（2005年2月）
为贯彻中央、省农村工作会议和全国农业工作会议精神，落实省经济工作会议提出的加快园艺业发展要求，现就2005年全省园艺业发展提出如下意见：
一、2004年园艺业发展特点
2004年，我省园艺业紧紧围绕农民增收这一中心，以出口带动战略统揽园艺工作全局，调整布局，优化结构，挖掘内涵，提高质量，加快无公害园艺产品基地建设，大力培育加工营销龙头企业和农民合作经济组织，切实推进产业化经营，实现了持续健康发展。
（一）出口优势显现。按照特色蔬菜、花卉苗木、优质水果、茶叶四个优势农产品产业发展规划，在全省重点建设了沿东陇海线山药、牛蒡等特种蔬菜出口基地，黄河故道地区果汁、罐头及鲜食果品出口基地，沿江地区盆景、盆花出口基地和苏南丘陵地区茶叶及茶制品出口基地。面对国际贸易壁垒日益加剧的形势，我省园艺业以产品质量、价格优势和研发新品开辟国际市场，园艺产品出口创汇保持了稳定、持续增长的良好发展势头。全省园艺产品出口2.55亿美元，同比增长15.8%，占全省农产品出口总额的29.2%，名列我省出口农产品之冠。蔬菜出口继续保持快速增长势头，全年出口26.44万吨，出口额1.32亿美元，比上年增长18.6%；水果出口总体呈现稳定增长势头，全年出口3196.4万美元，增长13.8%；茶叶出口势头强劲，全年出口640.4万美元，同比增长77.9%；以蔬菜和水果为主的园艺加工品出口态势良好，全年出口7474.5万美元，增长13.8%。
（二）质量建设显效。大力推广应用遮阳网、防虫网，微生物农药、植物杀虫(菌)剂等配套技术，加强无公害农产品生产示范基地产品质量监控，巩固和提高质量安全生产水平。加快标准体系建设，已经制定无公害园艺产品省级地方标准49部，无公害生产技术规程省级地方标准33部，花木产品省级地方标准20多部。2004年新认定无公害园艺产地面积250万亩，新认证无公害、绿色、有机园艺产品超过450个。全省无公害产地面积已经超过园艺总面积的55%，花卉苗木标准化生产区达15万亩。农业部及省农产品质量检测中心产品质量抽检，蔬菜产品合格率比上年提高4个百分点，水果为94.1%，茶叶达到95%以上。宝应荷藕和南京雨花茶相继被国家质量检验检疫总局批准实施原产地保护。
（三）产销对接活跃。各地举办了形式多样的产销对接活动，为企业创建品牌构筑平台。省政府举办的江苏农业国际合作洽谈会和江苏名特优农产品（上海）交易会，很好地宣传了江苏的名特优新园艺产品。意大利维罗纳农业国际博览会和英国皇家国际农业展两场境外促销活动，加快了我省园艺产品与欧洲目标市场的对接。省厅会同有关单位分别在“五一”和“十一”期间举办的“2004中国江苏茶精品节”和“2004中国江苏花卉博览会”，集中展示了我省园艺业的发展水平。各园艺产品重点产区根据各自特色举办了“无锡阳山桃花节”、“中国江都花木节”、“如皋花木盆景节”、“中国邳州大蒜节”、“宝应莲藕节”、“南京江宁横溪西瓜节”、“中国丰县红富士苹果节”等。通过展销、认购、交易会、信息发布等形式，有效地提高了江苏园艺产品和企业的知名度。
二、当前推进园艺业发展面临的历史机遇
园艺业是集经济效益、社会效益和生态效益于一体的产业。20世纪90年代以来，随着农业结构战略性调整步伐的不断推进，我省园艺业得到了长足发展，实现了由长期短缺到基本满足市场需求、由保供向富民的历史跨跃。全省经济工作会议提出，要加快园艺业发展。这是省委、省政府贯彻落实科学发展观，审时度势作出的战略部署，意义重大，影响深远。既是对我省园艺工作取得显著成效的充分肯定，也是对园艺业发展方向的正确把握；既赋予园艺业新的、更为重大的历史使命，又为园艺业发展创造了良好的政策环境，提供了新的动力。
（一）园艺业在现代农业建设中大有作为。现代农业是优质、高产、高效、安全、生态农业。相对于种植业作物布局、茬口安排、技术要求等相对沟通的平面结构而言，现代园艺业诸品种之间是以其在现代高效农业的定位、在人们需求层次中的位点而贯穿。发达国家普遍将园艺业作为现代农业的重点加以发展，园艺业已成为世界农业最具活力的产业之一。解决农业生产效益不高、农民增收基础不牢问题，需切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，着力构建农民增收长效机制。园艺业必须在其中勇挑重担，“做足园，做够艺；做强园，做精艺”，发挥其经济效益显著、带动作用大、吸纳农村劳动力强的特点，担纲起农业增效、农民增收的重任。
（二）园艺业在全面小康建设中大有作为。随着经济的发展，提高生活质量是人们的必然诉求，不仅要吃饱，而且要吃好；不仅要物质享受，而且要精神享受。园艺产品不仅能满足人的基本生存需求，还能满足人的精神需求，有效提升人们生活质量和品位。蔬菜、果品在中华民族饮食文化中占有一席之地，花卉苗木在美化环境、陶冶情操、联络情感方面作用显著，茶文化、盆景艺术、插花艺术源远流长。省委十届五次全会提出，到2010年全省总体上实现全面小康，这其中生活质量是衡量全面小康进程的重要指标。随着科学发展观的深入贯彻落实，建设全面小康社会将更加注重以人为本，更加重视全面协调、可持续发展，更加关注人们生活质量的提高。园艺业必须适应时代要求，凸显其在满足人们休闲、娱乐、文化等精神生活需求方面的重要作用。
（三）园艺业在生态省建设中大有作为。青山常在、碧水长流、清新宜人的良好环境，是生态建设的重要内容。园艺产品对于改善生态的作用十分明显，花卉苗木是建设绿色城市、绿色村庄、绿色家园的主要品种；果茶生产在采果摘叶的同时也为绿化工作添砖加瓦。江苏人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，坚定不移推进生态省建设是江苏经济社会发展的基本方向。从生态省建设的目标来看，我省园艺业、尤其是花卉苗木的发展远不能满足需求。近年来我省花卉苗木面积虽保持快速增长态势，年均以35%左右的速度递增，2004年达到103万亩，但市场空间仍极为广阔。园艺业必须加快发展，为生态省建设提供强力支持，为美化江苏、绿化江苏作出贡献。
“天予不取，反受其咎！时至不行，反遭其殃”。省委、省政府的政策指向已十分明确，园艺业发展又将迎来新的机遇期。各级农林部门必须认清形势，正确处理保障粮食安全与发展园艺业的关系，正确认识农业增效、农民增收与发展园艺业的内在联系，振奋精神，抢抓机遇，因势利导，积极进取，加快发展，大力提升我省园艺业的质量、效益和竞争力。
三、2005年园艺业发展思路和工作重点
（一）发展思路
2005年全省园艺业工作的指导思想是：围绕建设一流的园艺业总体目标，启动园艺产品出口振兴计划，以出口创汇和品牌创建带动标准化、产业化、外向化，进一步优化结构、提升质量、开拓市场，全面提升园艺产业的整体水平和市场竞争力，为农业增效、农民增收做出更大的贡献。
（二）目标任务
2005年园艺作物播种面积2520万亩，总产量4250万吨，总产值452万元。其中：蔬菜播种面积稳定在2010万亩左右，产量4100万吨，产值360亿元；花卉苗木种植面积110万亩，生产观赏苗木24亿株，盆栽花卉3亿盆，鲜切花4亿支,实现销售产值65亿元；果树面积360万亩，果品产量220万吨，产值40亿元；茶叶种植面积40万亩，产量1.3万吨，产值8.6亿元。园艺产品出口额达到4亿美元，增加30%。园艺设施栽培面积达480万亩，名特优产品的销售产值占总产值的60%以上。
（三）工作重点
根据上述指导思想和目标任务，2005年全省园艺业的工作重点是抓好五个突出，即突出抓好品牌创建、出口创汇基地建设、设施生产、质量安全建设、市场竞争主体培育等五项工作。
一是突出品牌创建。品牌就是生产力，就是竞争力，能有效提高园艺业生产效益、促进农民增收致富。实施品牌带动战略，是一项复杂的系统工程，需要各级加强领导，统筹规划，积极扶持。创牌产品要严格质量管理，提高科技含量，做大规模，形成特色，加快品牌塑造。需求导向在园艺业发展中具有特殊地位。适时引导居民消费，推崇高品位生活方式，能有效扩大园艺产品市场容量。各地要通过办节造势、设立销售窗口、举办农产品展销会、新闻发布会及开展农产品境外促销等形式，搭建产销对接平台，加强产品宣传，扩大品牌知名度。2005年10月，国家八部委将在成都举办第六届中国花卉博览会。我省要充分利用参展的良好契机，打造江苏花木“名片”，构筑产品交易平台，以花为媒，加大招商引资力度，不断拓展花木及其它相关产业发展空间。3月份和11月份，省里还将参加第42届法国国际农业博览会和韩国汉城国际食品展览会，进行农产品境外促销，各地要积极组织园艺龙头企业参展。
二是突出出口创汇基地建设。集中优势、集中资源，加快出口创汇基地建设，是迅速提升我省园艺产品国际竞争力的有效途径。2005年，全省要建设出口创汇基地300万亩。各地要根据地方优势，充分利用农洽会等招商引资平台，引进外资、外技和先进管理方式，推进标准化生产，扩大商品化处理和加工能力，培育一批具有鲜明特色的园艺基地，打造一批有品牌、有市场的优势产品。苏北和苏中地区要在现有基础上，建设一批规模大、县域特色明显、具有专用功能的园艺出口基地。苏南地区重在建设既有生产功能，又具生态、观光、旅游功能的园艺基地，做大规模，提升档次，充分发挥园艺业经济、生态效益俱佳的特点。蔬菜出口基地重点培育特种蔬菜、葱蒜类蔬菜、水生蔬菜、食用菌等方面拳头产品，逐步形成在国内外有影响的知名品牌；花卉出口基地主要发展兰花、盆景等花木产品；果品出口基地主要打造红富士苹果、优质砂梨、黄桃罐头、速冻草莓、苹果汁等一批特色产品；茶叶出口基地重点培育茶多酚、超微粉茶等深加工产品和名特绿茶等传统出口产品。
三是突出设施生产。2005年，我国进入了入世的后过渡期，农产品市场的竞争将主要体现为技术、自主知识产权、质量的比拼，以劳动力和土地的低成本为主要竞争力的江苏园艺业面临着又一次严峻挑战。必须充分发挥我省园艺业科技力量较强的优势，继续大力推进设施园艺业发展，把设施园艺业建设成为我省设施农业的主体、高效农业的典范。省财政已把设施农业列为近期财政扶持的重点，2005年我省园艺设施栽培面积要达到480万亩。各地要抓住机遇，乘势而上，大力发展蔬菜、花卉、水果的温室或大棚栽培，梨棚架栽培，葡萄避雨栽培，蔬菜防虫网栽培，茶叶防霜冻栽培，建立蔬菜、花卉工厂化育苗中心和种苗脱毒快繁（组培）中心。加快种质资源的保护和开发利用，在继续引进国内外优良品种、资源的同时，尽快建立我省优势园艺作物种质资源圃或基因库，2005年争取在全省建立6-8个不同类型的园艺作物种质资源库。认真组织、全面推广现代设施园艺生产技术、全程质量控制技术等十大类园艺技术。
四是突出质量安全建设。“工欲善其事，必先利其器”。国外频频设置贸易壁垒限制我农产品出口是客观事实，但我们必须辩证、理性地看待贸易壁垒，更多地从自身找原因，在提高我省园艺产品质量上下功夫。2005年全省将新建无公害园艺产地180万亩，继续开展无公害园艺产地认定工作。各地要明确主体，严格把关，做好无公害产地建设和认定申报工作。对已获得无公害、绿色、有机食品认定和认证的园艺产地及产品，要从各个生产环节完善监管制度，切实加强监督和管理，严禁使用高毒高残留农药，把好生产全过程质量控制关。对无公害园艺产地集中的区域要建立完备的病虫害预测预报体系，并着手建立专业化、社会化的病虫害防治队伍。加快制定与国际接轨的质量标准体系及生产技术规程，积极推行标准化生产，鼓励企业进行国际质量管理体系认证。逐步建立产地准出制度和质量追溯制度，加强产地安全质量检测力量，扩大产品采收前抽检面，增强农民科学用药、合理掌握安全间隔期的意识和能力。
五是突出市场竞争主体培育。园艺业经营主体分散、规模小，已成为园艺业标准化、产业化、外向化的瓶颈，必须加快培育壮大，提高市场竞争水平。要继续培育一批具辐射带动作用和较强市场竞争力的龙头企业。通过改组、改制、改造，组建一批融生产、开发、运销、园林工程、技术推广、信息服务为一体的龙头企业；通过加大扶持力度，培育一批有优势、有潜力的园艺业民营企业，引导其产品上档次，技术上水平，经营上规模，做响营销品牌，提升市场信誉，扩大知名度。鼓励并支持成立同类产品的区域性专业合作社等多种形式的合作经济组织。引导活力强、有开拓精神、有较强影响力的企、事业单位或能人把分散的个体生产者组织起来，积极开展园艺产品的产地商品化处理，统一加工、统一品牌、统一销售，增强产品质量控制和抗御市场风险的能力。积极组建省级专业性行业协会。2005年将组建省茶叶协会、省西甜瓜协会、省草莓协会、省根茎类蔬菜协会、省梨树协会等，发挥其桥梁和纽带作用，增强园艺业自我管理、自我服务、自我发展能力。已有的协会要切实转变协会职能，以同业企业为联结对象，构筑同业平台，有效配置资源，逐步形成共同利益集团。 |
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