（2005年2月21日）
同志们：
这次全省农林工作会议的主要任务是，贯彻中央、省农村工作会议和全国农业工作会议精神，落实省委、省政府提出的目标任务，突出重点，把握关键，全力做好今年农业和农村经营管理工作。下面，我讲几点意见。
一、深刻领会中央和省委、省政府关于“三农”工作的方针和思路
党中央、国务院和省委、省政府坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重。中央农村工作会议发出的声音铿锵有力：加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。省经济工作会议和农村工作会议，明确提出统筹城乡发展，进一步加大对“三农”的支持力度，确定了工作方针、思路及重大举措。深刻领会中央和省委、省政府关于“三农”工作的方针和思路，对于我们做好今年农业和农村经营管理工作具有非常现实的指导意义。重点要在三个方面加深理解，加以落实。
一是认真领会“三农”工作方针。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确提出“两个趋向”(在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向)的重要论断，立意高远、内涵深刻，是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华。李源潮书记在全省经济工作会议上指出，今年“三农”工作方针是“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”，这一重大方针体现民意、深得人心。近年来，省委、省政府在农村社会事业上实施的“五件实事”，在区域发展上推进的“四项转移”，在粮食生产上出台的“一降三补”政策，在环境建设上提出的“三清工程”，都具体体现了“以城带乡、以工促农”；这次又特别明确提出“反哺农业、回报农民”，字里行间，充满了对“三农”的深厚感情，是对中央统筹城乡政策在理解和感情上的重大升华。
二是认真领会农村经济发展思路。中央农村工作会议提出，今年农业和农村工作要切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构。中央出台的2005年1号文件，在以农民增收为主题的基础上，把政策集中指向着重提高农业综合生产能力，抓住了发展农村生产力的关键。梁保华省长在全省经济工作会议上指出，今年农村经济发展的思路是“稳定粮食生产、调整农业结构、提升产业化水平、拓宽农民增收渠道”。这一思路，进一步明确了现阶段农业和农村工作的中心任务是以农民增收为中心，拓宽渠道，多策并举，构建农民增收长效机制；同时科学处理稳定粮食生产与农业结构调整的关系，既要稳定粮食生产，又要始终坚持结构调整不动摇。并明确通过提高产业化经营水平，带动农村经济更快更好地发展。
三是认真领会全部免征农业税的重大意义。中央和省委、省政府坚持“多予、少取、放活”的方针，明确继续稳定、完善和强化支农惠农政策，已经实行的政策不变，已经给农民的实惠不减，并且还要不断加大支持力度，符合农业农村实际、符合农民要求。省委、省政府决定，在加大粮食直补、良种补贴和农机具补贴力度的同时，农业税在去年免征三个百分点、五个市全免的基础上，今年全部免征。从“降”到“免”，这是广大农民长久以来的企盼，是统筹城乡发展的客观需要，这对世世代代种田纳税的“规矩”而言，是一个历史过程的终结；对迈步在小康进程中的广大农民而言，是一个天大的喜事，可谓“千年等一回”。
中央和省委、省政府确定的支持“三农”政策含金量高，给江苏农业发展提供了强劲的牵引力，给农村繁荣注入了强大的推动力，给农民致富增添了强势的内生动力。新的政策框架，是一个支持“三农”很好的典范，是践行十六大提出的统筹城乡的具体体现。各级农林部门要用“重中之重”的认识、“两个趋向”的论断、“统筹城乡”的方略和“多予少取放活”的方针，统一思想认识，切实履行职责，采取得力措施，努力开创农业和农村经营管理工作新局面。
二、2004年农业和农村经营管理工作回顾
2004年，全省各地认真贯彻落实中央和省委、省政府扶持“三农”的方针政策，围绕增粮增收目标，全力打好农业三场硬仗，即粮食增产攻坚战、禽流感防治阻击战、农民增收主攻战，农业形势之好多年少见。主要呈现“三个亮点”：
一是粮食生产出现恢复性增长。省委、省政府确定了“三增四保”方针，明确了“一个保护、两个确保”的粮食生产目标，出台了以“一降三补”为重点的各项政策措施。政策驱动、市场拉动、政府推动“三力合一”，农民种粮积极性明显提高，全年粮食增产50亿斤以上的目标超额完成，入选2004年江苏十大新闻和十大经济新闻。全年粮食总产565.8亿斤，增产71.4亿斤，增长14.5%。水稻面积3169万亩，扩大408万亩；总产334.6亿斤，增产53.7亿斤。
二是禽流感防治取得阶段性成效。面对国内外高致病性禽流感突发疫情，在省委、省政府的统一领导下，各级各部门高度重视，超前谋划、协同作战、科学防治、群防群控，全力打好高致病性禽流感防治阻击战，防治工作取得了阶段性成效，实现了省委、省政府提出的“确保坚决不让疫病在江苏流行，确保不发生人的感染”的工作目标。各级农业部门以实施春季突击防疫、夏季高温消毒、秋冬防疫百日会战、生物制品专项整治四大行动为抓手，狠抓“内防外控”综合防治措施的落实。举办江苏优质家禽产品上海和南京两场推介活动，强化引导，促进家禽复产。全省畜牧业生产总量基本稳定，整体效益进一步提高，为农民增收发挥了积极作用。
三是农民收入增幅创1997年以来最高。粮食等大宗农产品价格全面上扬并保持高位运行。农业产业化经营稳步推进，农村二、三产业持续快速发展，农村劳动力转移步伐加快，为农民增收提供了有力的支撑。全年农民人均纯收入4754元，比上年增加515元，增长12.1％。
具体工作上，主要抓了以下八个方面：
（一）切实抓好粮食生产。全省各地围绕省委、省政府提出的粮食生产方针和目标，全力打好粮食增产攻坚战。认真落实以“一降三补”为主的各项农业扶持政策，加强督促检查，确保政策落实到位，充分调动农民生产积极性。全省减免农业税17.7亿元，落实粮食直补资金6.4亿元、良种补贴资金1.26亿元。实施水稻重大新技术推广计划，加快先进实用技术推广，创新技术推广方式，实行“四个一”，即一张技术明白纸到户、一个农民培训和实际应用技术情况跟踪卡到户、一册培训教材到组、一张技术培训光盘到镇，提高科技入户率，提高科技增粮潜力。狠抓重大病虫害防治工作，全力打好水稻条纹叶枯病防治总体战，有效控制了病虫危害。积极履行农业部门在粮食生产中的重要职责，创新工作方式，建立粮食生产联系点制度，切实帮助基层和广大农民解决粮食生产中的实际困难；实行粮食生产目标考核，与各市签订粮食生产责任状，对粮食面积、总产和水稻面积、总产实行考核，充分调动基层干部和农业部门积极性，推动全省粮食生产发展。我省有12个粮食主产县（市、区）、18位农业管理和农技推广人员、55位种粮大户获农业部表彰。
（二）强力推进农业产业化经营。全省各地按照“三、二、二”的工作思路，狠抓关键措施落实，农业产业化经营稳步推进。大力培育16个优势农产品产业。组织制定年度实施计划，明确重点建设区域、重点建设基地、重点培育的市场主体和品牌数量。优质水稻、优质专用小麦、双低油菜、高品质棉比重分别达50％、40％、90％和20％以上。优质瘦肉型猪、优质地方家禽和波杂山羊比重分别达50%、51%和25%，奶业继续以10％的较快速度增长。园艺业呈现结构优化、量效双增的好势头，特色蔬菜、优质水果、名特茶比重分别为68.7％、65％和37％，高效盆栽花卉增长67％。林业产业发展水平稳步提升，全省完成造林面积158万亩，新建林网312.8万亩，新育苗木29.6万亩。加快构建农业龙头企业群体。又有12家企业被认定为第三批国家重点龙头企业，列全国第二位，全省农业产业化国家重点龙头企业达28家。国家重点农业龙头企业实现年销售收入279亿元，增长22%；利税总额19.8亿元，增长14%；带动农户97.4万户。大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会。加强对农民专业合作组织发展的扶持，抓好部级试点和省级示范工作，开展辅导培训，增强自我发展能力和对农民的带动能力。省级组建改造了大蒜、莲藕、蜂业等10多家市场化运作的新型农产品行业协会。加强农产品批发市场和现代营销体系建设。30家省级重点农产品批发市场交易额397亿元，同比增28%。新增3个市场为部级定点市场，全省部级定点市场总数达到19家。办好江苏名特优农产品（上海）交易会、中国第三届优质稻米博览交易会、全国种子双交会、花卉博览会和茶精品节，组织企业参加中国国际农产品交易会，推进产销衔接。江苏农业网荣获2004年度江苏省优秀政府网站，江苏农展网顺利开通，农产品网上营销总额超过30亿元。开通农产品运输“绿色通道”，全省核发“绿色通道”通行证1541张，有效地促进了农产品流通，节省运输成本3000万元以上。
（三）促进农业科技创新和成果转化。围绕提高全省农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，深入实施农业三项更新工程，加快推进农作物品种更新，安排5000万元实施水稻良种补贴，实施规模510万亩，推进市场经济条件下的统一供种；有针对性地引进优良、特异农业品种（种质资源），启动首批9个农业种质资源基因库建设，推进种质资源开发创新。加快重大农业适用技术推广，以公益性农技推广机构为依托，招标确定99个推广计划项目，加快省工、节本、高效、安全农业技术推广，充分挖掘科技增产增效潜力。继续扶持省级农业科技示范园区建设，加快了农业科技产业化和现代化步伐。大力开展农村劳动力转移培训，组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，全年培训10万人，有效转移8万人以上。推进基层农技推广和农经服务体系改革。全省已有12个市出台贯彻落实意见，有24个县（市、区）实施了分类改革，其中新沂、金湖、洪泽、楚州、宿豫、涟水、东海、铜山、高邮等县（市、区）基本完成乡镇农技推广服务体系改革。
（四）加强农产品质量建设。实施农产品质量安全行动，进一步加大市场准入和质量监督力度。加强无公害农产品、绿色食品和有机食品认证认定。组织开展第二批20个县的产地认定整体推进工作，全年认定无公害农产品基地面积近1200万亩，家畜213万头，家禽5650万只。全省累计认定无公害农产品基地2900万亩，家畜657万头，家禽1.8亿只；认证无公害农产品2379个，其中通过国家认证的2185个。全年新增绿色食品产品509个，全省共有306家企业724个产品有效使用绿色食品标志，累计开发绿色食品924个；全省共有65个企业获得有机食品证书72个，涉及107个产品。无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证工作在全国均列第一位。强化农产品市场质量安全准入。引导50家农产品批发市场及部分大型农贸市场、超市，开展规范的农产品质量安全准入；确定13家农产品全程质量控制试点，探索全程质量控制有效模式，其中南京市农产品质量安全IC卡监管被农业部列为全国试点。做好农产品质量例行监测工作。选择82个蔬菜农药残留监测点开展异地抽检定量监测，设立99个“瘦肉精”残留监测点开展生猪及其产品监测。启动实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程，推进生态家园富民计划，改善农业生态环境。江阴市和环太湖示范区两个国家级示范县顺利通过了国家级验收。13个省级生态农业示范县已完成“十五”规划建设任务的85%。
（五）开展招商引资和境外促销。积极引导“三资”投入农业，全年投入总额167亿元，同比增长38％。全力办好2004江苏农业国际合作洽谈会，共有536家国内外企业参展，签订外商投资农业项目210个，协议外资近14亿美元，外贸订货合同50多个，成交额近2亿美元。组织80多家外向型农业龙头企业及行业协会，开展意大利维罗纳农业国际博览会和英国皇家国际农业展两场境外参展促销活动，展示宣传江苏良好的农业发展环境，推介一批名特优新农产品，促成一批订单和合作项目，为我省企业了解欧洲农业和市场环境，加快我省农产品与欧洲目标市场对接搭建了一个有效平台。预计全年新批外商投资农业项目550个，实际利用外资8.5亿美元，同比增长12.9%；农产品进出口总额37.4亿美元，同比增长54%，其中出口8.7亿美元，增长8%。
（六）强化农村经营管理。贯彻落实减轻农民负担政策措施。组织开展农民负担执法大检查，加大农民负担督查力度，规范筹资筹劳征管和使用行为，严格责任追究制度，全省农民负担进一步下降。全省农民实际负担总额21.71亿元，比上年减少17.5亿元，下降44.21%，未发生涉农负担恶性案件和严重群体性事件。加强土地承包与流转规范管理。推进土地承包经营权流转有形市场建设和农村土地承包纠纷仲裁试点。我省的仲裁试点工作受到农业部充分肯定，全省5个试点已全部列入农业部试点，有形市场试点单位均已挂牌运作。抓好村级不良债务化解指导工作，推进村级财务公开“四个一”工程（一个公开栏、一本民主理财薄、一个群众意见箱、一个民主理财证），全省75％以上的村公开水平达到规范要求。在苏南等发达地区探索农村集体资产社区股份合作制和土地股份合作制改革，增加农民财产性收入。深入开展会计代理、土地流转、农产品营销、集体资产经营和劳务中介等农经五项服务，建立5个省级农经“一站式”窗口服务试点，被中宣部评为2004年全国改革创新、服务“三农”十大典型。成功举办江苏省第五届农民运动会，组织参加全国第五届农民运动会，夺得9枚金牌、8枚银牌、13枚铜牌的好成绩。举办第二届全国农民歌手电视大奖赛及全国农经学会年会暨苏南城乡统筹发展研讨会。
（七）提高农业依法行政水平。深入贯彻实施《行政许可法》，清理规范性文件、许可项目、实施主体及项目收费，完善相应程序和制度，全面启动行政许可“一站式”服务工作，实行集中受理，限时办理，跟踪服务，统一送达，方便群众，提高办事效率。厅“一站式”服务窗口全年共受理许可相对人申请407家，许可项目数达1877个。我厅贯彻实施行政许可法工作特别是“一站式”服务的做法得到省政府、农业部的充分肯定。加强立法调研，配合开展《江苏省农村土地承包经营权保护条例》、《江苏省蔬菜生产使用农药管理办法》的调研起草工作。深入开展农资打假护农行动，突出重点品种、重点地区、重点市场、重点季节，狠抓种子、农药、肥料和兽用生物制品专项治理和毒鼠强长效监管，严厉打击制假售假行为，并与各市农林行政部门签订《农资打假护农和农技推广系统守法经营责任状》，确保农民用上放心农资。全省农业系统共查处各类农资违法案件4088起，其中案值5万元以上大要案43起；捣毁制假售假窝点59个；为农民挽回直接经济损失2.9亿元。
（八）大力推进厅机关作风建设。认真贯彻省级机关作风建设动员大会和省委领导干部学习会精神，查找问题，征求各方意见，认真整改，转变观念、转变职能、转变作风，更好地服务发展、服务基层、服务群众。一是积极创建学习型机关。抓好政治理论和业务知识学习，提高干部职工综合素质，适应新形势发展需要。围绕转变农业经济增长方式、促进农民增收，广泛开展调研，提出对策建议，当好参谋。二是加强党风廉政建设。按照教育在先、制度在先、监督在先的要求，深入开展三项教育，建立完善八项制度，加强对领导班子及其领导干部的监督，落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，厅党组成员作出保证自身廉洁的公开承诺，建立从源头上预防和解决腐败问题的防范机制。三是深入开展处级干部挂钩帮扶活动。围绕中心工作，厅机关66位处级干部深入基层和农户，调查了解情况，督促检查各项工作落实，发现问题，研究对策，帮助解决，密切厅机关和基层、农民的联系，增强机关干部解决实际问题的能力。经过全厅上下共同努力，在2004年度省级机关作风建设万人评议中，我厅名列政府部门及部分中央部门管理单位第五位。
2004年全省农业和农村经营管理工作之所以能够取得可喜成绩，首先是省委、省政府加强宏观调控，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，实施正确领导的结果。同时，也是各地党委政府和农林部门真抓实干的结果，是广大基层干部和农民群众辛勤努力的结果。在此，我代表省农林厅对长期奋战在农业和农村经营管理第一线的广大农林工作者表示衷心的感谢！
三、2005年农业和农村经营管理工作思路
根据农业和农村经济发展基本走势，2005年农业和农村经营管理工作基本思路是：深刻领会省委、省政府确定的“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的“三农”工作方针，以保持农民收入持续增长为中心，围绕构建三个机制，即粮食安全的保障机制、农民增收的长效机制、统筹城乡的发展机制，推进农业综合生产能力建设，推进农牧业“七大体系”建设，推进农林系统学习型干部队伍建设，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定。
（一）推进农业综合生产能力建设，促进农业经济发展
中央1号文件把今年的政策集中指向着重提高农业综合生产能力，具有很强的针对性和指导性。加强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产与农民增收的结合点，也是解决当前农业面临的矛盾和促进农业经济长远发展的结合点。各级农林部门要以提高农业综合生产能力为关键点，稳定粮食生产，调整农业结构，提升产业化水平，拓宽农民增收渠道。
1、稳定粮食生产。围绕省委、省政府提出的“一个保护、两个确保”（保护6606万亩基本农田，确保水稻面积3000万亩、总产330亿斤以上）的粮食生产任务，根据省领导提出的“以保证全省的粮食安全为农业生产底线”的要求，着眼于稳定粮食综合生产能力，逐步建立以“配额生产、定额补贴”为主要内容的增粮增收长效机制。一是突出抓好政策引导与服务指导。通过多种渠道，采取多种方式，强化中央和省委、省政府扶持粮食生产的各项政策宣传，督促各地抓好落实，特别是用足用好“一免三补”政策，进一步调动农民种粮积极性。加强技术指导，强化重大病虫害防治、自然灾害事故应急处理及农资市场整治，提高服务水平。二是突出抓好水稻生产。把水稻生产作为全年粮食生产的重中之重，将直补政策与水稻生产挂钩，以良种补贴为载体，重点推广一批高产、优质、多抗的主导品种，提高主导品种覆盖率，全省优质水稻比重达到60％以上。加大水稻重大技术推广力度，组织实施超级稻丰产优质工程，开展示范竞赛活动，提高水稻单产水平。三是突出抓好优质粮食产业工程实施。我省有38个粮食主产县（市、区）被列入国家优粮工程总体规划。要树立工业化、产业化和优质化的理念，组织实施好国家优质粮食产业工程，系统构建从生产到加工的粮食产业链，提高粮食产业的整体水平和竞争力。四是突出抓好耕地保护和质量建设。实施新一轮“沃土工程”，努力培肥地力，确保全省6606万亩基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。
2、调整农业结构。在保护和提高粮食生产能力的前提下，坚定不移地推进农业结构调整，加快构建稳定的种植业、发达的畜牧业、一流的园艺业、先进的加工业、活跃的流通业高效农业结构基本框架。发达的畜牧业，重点是加快推进规模养殖，提升动物疫病防治水平。坚持分类指导和适度规模原则，积极发展规模化养殖场、养殖专业合作社、养殖小区、专业乡镇等多种形式的规模养殖，加快集成和推广规模养殖新成果、新技术，努力培育与规模养殖基地相配套的加工龙头企业，不断提升规模养殖比重和产品竞争力。突出重大动物疫病防治，重点强化内防、外堵、监控、应急四项关键措施，全力打好春季突击防疫、夏季突击消毒和秋冬百日会战三大战役，推进免疫无疫省建设，夯实动物防疫基础，提升动物疫病防控能力，确保畜牧业生产安全。一流的园艺业，突出品牌创建，突出出口创汇，突出设施栽培。实施品牌带动战略，培育一批有影响力的江苏园艺名牌产品，扩大宣传，引导消费，提高市场知名度和占有率；实施园艺产品出口行动计划，调整出口产品结构，发展出口专用品种，加快建立与国际市场接轨的质量标准体系和生产技术体系，建设出口创汇基地300万亩，园艺产品出口额达4亿美元，增加30％；大力发展设施园艺，加快蔬菜、花卉工厂化育苗中心、种苗脱毒快繁中心、现代设施栽培基地建设，设施栽培面积力争达到480万亩。林业，重点抓好杨树等板纸一体化、银杏等特色林产品综合利用、竹业、林木种苗花卉和森林旅游等五项林业产业工程，建设高效林业产业基地，努力构建发达的林业产业体系。全省完成造林150万亩，新建和完善农田防护林网600万亩，森林覆盖率增加1个百分点以上。先进的加工业，抓住“四沿”开发的机遇，大力引导“三资”开发农业，重点建设“一群四带”。依托28家农业产业化国家重点龙头企业和一批省级重点龙头企业，发挥带动作用，加快建立龙头企业群。建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河农产品加工产业带，推进农产品加工业发展，提高农产品附加值。活跃的流通业，主要是继续壮大批发市场和农贸市场，重点建设19家农业部定点市场和30家省级重点农产品批发市场。加快发展超市、连锁、配送、专卖，加快农改超建设步伐，强化农产品绿色通道建设。
3、提升产业化经营水平。农业产业化经营是提升农业综合竞争力，促进农民增收的重要战略举措。要加快推进农业产业化、标准化和外向化，促进农业由分散经营向适度规模经营转变，由初级产品向深加工转变，由国内市场向国内外市场并举转变。一是推进地区性农业特色产业建设。推进地区性农业特色产业建设，逐步形成地区性农业产业特色，是省委、省政府提出的一个重要命题，更是一个战略判断。推进地区性农业特色产业建设是农业产业化经营的平台、农业入世的主动出击、农业结构的战略性调整、稳定粮食生产与推进结构调整的有机结合，意义重大。各地要按照市场经济规律的要求，构建平台、培育龙头、创建品牌、做大特色，努力形成“四个一批”发展格局：即一批地区性特色产业，争取每一个县（市、区）都能培育一个举足轻重的农业特色产业；一批龙头企业；一批知名品牌；一批招商引资的平台，在更高层次上推进招商引资。在加强现有130个江苏名牌产品（农产品）管理的基础上，培育一批区域性强势品牌。二是推进农业标准化。继续加大农产品质量标准、检验检测和认证认定体系建设力度。加强无公害农产品生产基地建设，实施农产品质量安全全程控制，强化追溯管理，逐步推进产地准出和市场准入，实行场地挂钩和场厂挂钩，提升农产品质量安全管理水平，保障全省城乡居民消费安全。加强对已认定无公害农产品产地及产品的监管，新认定无公害农产品400个，认定无公害农产品产地500万亩，新开发绿色食品400个、有机食品60个。三是推进农业外向化。积极应对入世后过渡期带来的挑战，努力完善一个体系，加快建设三个平台，即完善外向型农业管理服务体系。力争在大多数省辖市农林部门挂牌建立外向型农业管理服务机构，尽快筹建省农产品进出口企业协会，办好江苏农业对外合作网，强化国际农业信息服务；加快建设农洽会、境内外促销、农产品出口基地三个平台。突出招商引资与贸易合作两大主题，全力办好江苏农业国际合作洽谈会和第三届江苏名特优农产品（上海）交易会，参加中国国际农产品交易会，组织赴法国、韩国开展农产品境外促销活动，搞好外向型农产品出口基地建设与管理。全省农业实际利用外资和农产品进出口额分别增长10％和15％。
4、拓宽农民增收渠道。贯彻“多予、少取、放活”的方针，着眼于增加农民工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入，努力提高农业生产率、农民就业率。一是推进劳务输出促增收。坚持把农村劳务输出作为现阶段农民增收的主渠道，大力实施阳光培训工程，加强农村劳动力职业技能培训，提高农村劳动力的职业技能；开展劳务输出中介服务和信息服务，提高农村劳动力转移的组织化程度，确保全年培训10万人，转移就业8万人。把农民自主创业作为农村劳动力转移新的战略平台，作为科学发展“三农”的内生动力，进一步因势引导，鼓励和支持农民自主创业，引导“民工潮”向“创业潮”转变，促进农村劳动力转移的升级，开拓农民增收更大的空间。二是减轻农民负担促增收。贯彻落实中央和省农村税费改革和减轻农民负担政策措施，规范制度，加强监管，治理三乱，防止反弹，杜绝涉农负担严重事件和恶性事件的发生。贯彻实施《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，加强农村土地承包和流转管理，继续推进土地承包经营权流转有形市场建设，全面推开农村土地承包纠纷仲裁工作，在县（市）依法组建仲裁委员会，妥善解决农村土地承包纠纷，维护农民土地权益。三是创新农村经营机制促增收。着力推进“三大合作”，即加强辅导和培训，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，开展“四有”（有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益）农民专业合作组织创建活动，新建或改造一批市场化运作的新型农产品行业协会，提高农民进入市场的组织化程度；在总结苏南等地区经验的基础上，坚持基本条件，突出明晰产权，稳步推进农村集体资产社区股份合作制改革；立足优化土地资源配置，理清土地所有权、承包权、经营权三者关系，积极探索土地股份合作制改革。
（二）推进农牧业七大体系建设，认真履行公益性职能
中央农村工作会议和全国农业工作会议对“七大体系”建设进行了部署。中央1号文件对国家公益性农技推广机构主要承担的职能作了明确，对公益性技术推广工作要求各级财政在经费上予以保证，对动物检疫监督机构的人员经费和工作经费要求全额纳入各级财政预算，并要求切实加强“七大体系”建设。推进我省农牧业“七大体系”建设时机成熟，各级农林部门要抓住机遇，从强化公益性职能出发，从提高农业综合生产能力的高度，全力推进农牧业“七大体系”建设。
1、种养业良种体系。重点是加强良种繁育基地建设，制定优质、高产、高抗新品种审定标准，规范新品种审定和淘汰制度，建立主要农作物新品种展示、推介制度，建设区域性、集约化的优质农作物、畜禽、园艺、苗木良种繁育基地，提升良种扩繁能力。加快农业种质资源基因库建设，围绕优势农产品产业发展，重点建设首批9个农业种质资源基因库，充实一批农业种质资源基因库，强化特异种质资源引进、消化吸收与创新利用，提高品种持续创新和研发能力。推进统一供种，以良种补贴为突破口，完善操作办法，力争三年基本实现全省主要农作物品种主体化，即县主推品种“一主两辅”、乡“一镇一品”的目标。切实加强种子管理，严格质量管理，完善种子质量标准，强化种子质量监测，加强区域性检测中心和南繁南鉴基地建设，推行种子质量认证制度，实行种子质量全程控制。
2、农业科技创新与应用体系。要针对农业科技领域的薄弱环节，进一步整合农业科技资源，深入实施农业三项更新工程，加快构建以“主导品种、主推技术、主体培训”为载体的推广示范机制。实施农业科技入户工程，向全省重点推介30个主导品种、50项节本增效技术，按照“专家进大户，大户带小户，农户帮农户”的思路，大力开展示范推广，实现科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人。组织开展“首届江苏农村科技能人”、“农民专家”评选活动。强化农民科技素质培训，全年培训15万“绿证”学员、3万跨世纪青年农民。
3、动植物保护体系。要进一步强化队伍建设，完善基础设施，改善服务手段，增强服务能力。动物保护方面，重点是建设“五大系统”，即动物疫情应急处置系统、动物防疫屏障系统、动物疫病监测诊断系统、动物免疫冷链系统和动物防疫监督系统，全面提高动物防疫和应急处置能力。植物保护方面，重点是建立农作物病虫害预测预报体系，建立健全病虫害预警网络，实行病虫害预警标准化和病虫害防治预案制，使病虫害测报准确率达90％以上，技术到位率和防治覆盖率达95％以上，病虫害损失率控制在3％以下。
4、农产品质量安全体系。要大力实施农产品质量保障工程，重点强化“三个体系”：农产品质量标准体系，加快制定优质安全农产品地方性或区域性生产技术规程，与国家标准或行业标准相配套，形成全过程系列化的标准体系。加快农业标准化示范区建设步伐，发挥其示范、辐射、带动作用。农产品质量安全检验检测体系，进一步强化省、市、县、基地（市场、企业）农产品质检网络建设，提高检测能力和水平。农产品认证认定体系，建立健全无公害农产品及产地、绿色食品和有机食品认证认定体系，引导申报GAP、HACCP、GMP、ISO等质量管理体系认证。进一步扩大农产品市场质量安全准入范围，加强农产品质量安全例行监测工作，逐步推行农产品质量安全全程控制。
5、农产品市场信息体系。实施农业信息“331”服务工程，办好三类农业网站，把江苏农业网、江苏农展网和特色农业网建设成为我省涉农企业形象展示、信息发布、产品展销、农产品网上订单的网络平台，同时支持地方特色农业网站建设。培育三类上网主体，鼓励和组织农业龙头企业、专业合作经济组织和行业协会、农民经纪人和种养大户等农业市场竞争主体上网，实现信息网上双向交流。开通11896110农业信息服务热线，与省电信公司联办“农业一线通”电话声讯，开通800门电话，发布8000条信息，为农民提供农村政策、主导产业、市场行情等信息查询服务。配合实施国家“金农工程”，开发应用农产品市场预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统，为生产者、经营者和消费者提供及时准确的信息服务。
6、农业资源与生态环境保护体系。全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，抓好“一池三改”（建设户用沼气池，改圈、改厕、改厨），推广农业面源污染控制、秸秆综合利用等技术，加快建设生态农业县。推进绿色江苏建设，重点实施江海河湖生态防护林、丘陵岗地森林植被恢复、绿色通道、城市森林、野生动植物资源与湿地保护五项林业生态工程，保护和改善农业生态环境。
7、农业社会化服务与管理体系。要突出公益性技术服务和农业综合执法，重点强化队伍建设和能力提升，创新管理体制和运行机制。要按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的要求，推进农技推广服务体系改革与建设，建立一支稳定、高效、精干的公益性农技推广服务队伍。要深入贯彻实施《行政许可法》，完善程序和制度，规范办理行为，全面提升行政许可“一站式”服务水平。深入开展打假护农行动，狠抓种子、农药和兽用生物制品“三项治理”，切实落实农技推广系统守法经营责任制，严厉打击农技推广系统制假售假行为，确保不发生坑农事件。要在抓好农民负担监管、农村土地承包及流转管理、农村集体财务与资产管理的基础上，重点加强农经社会化服务，以乡镇农经部门为依托，建立服务“窗口”，积极开展会计代理、土地流转、农产品营销、集体资产经营和劳务中介等五项服务，加强农经服务人员培训和管理，不断提高服务水平。
农牧业“七大体系”建设是新阶段促进农业发展的一项重大任务，是提高农业综合生产能力的基础保障，是转变农林部门职能的战略措施。各地要统一思想，提高认识，加强引导，精心组织，抓好各项工作任务落实。一是切实抓好体系规划的实施。要结合本地实际，制定相应的建设规划，在已有基础上有效整合农业资源，创新机制，按照“体系服务农业，工程支撑体系，项目保障工程”的总体构架，明确工作目标，深化、细化建设方案，落实具体措施和配套建设，抓好体系规划各项工作任务的落实。二是建立长期稳定的投入机制。农牧业“七大体系”建设是一项基础性、公益性、社会性事业，要通过政策措施与骨干项目的有效整合，稳步推进。农业三项更新工程、农产品质量建设等项目资金要向体系建设倾斜。各级农林部门要积极争取各方面的资金投入，鼓励和引导民间资本、工商资本、外商资本参与农牧业“七大体系”建设。三是建立高效的协作和管理机制。要本着少花钱、多办事，重管理、求实效的原则，建立协调的工作机制，提高资金的使用效益，提高项目建设质量。要加强项目实施的管理，制定和完善项目建设管理办法，完善配套规章制度，抓好项目建设监督管理和项目建成后的运营管理。
（三）推进农林系统学习型干部队伍建设，增强服务指导能力
重视和加强学习型干部队伍建设，是农林部门长期工作实践得出的一条基本经验，是加强机关作风建设的重要举措，也是进一步提高农林部门工作能力和水平的迫切要求。面对新的形势、新的要求，全省农林系统肩负着省委、省政府的重托和全省广大农民的殷切期望，必须按照十六届四中全会及省委十届八次全会要求，认真抓好学习型干部队伍建设，保持奋发有为、扎实苦干的精神状态，进一步理清思路，开拓创新，不断提高为农服务水平。
1、加强人才队伍建设，着力培养“三宽”干部。要按照省委十届八次全会要求，紧密围绕农业和农村经营管理实际需要，大力培养“三宽”干部：眼界宽，善谋大势；思路宽，善于创新；胸襟宽，善聚人心。各级农林部门要加快干部人事制度改革，建立并完善选人用人制度和激励机制，大力实施人才兴农战略，努力建设管理型、技术型、经营型和农村实用型四支农业人才队伍。我厅将继续推进处级干部选拔任用“竞争上岗”和“票决制”，变“伯乐相马”为“赛场选马”，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权。同时，启动实施首席专家制度，首先在种植业、畜牧业、园艺业、质量检测、农经管理等行业设立首席专家职位，选拔一批具真才实学、社会公认的首席专家，担当行业技术把关重任。按照既系统、又符合实际需要原则，高起点制定学习培训规划，加大干部教育培训力度，增强按照经济规律管理农业和农村经济的本领。建立健全干部学习培训的考核激励制度，按照学分制要求严格考核，督促干部职工增强学习的内在动力，主动把握时代脉搏，更新理论知识，不断提高政策水平和业务水平。
2、认真贯彻落实“五个一”要求，着力提高农林干部工作能力。我厅曾对中青年干部提出“五个一”要求，即掌握一门专业、熟悉一门外语、每年写一篇质量较高的专业论文、下基层至少锻炼一年、熟练应用计算机操作。近年我们对处级干部提出要做到新的“五个一”，即挂钩一个县、扶持一个产业、研究一个问题、指导一方工作、成为一方面专家。两个“五个一”的实施，有力促进了厅内干部综合素质的提高，一大批德才兼备的管理型、技术型和经营型人才脱颖而出。省厅将继续深入实施“五个一”，市、县农林部门也要坚持以工作需求为导向，以能力建设为核心，采取各种形式引导干部提高理论素养，掌握科学的思维方法，增强驾驭农业和农村经营管理全局的本领。要培养农林干部的战略思维能力。打破封闭的、孤立的思维定势，进一步拓展思维空间，运用超前的、开阔的眼光把握宏观发展大势，从中产生新思想、发现新规律、寻求新办法，对于肩负建设和改革重任的农林系统的干部来讲，显得十分重要。要站在农业发展的制高点上，密切关注当代科技进步的最新动态，紧跟国内、国际经济和世界农业变革的发展步伐，调整思考认识问题的视角，科学判断农业和农村经济形势，形成科学的发展思路。要培养农林干部的开拓创新能力。回顾我省农业发展历程，每一次重大变革的实施和辉煌成就的取得，无不是以思想解放为先导、以观念更新为牵引。当前正值农业加速向市场化迈进的阶段，农业行政管理体制、农技推广服务方式、农村经营管理工作等许多方面都需要破旧立新，要求农林系统干部具备强烈的创新意识、开阔的创新思路和过硬的创新本领。广大干部要有朝气、有锐气，敢于实践，勇于创新，让创新的活力充分涌流，做到能干事、会干事、干成事，推进农业和农村经济科学发展。要提升农林干部拒腐防变的能力。按照中央和省委部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，抓党风、带政风、促行风。开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。农林系统各级党组织要高度重视，精心组织，深入开展，达到提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标要求。进一步加强机关作风建设，加快创建服务型机关，全力提高机关服务效率。广大党员、干部要把清廉作为立身之基，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，从政先修德，做官先做人，律人先律己，自重、自省、自警、自励，不断增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁从政准则，切实做到为民、务实、清廉。
3、把工作当作学问做，着力在理论与实践的结合上下功夫。新的发展阶段，农林干部面临的社会现象、部门矛盾和工作问题更加复杂，要真正贯彻落实好中央和省的政策精神，需要既有很深刻的见解，又要拿出符合实际、操作性强的具体措施，要求很高，压力很大。面对工作中遇到的矛盾和困难，我们如果把工作当作学问做，当作攻克一个难关、破解一道难题，自然而然就会把工作变成享受，从中找到乐趣，才会把工作做得更好。所谓把工作当作学问做，就是在工作当中注意发现一些带规律性的东西，再用这些带有规律性的东西去指导工作。从感性认识到理性认识，再从理性认识到感性认识，这是一个认识不断升华的过程。农林系统的干部要树立“把工作当作学问做”的观念，注重理论学习，掌握经济、法律、管理等知识；注重调查研究，围绕促进农民增收，围绕提高农业综合生产能力，围绕农林部门自身建设，深入基层一线调查研究，寻计问策，在理论与实践的结合上下功夫，谋求发展思路，探索工作规律，当好领导参谋，形成工作特色，加强与新闻媒体的沟通，充分利用《江苏农村经济》、《农业调查与研究》、《江苏农业》、《江苏绿化》、《农家致富》等宣传阵地，努力把农业的声音喊得再响一点。
同志们，今年农业和农村经营管理任务很重，我们要按照中央和全省农村工作会议的要求，抓住有利时机，进一步更新观念，解放思想，大胆创新，开拓进取，扎实工作，为农业和农村经济发展做出新的贡献！ |
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