（2005年2月）
根据全省农村工作会议和农林工作会议精神，现就2005年全省农业产业化经营、农产品质量和生态农业建设工作提出如下意见。
一、2004年工作回顾
（一）农业产业化经营取得新突破。一是大力发展优势农产品产业。制定完成2004年度实施计划，明确重点建设区域、重点建设基地、重点培育市场主体，16个优势农产品产业得到快速发展。二是积极引导“三资”投入农业产业化经营。“三资”投入农业达167亿元，同比增加46亿元，增幅38%。三是做大做强农业产业化国家重点龙头企业。新有12家企业通过国家农业部等八部委认定，28家企业实现年销售收入279亿元，增幅22%；利税总额19.8亿元，增幅14%；出口创汇总额3.76亿美元，增幅19%；带动农户97.4万户。四是大力推进农产品加工业发展。提出《关于建设“一群四带”振兴农产品加工业的意见》，制定沿江、沿海、沿东陇海线和沿运河农产品加工产业带发展规划。五是加快发展农产品行业协会。会同省民政厅联合下发《关于加快发展农产品行业协会的意见》，制定《2004－2006年省级农产品行业协会发展计划》。目前省大蒜协会、省莲藕协会、省木材行业协会、省药用菊花协会、省葡萄协会、省优质稻米协会已正式成立并开展工作，省蜂业协会已改造完成。六是积极培育农产品批发市场和现代营销体系建设。积极组织、参与中国国际农产品交易会、第二届江苏名特优农产品（上海）交易会和全国绿色食品博览会等产销对接活动。开通江苏农展网，已有270多家农业产业化龙头企业上网。新增兴化市粮食交易市场等3个市场为部级定点市场。30家省级重点农产品批发市场年交易额397亿元，比去年同期增28%。七是开辟农产品“绿色通道”。制定出台《农产品运输“绿色通道”实施办法》，全省共核发“绿色通道”通行证1541张，累计节省通行费近3000万元。八是强化农业信息服务工作。江苏农业网进一步整合信息资源，栏目调整，已发布信息3多万条，被评为优秀省级政府网站。
（二）农产品质量建设全面推进。一是完善农产品标准体系。目前全省共制定省级农业地方标准503项，市级无公害生产技术规程258项；睢宁山羊等被农业部列为全国农产品标准化生产综合示范区；洞庭碧螺春茶、镇江香醋、高邮鸭、宝应荷藕、泰兴银杏等先后通过国家原产地保护。二是健全农产品质量安全检验检测体系。省农、畜产品质检中心均通过农业部组织的“双认证”。三是继续开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证、认定。全省共有2185个产品通过国家无公害农产品认证；新增有效绿色食品产品509个，有机食品证书72个。无公害农产品、绿色食品和有机食品认证均列全国第一位。四是加快农产品市场质量安全准入步伐。全省市场准入试点工作逐步扩大到各省辖市和县（市、区），试点市场基本做到“五有”，试点市场达439家。五是建立农产品质量安全例行监测制度。在4月、7月、9月和11月对全省13个省辖市开展蔬菜农药残留异地抽检例行监测工作。六是建设无公害农产品生产基地。全省共认定无公害农产品产地3785个，基地面积2984.8万亩、家畜657万头、家禽1.84亿只。七是探索农产品全程质量控制试点。全省确定13家农产品全程质量控制试点，如南京被农业部确定为全国“无公害食品行动计划”8个试点城市之一，12月中旬农业部在南京召开了专题座谈会予以充分肯定。
（三）生态农业建设不断拓展。一是进一步理清工作思路。紧紧围绕生态省建设目标，以实施清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清”工程为重点，全面推进生态农业县建设。二是继续推进生态农业示范县建设。13个省级生态农业示范县，已完成“十五”规划建设任务的85%，为生态农业县建设打好了基础。江阴市和环太湖示范区两个国家级示范县，顺利通过了国家级验收，江阴市被评为全国生态农业建设先进集体。三是切实抓好重点项目的实施。实施以“一池三改”为重点的生态家园富民工程，实施苏中、苏北40个沼气综合利用示范村建设，启动实施苏北5个县农村沼气建设国债项目，支持建设沼气池2万多只。推广秸秆超高茬还田、秸秆养畜、秸秆种食用菌和秸秆气化等综合利用技术，使秸秆利用率达85%以上。
二、2005年工作思路和重点工作
（一）工作思路
发展农业产业化经营，加强农产品质量建设，推进生态农业发展，是优化农业增长方式的重要手段，是促进农业可持续发展的重要基础性工作。农业产业化经营可以有力地推动农产品质量建设，生态农业的发展可以为农产品质量建设提供良好的基础保障，农产品质量建设可以为农业产业化经营、生态农业建设起到重要的推动和促进作用。
2005年，要以科学发展观为指导，以促进农业可持续发展为目标，以提高农业综合生产能力、农产品市场竞争力为核心，重点抓好“三个突出、三个加快、三个提升”。农业产业化经营，突出农产品加工业“一群四带”建设，加快优势农产品产业发展，提升农业产业化经营市场主体的竞争力水平；农产品质量建设，突出“三品”认证、产地认定和追溯、监管工作，加快推进产地准出、市场准入两个环节建设，提升农产品从农田到市场全程控制管理水平；生态农业建设，突出实施“三清”工程，加快生态农业县建设步伐，提升生态农业建设整体水平。
（二）重点工作
1．推进“一群四带”建设。根据《关于建设“一群四带”振兴农产品加工业的意见》以及沿江、沿海、沿东陇海线和沿运河农产品加工产业带建设规划，启动实施“一群四带”建设，大力推进我省农产品加工业发展。龙头企业以“三个提高、一个扶持”（即提高对当地农产品资源的消化能力、提高对农户的带动能力、提高国际市场的竞争能力，加大对龙头企业的扶持力度）为重点，进一步壮大我省以农业产业化国家和省级重点龙头企业为首的龙头企业群。引导企业加快产权制度改革，建立现代企业制度；鼓励企业引进国内外资金、技术、工艺和设备，扩大加工规模，提升加工档次；鼓励企业不断完善与基地农户的利益联结机制，增强带动能力；引导企业建立质量管理体系，加强与科研机构合作，积极开发拥有自主知识产权的产品和技术。组织好国务院扶贫办与农业部联合举办的“农业产业化国家重点龙头企业西部行”活动，为我省国家级龙头企业与西部地区丰富的原料、劳动力资源的结合搭建平台。对已明确的农产品加工业重点建设区域、重点发展产业，根据发展定位、发展目标，以科技为先导、以项目为载体，提高农产品综合加工能力，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变。
2．加快优势农产品产业发展。继续用产业化经营的思路来发展优势农产品产业，根据《江苏省优势农产品产业化发展规划》有关要求，进一步细化16个优势农产品产业年度发展目标和工作措施，研究制定2005年度实施计划，明确每个产业年度内重点建设区域、重点建设基地、重点培育市场主体、品牌数量，落实组织实施单位、行政负责人、技术专家组、科技支撑单位，加快产业发展推进速度。加强与有关部门的联系，争取各方支持，集聚品种资源、技术力量和扶持资金，通过项目形式，针对年度计划中建设重点和关键环节加以投入，尽快提高产业规模和综合竞争力。
3．强化农产品营销体系建设。一是发展农产品行业协会，根据《关于加快发展农产品行业协会的意见》（苏农市[2004]14号）和《2004－2006年省级农产品行业协会发展计划》，新建或改造一批按市场化运作的新型农产品行业协会。对列入发展计划需要改造（提升）的协会，进一步加大整顿改造的力度，逐步理顺管理体系；对已经成立的新建协会，进一步促进其规范发展，坚持按章程开展活动；对还在筹建的协会，加快依法履行登记手续。二是做好农产品“绿色通道”通行证的发放和管理工作。根据《江苏省农产品运输“绿色通道”实施办法》的要求，进一步规范通行证的发放、使用和管理工作。争取进一步扩大通行证的发放和使用范围，让更多的农产品运销企业、大户享受到这一优惠政策。三是完善农产品批发市场体系。根据《江苏省2003-2007年农产品批发市场发展规划》，重点建设19家农业部定点市场和30家省级重点农产品批发市场，不断提升市场功能。进一步完善市场信息网络、电子结算等系统建设，提高市场检验检测、贮运、加工、配送等功能。继续探索以批发市场为中心、前伸后延的全程质量控制模式，在提升营销业态、提高流通效率的同时，有效地控制农产品质量。四是搭建交易平台。认真组织好第三届江苏名特优农产品（上海）交易会，积极参加第三届中国国际农产品交易会，为稳定农产品供求市场搭建高层次平台。
4．实施全省农业信息“331”服务工程。配合农业部“金农工程”的实施，加强特色农业信息的采集、整理、分析、发布，促进农业专业技术与信息技术的融合，实现多部门、多层次信息资源的共建、共享。一是在现有市县农业网站的基础上，围绕优势农产品产业，加快改造升级，建成一批有地方特色的农业网站，建设全省统一与全国联网的信息频道，强化信息的专业性、针对性和实用性，及时、真实、有效地发布特色信息。二是加强对三类市场竞争主体上网的扶持和引导。三类市场竞争主体是政府部门信息服务的主要对象，又是向农户发布农业信息的重要渠道之一。培养其信息工作能力，提高业务水平，充分发挥其桥梁和纽带作用，确保新增100家农业龙头企业、专业合作经济组织和运销大户（经纪人）上网。三是开通“农业一线通”。紧密结合实际，确定不同的信息服务对象，加强特色、实用、有效信息的收集，及时更新，强化发布。通过11896110农业热线电话，开通800门电话，提供8000条信息，为农民提供及时有效的信息服务。
5．继续做好“三品”和无公害农产品产地认证认定工作。开展认证认定工作，是对农产品质量评价的基本手段，也是促使企业不断提高农产品质量、档次和促进无公害农产品生产基地建设的有效途径。2005年计划完成申报认证国家无公害农产品400个、绿色食品400个、有机食品60个。另外，在做好无公害农产品产地常规认定的同时，重点组织实施第三批6个县产地认定整体推进和常规认定工作，计划认定产地500万亩。同时，进一步扩展绿色食品、有机食品生产基地。
6．完善农产品市场质量安全准入制度。引导农产品批发市场、大型农贸市场、超市建立自律性检测制度、合格证管理制度和检测结果公示制度，严把市场准入关口；鼓励农产品批发市场、大型农贸市场、超市与“三品”基地建立产销合作关系，在市场中开辟“三品”快速通道，建立“三品”在市场中的快速物流平台；督促农产品市场竞争主体对生产经营的农产品进行分级、包装后上市，推广保鲜、储运技术，进一步明确生产者、包装者、运输者和销售者的质量安全责任。同时，引入现代经营思路和管理体制，做大做强农产品品牌，做到产品与基地结合、质量与品牌结合，推进安全优质农产品品牌的整体开发。对通过认证认定的“三品”，利用市场手段，整合品牌资源，推广原产地标识、地理标志、基地标牌，探索统一包装、标志使用，设立专卖点、专柜或进超市，集聚品牌效应，培育标准化、规模化、集约化的安全优质农产品品牌，提高名牌农产品的市场占有率。
7．探索农产品质量安全溯源机制。一是充分发挥农产品市场竞争主体的主导作用，由其负责和承担农产品质量责任，严格生产基地选择、生产过程控制、产品包装、运输到市场销售的各个环节，确保农产品质量安全。二是建立追溯的管理制度。首先建立生产档案登记制度，组织生产者对基地环境、农业投入品的使用、田间管理、生产者的信息进行记录和存储，并保证存储的信息在后续环节的可查询，明确生产者质量责任。其次建立农产品编码标准和产品标签管理制度，提供进入市场的“身份证”，确保全程质量控制溯源信息的传递和可追溯。三是探索追溯的有效平台。积极探索以农产品质量建设GIS监管平台和南京市IC卡为代表的农产品质量安全追溯平台建设，建立认证的无公害农产品、绿色和有机食品及产地环境、投入品使用等数据库，创建提供农产品生产档案、产品标识标签信息的质量安全信息录入与查询系统，建立农产品从“农田到市场”质量安全信息快速、高效追溯体系，形成互联互通、产销一体化的农产品质量安全追溯信息平台。开展南京市IC卡与苏北部分市县、企业和专业合作经济组织联结的试点，探索“场地挂钩”的有效模式。
8．提高农产品质量安全监管能力。农产品质量建设，关键在于提高“农田到市场”的监管能力。一是大力推进农业标准化，进一步完善农产品质量安全产品标准和生产技术规程，在农业标准的宣贯和实施中，引导生产者依标生产和建立农业生产档案，加强对农业生产档案建立情况的监督。二是加强农业投入品专项整治，严格农业投入品生产资格审查，加强农业投入品市场经营管理，逐步推进农业投入品连锁经营等现代营销方式，建立农业投入品安全信用体系和失信惩戒机制。三是健全农产品例行监测制度，不断完善蔬菜农药残留、生猪和生猪产品中盐酸克伦特罗残留的例行监测工作，并将例行监测工作向茶叶、水果等其他产品延伸，由13个省辖市向县（市）延伸，对全省农产品质量安全进行监控，并定期集中发布例行监测报告，掌握农产品质量安全状况，为优质安全生产提供有效依据。
9．认真做好生态农业县规划编制、组织申报和考核验收工作。对已开展生态农业建设或被列为国家、省级生态农业试点示范县要积极组织申报，认真编制规划，明确生态农业建设的目标、任务和措施，认真组织实施。对经审核同意开展生态农业县创建的，达到生态农业县建设综合评价指标的，及时申请验收。组织对“十五”期间13个省级生态农业示范县进行考核验收。上下联动，确保完成10个生态农业县的建设任务。
10．大力组织实施“三清”工程。清洁田园工程，重点围绕调整优化农药、化肥品种结构，提高利用率，加强农业面源污染控制。着力推广测土配方施肥、病虫草害综合防治技术，鼓励使用高效、低毒、低残留农药，认真做好农膜回收，扩大推广多种形式的间作套种、混合种植养殖生态模式。按照省政府明确的防治目标任务，抓好太湖、淮河流域的农业面源污染控制和综合整治，保证完成各项控制指标。清洁水源工程，着力做好大中型畜禽场有机物污染治理能环工程，重点控制沿湖、沿海、沿江畜禽规模养殖场污染，推广以畜禽粪便沼气池无害化处理等综合利用技术；按照“严格标准、规范管理、市场运作、加快推广”的思路，着力推广生活污水净化池，加大对生活污水的治理力度；继续在11个县开展重点地区外来生物入侵生物（水花生）灭毒除害行动，做到“组织领导有保障、工作班子要到位、关键措施要落实”。清洁家园工程，围绕“一池三改”的生态家园富民工程，大力发展农村户用沼气，建设生态家园，结合农村改圈、改厕、改厨，推广以“猪—沼—菜（渔、林、果）”等生态良性循环模式，高质量实施农村沼气国债资金项目，抓好沼气示范村建设，改善农民生活、生产环境；推广秸秆气化、超高茬麦套稻全量还田和机械化灭茬还田、秸秆过腹还田、秸秆栽培食用菌、利用秸秆吸附畜禽粪便生产有机肥等秸秆综合技术，形成产业优势，促进农民增收。 |
|