（2006年1月8日）
同志们：
这次全省农林工作会议的主要任务是，贯彻中央、省农村工作会议和全国农业工作会议精神，落实省委、省政府提出的目标任务，全力做好今年农业和农村经营管理工作。下面，我讲几点意见。
一、2005年农业和农村经营管理工作回顾
2005年，全省各地认真贯彻落实中央和省委、省政府加强“三农”工作的决策和部署，按照“稳定粮食生产、坚持结构调整、提升产业化水平、拓宽农民增收渠道”的工作思路，以保持农民收入持续增长为中心，坚定不移推进农业结构调整，抢抓短平快增收项目，农业和农村经济保持良好的发展态势。
一是粮食总产持平略增。省委、省政府出台“一免三补”政策，各地加强粮食生产指导，努力克服台风、暴雨、低温寡照、病虫害等多种自然灾害不利影响，粮食总产持平略增。实现了省委、省政府提出的“两个确保”的目标任务。预计全年粮食面积7364万亩，单产385公斤，总产567亿斤，比上年增1.1亿斤。其中水稻面积3314万亩，总产341.3亿斤，比上年增6.7亿斤。
二是农业结构调整步伐加快。在确保粮食安全的前提下，各地坚定不移地推进农业结构调整，提升产业化水平，发展特色产业，抢抓短平快项目，促进农业增效。园艺业量效双增。预计全年园艺种植面积2561万亩，同比增加62万亩，产值508亿元，同比增10％，其中蔬菜面积2050万亩，同比增加40万亩，产值达到392亿元，同比增加10.4％。畜牧业基本稳定。预计全年肉类产量达350万吨，蛋类产量达185万吨，奶类产量达60万吨，同比分别增长0.9%、5.5%和11.9%。林业稳步发展。全年完成造林153.1万亩，四旁植树1.32亿株。
三是农产品出口大幅增长。1-11月份，全省农产品出口9.44亿美元，同比增长20.6%，预计全年将突破10亿美元。苏北地区继续保持高速增长。苏北地区农产品出口总额3.15亿美元，同比增长36.1%。规模农产品出口企业出口态势良好。出口额超过1000万美元达20家。园艺、畜禽和水产品出口稳步增长。园艺产品出口2.69亿美元，同比增长20.9%；畜产品出口2.42亿美元，同比增长31.9%;水海产品出口1.28亿美元，同比增长48.7%。
四是农业生态环境建设引起高度重视。以创建生态农业县为契机，各地把农业生态环境建设摆上了重要议事日程。全省已建成10个省级生态农业县、10万只“一池三改”户用沼气工程、138处大中型畜禽场沼气工程；建成并已运行的沼气发电工程1处，在建5处；建设村镇生活污水净化沼气工程2.1万处；建成秸秆气化集中供气工程61处。观光农业开始启动，向社会推介415个景点。
五是农民收入完成全年增收目标。农业产业化经营稳步发展，农村二、三产业快速增长，劳动力转移稳步推进，为农民增收提供了稳固的支撑。预计全省农民人均纯收入5150元，增长8％左右。
具体工作上，重点抓了九个方面：
（一）切实抓好粮食生产。认真落实粮食直补和良种补贴政策。全省水稻直补面积3403.53万亩，补贴金额6.8亿元，994.09万户受益。落实水稻良种补贴面积931.6万亩，补贴到户资金7452.8万元，涉及380.2万户。组织实施国家小麦良种推广补贴项目，实施面积1000万亩，补贴资金1亿元，惠及424.48万户。大力推广主导品种和主推技术。遴选并发布30个主导品种和50项实用技术。示范推广超级稻519万亩。开展千名植保技术人员挂钩服务到户。全力打好夏粮油菜菌核病、小麦赤霉病和秋粮水稻条纹叶枯病、稻纵卷叶螟、褐飞虱等病虫防治总体战，开展加拿大一枝黄花等外来有害生物防控工作。共建立病虫害防治示范方1104个，辐射面积达1000多万亩次。为万户农民免费测土配方。推广测土配方施肥1060万亩次。创建测土配方施肥“五个一”模式，即一个系统（县级有县域耕地质量管理信息系统）、一幅图（乡级有施肥分区图）、一张表（村级有施肥推荐表）、一张卡（农户有施肥建议卡）、一次购肥（肥料销售点供应配方肥），受到农业部的充分肯定。
（二）全面推进农业产业化经营。大力发展项目农业，培育壮大农业市场竞争主体。提升优势农产品产业，全省优质稻米、专用小麦、优质油菜、高品质棉比重分别达60%、52%、94.9%和22.6%；优质瘦肉型猪、优质地方家禽、波杂山羊比重分别达52%、51%和28%；特色蔬菜、优质水果、名特茶比重分别达70％、67％、40％。做强龙头企业，全省28家国家级重点龙头企业全年实现销售收入387.1亿元，增幅38.7％；利税总额25.3亿元，增幅27.8％；带动基地面积235万亩、带动农户133万户。发展农产品行业协会，省级农产品行业协会达18家，市级协会47家。培育农产品批发市场和现代营销体系建设，预计30家省级重点农产品批发市场全年实现交易额463.5亿元，同比增16.8%。组织参加第三届中国国际农产品交易会，合同成交额达10亿元。成功举办第三届江苏名特优农产品（上海）交易会，直接销售农产品达1920多万元，签约合同17亿元。开通农产品运输“绿色通道”，全省核发“绿色通道”通行证1886张。启动实施全省农业信息服务工程，建设农业信息“四电一站”传播体系、地方特色农业网站和“农业一线通”智能电话系统。积极引导“三资”开发农业，预计全年投入总额达203亿元，同比增长21.6％。
（三）加快推进农业科技创新。深入实施农业三项更新工程，加快农业品种、技术、知识更新。建设第二批6个种质资源基因库，加强种质资源收集、鉴定、储备与创新，加快农业品种创新步伐。实施农业科技入户工程，按照“专家进大户，大户带小户，农户帮农户”的技术推广思路，在全省16个县开展以水稻、小麦、生猪、家禽和蔬菜为重点的农业科技入户试点，重点示范区内主要先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，农业综合生产成本降低15%以上。扶持现代农业示范区发展，全省已建设各类农业园区1500多个，园区面积达282万亩。开展农民科技与农村劳动力转移培训，其中绿色证书培训15万人，骨干农民培训3万人，实用技术培训100万人次，农村劳动力转移培训12万人，有效转移10.5万人。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的要求，继续加强农技推广服务体系改革与建设。
（四）全力加强农产品质量建设。继续组织开展无公害、绿色、有机食品认证，到目前为止，全省共有2891个产品通过国家无公害农产品认证；共有504家企业1331个产品有效使用绿色食品标志，累计开发绿色食品产品1616个；共有104家企业232个产品通过有机食品认证；有130个农产品有效使用江苏名牌产品标志。稳步推进无公害农产品产地认定，全省共认定无公害农产品产地4525个，认定种植业面积3065万亩，认定家畜713万头，家禽2.1亿只。共45个县（市）开展产地认定整体推进。扩大农产品全程质量控制试点，在2004年13个农产品全程质量控制试点的基础上，新增10个试点，探索“产地准出”和“市场准入”有机结合，实现“场地挂钩”和“场厂挂钩”。加强产地及产品的监督管理，对无公害农产品产地及产品开展抽查检测。对13个省辖市开展蔬菜有机磷农药、拟除虫菊酯类13种农药残留和生猪及其产品中“瘦肉精”残留例行监测，总体合格率较2004年有所提高。
（五）强力推进外向型农业发展。以“完善外向型农业管理服务体系，建设农洽会、境内外促销、农产品出口基地三个平台”为重点，大力发展外向型农业。成功举办2005（第七届）江苏农业国际合作洽谈会，共签约外商投资农业项目149个，协议利用外资9.8亿美元。组织赴法国境外促销，取得出口订单500万美元。组织赴韩国开展境外促销，贸易总额达3000多万美元。组织参加海峡两岸农业合作展览暨台湾农产品展销会，签订贸易合同1.2亿元。建设农产品出口生产基地，围绕出口优势产业，启动51个出口农产品基地建设项目。加快建设外向型农业管理体系，继苏州、常州、泰州、连云港、盐城市农业部门挂牌成立外向型农业管理机构后，2005年又有徐州、南京、南通相继挂牌设立外向型农业管理机构，全省13个省辖市中已有一半以上农业部门成立外向型农业工作机构。
（六）扎实推进绿色江苏建设。响应省委、省政府加快推进绿色江苏建设号召，推动植树造林、林业产业和森林资源保护工作。深入开展植树造林活动，实施重点工程带动战略，“三荒四沿”成为新造林的主战场，非公有制造林继续呈上升态势，三大区域造林整体推进。大力发展林业产业，扩大基地建设规模，培育林业规模企业，提升产品加工档次，实现林业产值超600亿元。加强森林资源保护管理，强化森林防火和有害生物防控，稳步推进湿地保护管理,完成国家级、省级生态公益林区划界定，划定生态公益林678万亩。
（七）狠抓重大动物疫病防治。坚持“加强领导、密切配合，依靠科学、依靠群众，群防群控、果断处置”的方针，以防控高致病性禽流感为重点，认真组织实施春季突击防疫、夏季高温消毒、秋冬防疫计划三大行动，进一步落实以免疫为主的各项防控措施，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度保持在全国前列。全省累计使用禽流感疫苗28139万毫升，免疫密度基本达到100%。针对入秋以来，全国部分地区发生高致病性禽流感疫情的严峻形势，全省各级防指坚持24小时值班，全面启动应急工作，部署落实各项“内防外控”措施，做好各项应急准备。
（八）切实加强农村经营管理。认真贯彻落实省委、省政府“一免三补”等政策措施，组织开展农民负担执法检查和重点信访督查、督办，开展减负政策培训，推行农民负担监督卡制度，强化农民负担监督管理。全省农民承担一事一议筹资和以资代劳总额为8.73亿元，同比减少12.98亿元，人均负担18.95元，同比减少28.25元。全省未发生涉农负担恶性案件和严重群体性事件。贯彻落实《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，以补发、换发农村土地承包经营权证书为重点，稳妥开展农村土地二轮承包的后续完善工作，共补换发证书131万份。开展农村土地承包纠纷仲裁试点，截至11月底，共受理土地承包纠纷案件203宗。探索农村土地股份合作制改革，目前全省已有土地股份合作社102家，入股土地面积9.8万亩。开展“四有”专业合作经济组织创建活动，全省共有农民专业合作经济组织6010个，成员186万人，带动农户284万户。开展农经五项服务，全省已有600多个乡镇开展了农经一站式“窗口”服务，其中有20％以上的乡镇农经站的一站式“窗口”服务达到了规范化的标准。强化农村集体财务与资产管理，全省超过90％的乡村开展了村帐乡代理，61％的乡镇开展了农村财会电算化。推进农村社区股份合作制改革，全省已建成600多家农村社区股份合作组织。深入开展“亿万农民健身活动”，举办江苏省首届“农家乐”文体活动，推动农民体育事业发展。
（九）提高农业依法行政水平。开展行政许可一站式服务，健全完善行政许可制度，规范行政许可行为，推进政务公开。全年共受理许可相对人申请1260家，许可项目3120个。加强农业立法调研，开展《种子法》实施情况调研，配合做好《江苏省种子条例》的执法调研，积极做好农业普法宣传工作。深入开展农资打假专项治理行动，紧紧围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资，突出重点品种、重点地区、重点市场、重点季节、大案要案等“四重一大”，开展系列整治行动。全省农业系统共查处各类农资违法案件3309起，其中案值5万元以上大要案27起；捣毁制假售假窝点39个；为农民挽回直接经济损失2.4亿元。
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照全面建设农村小康社会的要求，农业和农村经营管理工作还存在一些问题，面临十分繁重的任务。农民收入持续增长难度较大，农资价格居高不下，禽流感等重大动物疫病防控压力很大。必须谋划新思路、采取新举措，开创性地做好农业和农村经营管理工作。
2005年全省农业和农村经营管理工作之所以能够取得可喜成绩，首先是省委、省政府统揽全局，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，实施正确领导的结果。同时也是各地党委政府和农林部门真抓实干的结果，是广大基层干部和农民群众辛勤努力的结果，是农林系统深入开展保持共产党员先进性教育活动的结果。在此，我代表省农林厅对长期奋战在农业和农村经营管理第一线的广大农林工作者表示衷心的感谢！
二、2006年农业和农村经营管理工作基本思路
2006年是“十一五”的开局年。全省农业和农村经营管理工作要认真贯彻中央、省农村工作会议和全国农业工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持以农民增收为中心，推进社会主义新农村建设，推进现代高效农业建设，推进农业现代服务业发展。关于各行业工作意见将由各位分管厅领导作具体部署，畜牧兽医工作意见由春喜副厅长部署；农业产业化和农产品质量建设工作意见由明祥副厅长部署；林业工作意见由春胜副厅长部署；农村经营管理工作意见由保平副厅长部署；种植业工作意见由耀钢副厅长部署；生态农业建设工作意见由党组成员政兴同志部署；园艺业工作意见由党组成员蔡恒同志部署，各地要按照要求，认真抓好落实。特别是要以高度的责任感和使命感，切实抓好粮食生产、农作物病虫害防治、重大动物疫病防控、森林防火、农资管理、农民负担监管和土地承包管理等工作。
（一）推进社会主义新农村建设。社会主义新农村是统筹城乡的战略目标，是构建和谐社会的重要基础，是推进国民经济发展的一个新的增长极。建设社会主义新农村体现了党中央解决“三农”问题的意志和决心。要按照中央十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村和省委十届九次全会提出的“走新型‘三农’发展道路，积极建设社会主义新农村”的要求，根据全省经济工作会议和全省农村工作会议明确的为民办的实事，全省农林系统要突出三项工作重点，扎实推进社会主义新农村建设。
1、开展农民培训。培训农民是致富农民乃至改变农民命运的治本之策，是我省抓得准、抓得早的“三农”品牌工程，今年实行百万农民大培训，不仅要培训就业技能，而且要培训务农本领，加大投入力度，提高组织程度，扩大培训面，增强有效性。2006年劳动力转移培训30万人，农业实用技术培训200万人，创业培训10万人。开展劳动力转移技能培训。以农村新增劳动力和向非农产业转移的人员为重点，按照不同行业、不同工种、不同岗位的要求，依托城乡各类职业学校、技工学校、农民科技教育培训中心、乡镇成人教育中心等培训机构，开展市场急需工种的定向培训、订单培训。开展农业实用技术培训。以广大农业从业人员为重点，采用专题培训班、送科技下乡、现代多媒体传播等多种培训方式，充分发挥乡镇农技推广服务中心、成人教育中心、农民夜校、农村党员远程培训等基地的作用，围绕16个优势农产品产业和地方特色产业，分专业、按需求开展农业实用技术培训。开展农民创业培训。以种养殖专业户、村组干部、农民经纪人及返乡创业人员为重点，发挥农业院校、高等农业职业院校、农广校及职业学校等培训机构的优势，采用集中授课、生产实践和跟踪指导等多种方式，围绕生产、加工、流通等短平快致富项目，开展创业技能培训。
2、实施清洁能源工程。创造整洁、舒适、文明的生活环境，是建设社会主义新农村的重要任务。推广清洁能源，重点建设一批秸秆气化站、户用沼气池、大中型畜禽场沼气治理和沼气发电工程，既解决能源，又改善环境。大力推进生态农业县建设，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，合理开发利用和保护农业自然资源，加强农业面源污染控制，新建10个生态农业县。建立农业面源污染预测预警机制，在太湖、淮河等重点流域建设一批农业生态环境监控点，提高全省重点流域的农业生态环境、农业面源污染、农产品质量、城郊污染区的监控及预警覆盖能力。
3、创新农村经营管理制度。把农村“三大合作”作为推进农村民主管理的一个重要切入点，作为深化农村改革的重要内容，建设一批有较大规模和较强带动能力的新型合作组织，形成新型农村生产关系，从深层次上推进基层民主管理。加强辅导培训，健全制度，完善机制，大力推进“四有”农民专业合作经济组织创建活动；按照省委办公厅、省政府办公厅《关于积极推进农村社区股份制改革的意见》要求，坚持“因地制宜、示范引导、积极稳妥、分步推进”的原则，稳步推进农村社区股份合作制改革；在总结苏南等地区经验的基础上，积极探索土地股份合作制改革，建立适应高效农业规模化的农村土地流转新机制。加强农村土地承包管理，扩大土地承包纠纷仲裁示范点建设，完善二轮承包，维护农民合法权益。加强农民负担监督管理，建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，确保减轻农民负担的各项政策得到落实，防止农民负担反弹。加强村级集体财务规范化管理，组织开展财务规范化管理“合格乡（镇）、村”创建活动，促进村级民主管理。
（二）推进现代高效农业建设。中央农村工作会议提出，建设现代农业，是我国农业发展的方向，也是社会主义新农村建设的重要内容。总的来看，我国农业仍处于传统农业向现代农业的过渡阶段，推进现代农业建设任务繁重。要走中国特色新型农业现代化道路。全国农业工作会议提出，建设新农村，要把发展现代农业作为主攻方向。要紧紧围绕“三增”目标（即粮食增产、农业增效、农民增收），“三大”战略（即转变农业和农村经济增长方式，拓展农业发展领域和途径，提升农业自主创新能力和支撑保障能力），全面启动实施“九大行动”（即社会主义新农村建设示范行动，粮食综合生产能力增强行动，优势农产品产业带促进行动，农业科技提升行动，畜牧水产业增长方式转变行动，农业产业化和农产品加工推进行动，农产品质量安全绿色行动，生态家园富民行动，重大动物疫病防控行动）。省委十届九次全会、全省经济工作会议和全省农村工作会议提出，要把增加农民收入作为新农村建设的中心任务。向农业之外找出路，向农业本身要效益，重点推进高效农业规模化和五百万农民大转移，使之成为农民增收的两条稳固渠道。高效农业规模化是“三化”战略的具体体现之一，是农业结构调整新的战略视野，是充分释放农业内部增收潜力的有效途径。要把高效农业规模化百项工程作为推进高效农业规模化的战略平台，引入新理念，开拓新思路，强化科技支撑，创新组织形式，引进农业外投入，形成产业带、产业链、企业群，建设高效农业经济板块。着力通过三轮驱动建设高效农业规模化百项工程,力争每年以3－5％的速度推进高效农业规模，到2010年全省高效农业规模达到1/3。
1、发展精深加工，有效提高农产品附加值。农产品精深加工是现代高效农业的发展方向。高效农业规模化不仅是生产基地规模的扩大，更重要的是农业产业层次的提升。通过农产品精深加工，纵向可以最大限度地延长产业链、提高附加值，横向可以延伸比初级农产品更大的市场半径，内涵上可以充分体现科技含量、提高核心竞争力，从深层次推进农业和农村经济结构调整，带动农民增收。要牢牢把握用工业理念指导农业的思路，把发展农产品精深加工作为建设高效农业规模化百项工程的重要突破口，大力推进沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河农产品加工产业带建设，加大对农产品精深加工环节的扶持力度，加快农业龙头企业技术改造和科技自主创新，促进农产品由卖原料向卖产品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向发展。粮油产品突出发展专用、优质、营养、经济、方便、多样化的精深加工产品及其制品；蔬菜园艺产品在搞好分级、整理、包装、储藏的基础上，重点发展冻干脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜和果品精深加工；畜产品中奶业突出发展配方奶粉、液态奶、酸奶等奶制品，加快发展干酪、奶油、干酪素等深加工产品，肉类重点发展分割肉及其深加工制品，禽蛋类重点开发天然、保健、功能性产品，深度开发蛋黄精粉、卵磷脂等医药、保健产品。
2、创新组织形式，培育壮大市场竞争主体。当前农业生产是千家万户小规模分散经营，农民的组织化程度低，农业龙头企业规模小，带动力不强。必须创新组织形式，培育壮大市场竞争主体，这是建设高效农业规模化百项工程的关键所在。重点从三个层面推进：一是培育壮大农业龙头企业。大力实施龙头带动战略，以28家国家级和省级农业产业化龙头企业为核心，加快建设龙头企业群体，推行“商家加公司加农户”运营模式，注重龙头企业与农民之间的利益联结，建立稳定的产销协作关系和购销关系，不断提高农业龙头企业的资源消化能力、辐射带动能力和市场竞争力。二是加快发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会。规范专业合作组织市场行为，完善运作机制，增强服务功能。积极发展农产品行业协会，加快改组、改造步伐，增强行业自律能力，提高行业服务和管理水平。三是大力发展农产品批发市场和现代营销组织。加强农产品批发市场建设，扩大规模，完善功能，使之逐步成为农产品集散中心、价格形成中心和交易中心。大力发展专业大户和农民经纪人，鼓励农村能人、专业大户从事农产品流通服务，通过产加销一体化与农民结成利益共同体，使之成为农副产品流通的重要生力军。通过培育壮大市场竞争主体，发展农民、合作社、龙头企业、行业协会“四位一体”的产业化经营形式，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，转变高效农业规模化生产方式，提高农民和企业进入市场的组织化程度。
3、大力引进农业外投入，再掀“三资”开发农业高潮。实践证明，“三资”开发不仅能够有效解决农业投入问题，而且推进了农业经营机制和管理体制创新，是推进高效农业规模化的重要动力。建设高效农业规模化百项工程，要创新思路，大力引进农业外投入，实施“三资”开发，通过高投入，实现高产出。一是坚持“一资带三资”。用足、用好高效农业规模化专项资金，农业三项工程、农民专业合作经济组织、外向型农业、农产品质量建设等资金将重点向高效农业规模化百项工程倾斜。充分发挥财政资金导向作用，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资高效农业开发。二是搭建农业招商引资平台。全力办好2006（第八届）江苏农业国际合作洽谈会和江苏名特优农产品（上海）交易会，组织参加中国国际农产品交易会，大力开展农产品境外促销，促进农产品出口。各地应立足产业发展，加快现代农业示范区和外向型农业示范区建设，搭建一批农业经济发展和招商引资平台，把高效农业规模化百项工程作为对外招商引资的重点，大力引进农业外投入。三是加强招商项目跟踪管理。完善农业招商项目库，改进工作方式，加强招商项目跟踪管理，做好相关服务工作，提高项目履约率。同时，注重加强项目宣传，放大项目效应。
（三）推进农业现代服务业发展。农业现代服务业不仅是现代农业的重要内容，而且也是建设现代农业的一个重要切入点，更是农业部门强化职能的重要领域。当前农业发展最突出的矛盾是千家万户分散经营，农民组织化程度不高，大量农村劳动力外出就业，迫切需要发展农业现代服务业。
1、良种服务业。按照发展现代高效农业的要求，重点培育一批种子种苗龙头企业。加快形成以市场为导向、以科技和资本为支撑、拥有现代营销手段和产品品牌、集育繁推为一体的现代种业体系。培育一批种子种苗专业化服务组织。育（供）秧公司不仅能有效解决务农劳动力减少、素质不高的问题，更可以促进统一供种，迅速提高大面积品种纯度，从而提高产量，改善品质。培育一批农业种质资源基因库。围绕优势农产品产业发展，强化特异种质资源引进、消化吸收与创新利用，提高品种持续创新和研发能力。
2、农资连锁经营。发展农资连锁经营是净化农资市场，保证农民用上放心农资的有效途径。要总结各地农资连锁经营的经验，培育一批统一标志、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格服务的农资连锁经营集团，开展农资、技术、信息连锁服务，建立高效、畅通、有序的农资经营新体系。同时，坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地化管理的原则，进一步加大农资市场秩序整顿和规范力度，推进放心农资下乡进村，严格执行市场准入制度，促进农资打假和监管经常化、规范化。
3、农产品现代流通。农产品现代物流是农业现代服务业的重点，要进一步加快发展。一是农产品批发市场建设。加快传统农产品批发市场升级改造，重点支持22家农业部定点市场和30家省级重点农产品批发市场。二是加快“农改超”步伐。结合各地实际，探索多种形式的“农改超”和“农加超”，走农贸市场超市化之路。三是发展农产品现代流通业态。推广“衔接基地、连锁配送、全程控制、保险承诺”等模式，加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。
4、新型农技服务。发展以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的要求，加强现有基层农技推广服务体系建设，构建一支高效、精干、稳定的公益性农技推广服务队伍，提高业务素质和服务水平。鼓励农业企业、各类农民专业合作经济组织开展技术推广活动以及产后的加工、运销、信息等经营性服务。充分发挥农业科研院所的人才与技术优势，加强对农业发展有重大影响的关键技术攻关，加快技术成果转化应用，走产学研相结合的路子。
5、农村劳动力转移培训和中介服务。近几年，各地把农村劳务输出作为农民增收的最大工程来抓，充分利用农业教育培训资源，积极组织实施阳光工程和农民创业培植工程，大力开展劳务中介服务，以农村劳务中介服务为重点的农经五项服务在全国产生了广泛影响。要进一步加强对农村劳动力转移的技能培训，开展农民创业培训与辅导，改善创业环境，探索创业孵化机制，加快“民工潮”向“创业潮”转变。鼓励法人与自然人开展劳务中介服务，推进农村劳务产业的发展。
6、现代农业信息服务。实施农业信息服务工程，通过三大建设，全面提升全省农业信息化水平。加强农业信息服务能力建设。以江苏农业网、江苏农业商务网和地方特色农业网站等“三类网站”建设，“农业一线通”智能电话系统建设，农业数据库建设为主要内容，突出信息资源建设，增强服务能力。加强农业信息服务体系建设。以农业信息“四电一站”建设及引导农业市场竞争主体上网为重点，以《江苏农村经济》、《农业调查与研究》、《江苏农业》、《江苏绿化》、《农家致富》等为载体，推进现代媒介与传统媒体的有机融合,构建农业信息传播新格局。启动省市农业决策指挥系统建设。建立省市农业通信专用线路，建设省、市双向传输视频系统。
7、农业观光。满足城市居民回归自然、休闲娱乐和体验农耕文化需求，把观光农业作为农业现代服务业的重要内容。重点建设“一圈二区三带”六大休闲观光农业群，即南京都市观光农业圈、环湖观光农业区、丘陵生态观光农业区、沿江观光农业带、沿海观光农业带、黄河故道田园观光农业带。突出文化、生态、科教和载体功能，开发和完善一批农业观光休闲区，规划和建设一批生态休闲度假区，完善和发展一批农业科技主题园区，宣传和举办一批农事节庆、节会。
8、农业保险。2004年淮安市政府和中华联合财产保险公司签约，启动江苏省与保险公司“联办共保”农业保险的试点，先期推出水稻、小麦、养鱼和农民人身意外险。农业保险在淮安试点以来，深受当地农民欢迎。要进一步总结经验，扩大试点范围，加快发展多形式、多渠道的农业保险，减少自然风险对农民造成的损失。
三、工作也要创品牌
“十五”期间，全省各级农林部门按照省委、省政府的部署，突出重点，开拓创新，认真做好农业和农村经营管理工作，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展。2001年实施苏南、苏中、苏北三大区域农业结构调整分类指导。2002年实施农业入世三项基础性工程，即农产品质量安全保障工程、外向型农业发展工程、“三资”开发农业工程。2003年作出三个呼应，即呼应省委十届五次全会，组织实施实现农民收入倍增计划；呼应省委、省政府沿江开发、接轨大上海、融入长三角的重大战略决策，构建长三角农产品统一大市场；呼应农业部优势农产品产业带建设，培育16个优势农产品产业。2004年全力打好农业三场硬仗，即粮食增产攻坚战、农民增收主攻战、禽流感防治阻击战。2005年重点是推进三个建设，即农业综合生产能力建设、农牧业“七大”体系建设、农林系统学习型干部队伍建设。面向“十一五”，“三农”工作的任务更加艰巨，我们要用新的理念，突出特色创品牌，全面发展争一流，推动农林工作再上新台阶。
（一）品牌是工作重点。近年来，全省一些重点工作逐渐成为深受农民欢迎的品牌。如“三资”开发农业，一资带“三资”，农业展新姿，成为推动各地农业和农村经济发展的重大举措。28家国家级农业产业化龙头企业，在全省昂起28个龙头，在国内外市场竞争中展现出了非常旺盛的生命力和带动力。“四有”农民专业合作经济组织，成为有效提高农民进入市场组织化的重要方式。超级稻推广活动，成为提高水稻单产的重要途径。各级农林部门要围绕中心工作，狠抓几项重点工作，形成合力抓，排除阻力抓，克服困难抓，抓出成效，抓出影响，形成品牌。
（二）品牌是部门的工作形象。我厅近年来在厅机关建设上着重形成了三个特色、创建了三个品牌：第一个品牌是中青年论文评比。二十多年前，我厅对中青年干部提出“五个一”要求，即一门专业，一门外语，一篇论文，到基层锻炼一年和掌握一门电脑技术。这“五个一”培养了一大批干部。这“五个一”中，中青年论文评比已经形成品牌，活动已开展17年，每年举办一次，评出一、二、三等奖。第二个品牌是66位处级干部挂钩活动。对处级干部我厅提出“五个一”要求，即挂钩一个县，扶持一个产业，研究一个问题，指导一方工作，成为一方面专家。66位处级干部实行“五个一”的做法得到充分肯定。通过挂钩，把工作任务和要求带下去，把下面的问题带上来，重点工作由66位处长下去抓落实。第三个品牌是“三走进三服务”，即走进企业、走进社区、走进农户，为发展服务、为基层服务、为群众服务。先进性教育活动中，根据省委要求，由我厅和省经贸委、省民政厅联合倡议在全省县以上党政机关开展“三走进三服务”主题实践活动。我们把“三走进三服务”作为一项制度坚持下去，从四个层面深入推进，党组成员每人挂钩指导一个国家级龙头企业；66位处长每人挂钩帮扶一个县，扶持一个特色产业；每个党支部联系一个乡，每个在职党员结对帮扶一个农户。各级农林部门要结合本单位的工作实际，形成展示单位形象的品牌和特色，既可凝聚人心，又可推动工作。
（三）品牌是争取项目和支持的载体。中央和省委、省政府高度重视“三农”工作，不断加大投入力度。农林部门创新思路，狠抓落实，形成了一些品牌。如农业三项更新工程，成为科教兴农的重要载体，全省农业三项更新工程项目引进推广的一批新品种、新技术在农业生产上发挥着重要作用。“一免三补”政策，2005年全省免征农业税，推行粮食直补、良种推广补贴和农机具补贴，深入人心，强大的政策效应促进了粮食增产、农业增效、农民增收。农业和农村经营管理工作面广量大，要谋划新思路，开辟新途径，做出一些工作品牌，积极争取项目和支持，强化项目管理，提高项目效益，更好地服务“三农”。
（四）品牌是工作实绩的成果体现。各地按照省委、省政府的部署，认真做好农业和农村经营管理工作，一些工作实绩、成果成为品牌。如无公害农产品、绿色食品、有机食品，认证的数量保持全国前列。江苏农业国际合作洽谈会，已成功举办7届，成为推动农业经济发展和招商引资的重要平台。江苏名特优农产品（上海）交易会，已成功举办了3届，成为江苏名特优农产品走向上海市场的桥梁。中国国际农产品交易会江苏展区，成为展示江苏农业发展成就的窗口。农经五项服务，曾被中宣部评为全国改革创新、服务“三农”十大典型之一，在全国推广。各级农林部门要大兴求真务实之风，弘扬开拓创新、勤政高效、清正廉洁的政风，带着对“三农”的深厚感情，增强服务本领，转变工作作风，切实帮助农民解决实际问题，多出成果，多创佳绩，多树品牌。
同志们，做好今年的农业和农村经营管理工作，目标明确，任务艰巨。我们要按照中央和全省农村工作会议的要求，进一步解放思想，更新观念，开拓创新，扎实工作，为建设社会主义新农村作出贡献。
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