育龙头企业就是做强产业化经营的“火车头”；加强农产品基地建设就是建好产业化经营的“第一车间”；健全利益联结机制就是完善产业化经营的“运行软件”；强化农产品质量标准和检验检测体系就是为农产品进入市场提供“通行证”的新理念。这必将对全省农业和农村工作乃至整个国民经济和社会发展产生积极的影响。
深刻领会精神实质，更要充分认识加强党对农业和农村工作领导的重要意义。回书记强调：“党管农村工作，既是党的一个传统，也是一个重大的原则”。“召开这次高规格的农村工作会议，既有经济上的思量，也有政治上的考虑；既表明对新形势下农业和农村工作的高度重视，也体现了‘三农’问题在全局中的重要战略地位”。农业部杜青林部长讲：“农业是为广大农村人口提供就业，实现农民共同富裕的重要产业；是为城镇居民提供食物，为加工业提供原料的基础产业；是关系到国家经济安全和社会稳定的战略产业。中国是人口大国、农业大国，解决近13亿人口的吃饭问题和8亿多农民的生计问题，必须立足于我国农业和农村经济的持续健康发展。农业搞上去了，则农民富裕、农村稳定、国泰民安。如果农业上不去，就会产生一系列严重的社会问题。尤其是对于入世后的农业、农村、农民问题，绝不可掉以轻心”。各级农工办、农林部门要在党委、政府的领导下，切实履行工作职责，认真落实党在农村的各项方针政策，高度重视农业、农村和农民问题，加大改革力度，努力开创农业和农村工作的新局面。
二、抓好二〇〇二年农业和农村的八项重点工作
根据回书记、季省长、梁省长、姜省长的讲话要求，我们将全厅的工作梳理成八个重点：
（一）加快农业结构的战略性调整步伐。这里着重强调两方面的工作：一是认真落实省政府下发的苏南、苏中、苏北地区农业结构调整的指导意见，将结构调整推向调整攻坚阶段，即苏南地区迈向现代化；苏中地区紧盯沪宁杭；苏北地区瞄准名特优，形成江苏地区农业经济的三大板块。二是加快发展全省的15个农业主导产业和各具特色的县域特色产业，省里将重点围绕主导产业发展，加快优良品种、先进技术的推广和品牌产品的创建步伐，形成品种、产业、加工、市场链式开发；各县要根据当地资源、生态条件，按照产业化开发的思路，以发展优势特色产业为主抓手，加强品种引进、基地建设、标准化生产、产品开发、创建品牌，最终形成具市场竞争力的优势特色产业。
（二）积极推进农业产业化经营。做好三个方面的工作：一是围绕主导产业和特色产业，加快培育一批产业关联度大、技术水平高、经济实力雄厚、带动能力强的国家级、省级龙头企业，强化利益联结机制建设，促进当地资源开发和农民致富。二是大力发展各种专业合作经济组织、专业合作社、专业协会和农民经纪人队伍，抓紧建立农产品营销协会，提高农产品营销水平。省级农产品营销协会，已经民政部门同意，明天正式召开成立大会，市、县也要尽快和当地民政部门协商、沟通，争取早日挂牌成立。三是大力推进农业信息服务体系建设，办好网上大市场和信息到户工作，加强信息收集、整理和综合分析，提高准确性和权威性，不断增强服务能力。
（三）大力实施科教兴农战略。做好四个方面的工作：一是按照“稳定公益性、放活经营性”的思路，推进农技推广体系的改革创新，强化病虫害防治、疫病防制、森林防火等公益性职能，放活经营性服务，建立新型的农业技术推广服务体系。二是继续抓好农业品种、技术、知识三项更新工程的实施，围绕做大做强优势主导产业，加强优良品种的引进、试验和推广，抓好各项先进技术的组装配套，强化农村干部、农技人员和农民的素质培训。三是加强农业科技示范园区建设，创新园区经营机制，推行企业化管理制度，鼓励科技人员带资金、技术领办、联办、创办园区。四是认真贯彻《农业科技发展纲要实施方案》，针对农业发展中的关键技术，加强攻关，加快农业产业化技术的开发应用。
（四）全面启动农产品质量建设。今年，将组织实施“食物安全保障体系工程”，具体从三个方面展开，第一方面是打基础，即着重抓“三个基础、一项推进”，夯实农产品质量建设基础。加强农产品质量标准体系建设，加快农产品质量检测体系建设，加快安全优质和无公害农产品基地建设，整体推进农产品全程质量控制。第二方面是逐步建立农产品质量认证、认定和市场准入制度。加强绿色食品的认证工作，加快创建一批绿色食品品牌和生产基地。全面启动无公害农产品认定工作，定期认定无公害农产品。加快推行市场检测和准入制度，今年将在各省辖市或有条件的县（市）全面实行蔬菜、畜禽产品质量安全的市场准入。第三方面是加速推进农业生态环境和农业投入品综合整治。加快生态农业建设步伐，加大农村环境污染的治理力度，加强无公害生产技术研究，积极推广高效、低毒、低残留农（兽）药和生物农（兽）药，实行综合防治和生物防治。
（五）加快发展外向型农业。做好四个方面的工作：一是调查摸底，把我省外向型农业的家底摸清，以便有的放矢的采取措施。二是进一步理清外向型农业发展的思路，即重点扶持和培植一批外向型农业龙头企业；选择优势特色产品，创立和打造一批国际品牌和名牌；建设和提升一批出口农副产品基地；采取“引进来”策略，借鉴工业招商引资的办法，建设好外向型农业开发区；坚持“走出去”战略，搞好劳务、技术、产品输出，开拓国际市场。三是创新运作方式，以项目推进农业招商。今年省里将继续召开江苏农业国际合作研讨会，并且由我厅牵头。这次研讨会将改革过去的运作方式，以项目来推进农业对外招商，将明确分区域项目招商指标，苏南地区每个县（市）要力争办成3—4个项目，苏中、苏北地区每个县（市）要力争办成2—3个项目，使当地农业利用外资有一个较大的增长。四是进一步建立健全管理机构，理顺管理体制，促进外向型农业的健康发展。
（六）加速农村劳动力转移。做好两方面的工作：一是加强对农民的职业技能培训和加快建立与完善劳务信息网络，建立农村劳务输出中介机构，加强苏南与苏北地区劳动力转移的对接，有计划地组织、鼓励劳动力外出务工就业，提高劳务输出的组织性和稳定性。二是要力争新增农村劳动力转移40万人，苏北地区每个县（市）要突破1万人。要鼓励农民自主创业，促进劳动力有效转移。积极呼吁有关部门降低门槛，努力营造农村劳动力转移的良好氛围。
（七）认真落实党在农村的基本政策，积极做好农村税费等各项改革工作。做好四个方面的工作：一是省委、省政府把今年确定为农村税费改革的“配套改革年”，要采取有效措施，巩固农村税费改革成果，切实加大农民负担监管力度，防止农民负担反弹。高度重视村级债务的清理和化解，多途径增辟村级财源，实行开源与节流并举。二是要认真贯彻中发[2001]18号文件精神，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导和规范土地流转，探索建立土地使用权流转制度，促进土地资源优化配置，切实保护农民的合法权益。三是要按照“明确所有权，搞活经营权，放开投资权”的原则，进一步推进林业产权制度改革，促进林业快速发展。探索国有场圃改革的新思路，增强发展活力。四是以整顿和规范农资市场经济秩序为重点，继续开展“打假护农”行动，加强农业行政执法，提高依法行政水平。
（八）大力引导工商资本、民间资本、外商资本开发农业。工商资本、民间资本、外商资本（以下简称“三资”）投资开发农业，可能是“十五”期间我省农业和农村经济发展新的爆发点，不仅较好地解决了农业投入、机制和市场农业根基问题，更重要的是把农业结构调整、产业化经营以及科技兴农在一个新的层面上有机结合起来，成为应对WTO的强有力措施。引入“三资”开发农业，特别是创办农产品加工业，可以实现资本获利、农民致富、产业升级“三赢”的目的。因此，“十五”期间或更长一段时期内，我省要高举机制创新的大旗，大力引导和推进“三资”进军开发农业，作为贯穿“十五”农业发展的一条主线。今年，我厅将在全省开展“三资投资农业推广年”活动，全省各级农业和农村工作部门要把“三资”进军开发农业摆上重要议事日程，切实加强对“三资”开发农业的规划和指导，把“三资”开发农业与农业结构调整、发展优势特色产业、推进农业产业化经营、提高农产品质量结合起来，推动农业整体素质和效益的提高。要制订优惠政策，切实搞好服务，为“三资”投资开发农业创造一个良好的环境。
要抓好今年八项重点工作，我们将采取两条措施：一是强化农林重点工作的科学考核。为适应加入WTO的需要，有效促进我省农业和农村经济发展，确保各项工作取得实效，今年我厅将围绕“三资”开发农业、农产品质量建设、外向型农业、农技服务体系建设等关键性、全局性、战略性重点工作进行考核，“三资”开发农业将重点考核各市农工办，农产品质量建设将重点考核各市农林（农业）局，外向型农业将根据各市职能划分，考核相关部门；农经、农技服务体系建设将考核各市农工办、农林（农业）局。希望各地高度重视，把工作的重心转移到这几项重点工作上来，采取有效措施，切实抓出成效。二是强化工作作风的转变。积极响应中央提出的把今年作为作风转变年、调查研究年的号召，尊重农民、深入农村、支持农业，加强作风建设，切切实实为农业、农村、农民做几件实事，把转变作风的实际成效体现到加快发展农村经济上来，落实到农民增收上来。各地要在工作思路、定位和方式上与时俱进，加大改革力度，实行大的转变。66名处级干部进一步深入基层，重点围绕“三资”开发农业、农产品质量建设、外向型农业等重点工作，帮助地方制定规划、落实措施，并及时掌握和通报工作进展情况。
三、积极应对农业入世，做好三项战略性的基础工作
今年是我国入世后的第一年，实现我省农业与入世顺利对接，应着力解决三大问题，即市场竞争主体问题、农产品质量问题和与国际市场的对接问题。
（一）加速培育农业市场竞争主体
农业入世，本质就是融入世界市场。参与国际市场竞争首先要有强的市场经营主体，这恰是我们最为薄弱的一个环节。有人针对我国农业以千家万户为主的生产经营方式，形容为“提篮小卖”对付“跨国公司”，比较符合我们的实际情况。入世后，外国的公司、外国的农产品要进来，我们的公司、我们的农产品也要出去。兵来将挡，水来土掩。市场竞争要有主体，缺乏市场竞争主体，将造成非常不利的局面。缺乏市场竞争主体，也难以进入国际市场，甚至连国内市场也难以打入。最近，几个市长反映：过去一直讲要进入市场，现在一些超市提出要从各地批量生产、批量进货、四季供货、保质又保量，但大部分地方不敢承接，其主要原因就是组织化程度太低，缺乏市场竞争主体。目前，我们也从一定层面上推进竞争主体的建设，但千呼万唤难出来，步履艰难。现在看来不是这些组织和企业不行，主要是机制和体制不适应。其中只要是机制和体制好的，都可以壮大成竞争主体。这里主要引出一个工作思路，即大力推进工商资本、民间资本、外商资本开发农业，通过机制创新，促进和壮大竞争主体。
（二）全面推进农产品质量建设
农产品质量是入世后令人堪忧的又一个重大问题，从客观上讲，农产品刚刚从紧缺到过剩，在历史岁月中，往往过多考虑数量，质量意识淡薄。入世后，无从准备的农产品质量凸现出来。无论从那种角度讲，农产品紧缺部门要负责，农产品过剩部门也要负责，质量过不了关，部门更要负责。我厅下定决心用50%的人来抓好农产品质量建设，把提高农产品质量作为这一届厅党组的工作责任和历史责任。要适应人民生活水平不断提高的要求，建立科学、完备的农产品质量标准体系，逐步改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状况，尽快做到与国际标准接轨。要十分重视农产品的安全卫生，改变单纯依靠多施化肥、多施农药提高产量的做法，切实解决目前普遍存在的农畜产品疫病较多、农药化肥残留较高等问题，只有这样才能从根本上增强我省农业的竞争力。
（三）大力提升农业外向化水平
农业入世就是把中国农业推向国际市场，但对国际市场的需求、规则，我们了解不多，存在许多盲点。采取何种措施，尽快缩短这种差距，现在看来，加快推进外向型农业是一条捷径。发展外向型农业是促进我省农业与国际市场直接接轨的重要举措，也是中央对东部沿海地区的要求。一个外向型企业特别是国际大公司，可以把我们的农业与国际市场对接，一方面可以拉动农业结构调整、农业产业化经营，另一方面又可以通过国际质量监测和认证，把农产品打入国际市场。如果缺乏这种有效对接，凭千家万户、散兵游勇，还不知要折腾多长时间，将很难使我省外向型农业步入正常快速发展轨道。因此，我们要下定决心，强力推进外向型农业发展，特别是江苏作为沿海经济发达地区，更要树立外向型意识。
加入WTO被称为中国的第二次改革开放、中国的新经济革命，标志着中国对外开放进入了一个崭新的阶段。我们确定的这三项基础工作，是江苏农业入世的三项战略性工作，是江苏农业跨越式发展的载体，是推进农业和农村经济发展的龙头工程，是今后一个时期农业工作的主战场。三项基础工作是对江苏农业的一次重组，必将给新世纪江苏农业带来新的生机和活力。三项基础工作的启动，要把江苏农业带入一个新的境界，赢得重视、吸引投资、提高地位、扩大影响。我们要善于把部门意志上升为政府意志，把行业工作扩展为社会工程。我们要召开座谈会、举办辅导讲座、开展知识竞赛、组织理论研讨，使三项基础工作成为江苏农业最热门的话题。我们要把农业置于经济建设的全局中来考虑，克服门户之见，走出就农业抓农业的传统模式，找准社会对农业的“兴奋点”，拓展农业发展空间，再造新优势、寻求新发展。我们要使农业的一家之言变成全民共识，使农业的各项事业变成全社会的事业，真正形成全社会共同关心农业、支持农业；关心农民、支持农民；关心农村、支持农村的局面。
同志们，为改变会风、文风，今天的发言主要讲了今年的工作，但对去年的工作也要给予充分的肯定，去年的工作，我们有十二件事值得回顾：一是农民增收实现了“保四争五”目标；二是农业结构调整提出了分类指导意见，即苏南地区加快现代化；苏中地区紧盯沪宁杭；苏北地区发展名特优；三是积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业，推进农民经济合作组织建设，积极引入新的营销理念；四是继续组织实施三项更新工程，推进服务体系“稳定公益性、放活经营性”；五是启动和推动农产品质量建设，“加强三个基础、实施一个推进”；六是积极推进和启动农业外向型工作，组织对基地建设进行启动性投入；七是积极做好税费改革、土地流转、林权制度改革；八是成功举办了市县长入世培训工作；九是建立了新的科学考核机制，反响强烈；十是建立了处局长挂钩制度；十一是回书记在我厅召开农业和农村工作座谈会；十二是农业部杜部长视察江苏，对江苏农业给予了充分肯定。去年的农业增加值达4.5%，农民人均纯收入3785元，增5.3%，这些成绩的取得，归功于省委、省政府的强有力领导，归功于各级党委政府的高度重视，归功于农业系统的辛勤劳动。今年农业和农村工作的任务很重，省委、省政府高度重视，我们一定要在省委、省政府和各级地方党委、政府的正确领导下，认清形势，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保全面完成农业和农村工作各项任务，迎接党的十六大召开。
春节将至,一年来,大家奋战在农业和农村工作的第一线，勤勤恳恳，任劳任怨。值此之机，我代表厅党组对大家一年来对我厅的支持表示衷心的感谢。祝大家新春愉快，身体健康，全家幸福！ |
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