（2005年2月）
2004年，各地围绕粮食增产、农业增效、农民增收目标，狠抓“一降三补”等政策措施落实，粮食生产出现重要转机，优势产业建设有效推进，种植业增收潜力充分释放，农业生产呈现多年未见良好发展势头。2005年全省种植业工作的总体思路是：认真贯彻落实省委农村工作会议、省农林工作会议精神，以政策扶持为导向，稳定提高粮食综合生产能力，构建粮食安全保障机制；以科技为支撑，加快农业增长方式转变，提高粮棉油市场竞争力；以能力建设为核心，强化公益性职能，提高行业依法管理服务能力。主要目标任务是“两确保、一提高”，即确保水稻面积3000万亩以上，确保水稻总产330亿斤以上，进一步提高粮棉油综合生产能力和效益，促进农民收入继续增加。具体工作上“着力提高四个能力”：
一、充分发挥政策效应，着力提高粮食综合生产能力
紧紧抓住中央把政策集中指向着重提高农业综合生产能力的有利时机，认真落实好有关政策措施，充分调动农民种粮积极性。
（一）落实好粮食直补、良种补贴等政策，努力提高政策的科技含量。认真总结去年粮食直补经验，按照省委、省政府的统一部署，坚持公平、公正、公开的原则，进一步完善操作办法，适当简化手续，落实好水稻直补工作。7月15日前完成面积核实工作，8月底前按照每种一亩水稻补贴20元，将直补资金兑现到户。进一步发挥良种补贴一补多效作用，不断完善补贴方式和管理办法，努力做到补贴与“主导品种、主推技术、订单生产和种子基地”四挂钩，促进粮食生产的区域化、规模化和产业化。要切实加强良种补贴项目资金监管，及早做好项目区规划、补贴良种的推荐示范、供种企业招标等工作。凡没有实现政企分开的种子企业，一律不得承担良种补贴项目。
（二）加快实施优质粮食产业工程，打牢粮食产业发展基础。优质粮食产业工程涉及优质专用良种繁育、病虫害防治、标准粮田建设、现代农机装备和粮食加工转化等方面的项目，我省有38个粮食主产县（市、区）被列入总体规划，首批项目已下达并启动实施。各地要进一步提高认识，切实负起工程实施的重大责任，要用工业化、产业化和优质化的理念推进工程建设，加强技术集成与工程建设的有机结合，加强粮食生产和加工转化的有机结合，系统构建从生产到加工的粮食产业链，提高粮食产业的整体水平和竞争力，逐步形成粮食产业稳定发展的长效机制。要做好项目的衔接工作，按照规划，搞好各类整合资金所安排项目的布局及能力建设的衔接，统筹安排各类建设任务；要不断创新项目建设、管理和运行机制，建立法人责任制，完善招投标及工程监理制度，严格按计划落实配套资金，按照批复内容组织建设，加大对项目督促检查力度，确保发挥项目整体功能和效益。
（三）实施新一轮沃土工程，加强耕地保护和质量建设。抓住国家实施新一轮沃土工程的良好机遇，充分运用好将土地出让金用于耕地质量建设等政策，建立耕地保护和质量建设长效机制。一是依法保护和利用好基本农田。切实履行农业部门保护基本农田的职责，积极配合国土部门对各地已划定的基本农田建档立案，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保全省基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。抓紧制定补充耕地、补划基本农田质量验收办法和建设标准，对整理、复垦和补充的耕地及补划的基本农田开展质量验收确认，并对验收结果承担责任。二是开展耕地质量普查与评价工作。全面启动县级耕地地力调查与质量评价，应用“3S”等高新技术，查清全省耕地地力及质量状况家底。按照《基本农田保护条例》规定，对耕地进行分等定级，为补充耕地的数量、质量实行按等折算提供科学依据，为土地承包权变更、农业结构调整、主导产业、特色产业发展提供产地土壤环境质量基础资料。三是加强耕地质量建设。贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理、高效监管”的方针，强化耕地净化与地力培肥工作。研究制定有机肥产业发展扶持政策，扶持有机肥生产关键技术引进和高新技术产品研发，促进有机肥无害化处理与产业化生产，加强对农作物秸秆等有机废弃物无害化处理利用技术的开发与应用，稳定和提高耕地有机质含量。加强农田基础设施建设，全面实施“增”（增施有机肥）、“提”（提高肥料利用率）、“改”（改良土壤）、“防”（防止土壤退化）等技术措施，不断提高耕地产出能力，力争“十一五”期间再建1000万亩高产稳产农田，全省高产稳产农田达到3000万亩。
（四）突出水稻生产，千方百计完成“两个确保”任务。稻米是我省城乡居民的主要口粮，水稻消费约占口粮费的70%。我省粮食安全的重点是口粮安全，实现口粮安全的关键在水稻，要把水稻生产作为全年粮食生产的重中之重来抓。一是稳定水稻面积。水稻不仅是高产稳产作物，也是生态友好作物，稳定水稻种植面积是保证我省粮食有效供给的基础。要把落实水稻面积作为重要任务抓紧抓好，确保全省水稻种植面积3000万亩以上。二是发挥水稻优势主产区增产潜力。要从一般抓粮食生产向抓主产区转变，充分挖掘里下河、淮北等水稻主产区增产潜力，为全省粮食生产多作贡献。苏南等粮食主销区要依法保护稻田，切实稳定水稻面积，提高口粮自给率和商品率。三是主攻单产。我省水稻亩产连续11年超过千斤，最高曾达到1176斤，在国内外处于领先水平。要针对近年来水稻单产徘徊不前、稻田生态生产力有所滑坡的现象，加大超级稻丰优示范工程建设力度，稳定提高水稻单产，水稻亩产再增50斤，力争“十一五”水稻亩产稳定达到1150斤，为确保总产稳定在330亿以上打下坚实的基础。四是加强目标考核。切实增强抓好水稻生产的责任感，2005年继续对全省水稻生产实行目标考核，对完成任务好的农业部门进行通报表扬，对成绩优秀的单位和个人给予表彰奖励。
二、实施重大技术推广计划，着力提高科技入户能力
坚持依靠科技，加快农业经济增长方式转变，实行集约经营，以农业“三项工程”实施为重点，加大农业重大技术的示范推广力度。
（一）强化主体技术集成与推广。加快主推技术的组装、集成、配套与推广，加强农业科技研发与攻关，依靠科技增产增效。水稻坚持量质并举，主推精确定量栽培技术。小麦突出优质专用，主推量质协调栽培技术，以控制播量、精细播种实现壮苗，以高效调优施肥实现不同专用品质类型。棉花、油菜主攻省工节本，主推轻简栽培技术，以直播、机直播、简易育苗技术节省播栽用工，加快机械化收获技术的示范推广。
（二）提高投入品利用效率。目前，农业投入品使用居高不下，不仅直接增加了生产成本，而且对农业生态环境形成很大的压力。要开发优质、高效、低价、安全的农业生产资料，提倡科学施肥、合理用药，减少环境污染。要大力推广“四节”技术，提高肥料、农药、种子、灌溉水利用率。针对农业生产过程中，普遍存在的“重化肥、轻有机肥”、“重氮肥磷肥、轻钾肥”、“重大量元素肥、轻中微量元素肥”和高毒农药使用难控制的现象，今年重点要抓好节肥增效工程和高毒农药替代技术示范工程。开展免费测土配方施肥试点，大力推广精确施肥，优化肥料结构，增施有机肥，控氮稳磷补钾。大力推广高毒农药替代技术和统一灭鼠技术示范，保护生态安全，减少农业损失。
（三）打好以水稻条纹叶病为主的重大病虫害防治总体战。近年来，全省重大病虫害发生程度逐年加重，特别是灰飞虱、纵卷叶螟等部分内源性和迁飞性病虫害发生机率增高，防治难度加大，对农业生产威胁较大。一是加大综合防治力度。坚持农业防治、物理防治、生物防治和化学防治相结合，特别是一些连年免少耕地区要推行土壤耕翻，降低病虫发生基数。要进一步加强统防统治，积极探索统防统治的新途径，组建专业机防队，加强对防治专业户的培训和组织，提高服务水平和能力。力争技术到位率和防治覆盖率95％以上，病虫害损失率控制在3％以下。二是突出抓好水稻条纹叶枯病的防治工作。据植保部门预测，2005年水稻条纹叶枯病仍为大发生趋势，因此必须抓好各项防治关键技术措施的落实。要选用抗耐病品种，大力推广机插秧、抛秧、旱（水）直播等不利于水稻条纹叶枯病发生的轻简栽培技术。及时打好以传毒媒介灰飞虱为主的水稻病虫总体战，坚持“治麦田保秧田、治秧田保大田、治前期保后期”的药剂防治策略。春季麦田防治压基数，秧田防治控制一代成虫，大田防治二代若虫控制危害，力争将水稻条纹叶枯病的危害损失控制在1%以下。同时，加强小麦赤霉病、蚜虫、油菜菌核病、水稻螟虫、纵卷叶螟、稻飞虱、棉铃虫、盲蝽象、玉米螟等主要病虫害的防治。三是加强外来有害生物的防控。强化检疫职能，对突发性植物疫情要及时实施封控扑灭，重点开展加拿大一枝黄花、烟粉虱、福寿螺、等检疫性有害生物的防除与控制，严防扩散为害。
（四）开展新品种展示与重大技术示范竞赛活动。开展新品种示范活动。品种展示是科学推介主导品种，推进科技入户的有效手段。进一步加大新品种展示力度，在全省有针对性地建设区域性优质水稻、专用小麦、优质油菜、高品质棉、特粮特经新品种试验示范与展示基地，加大主导品种试验力度、宣传推介力度，也为良种补贴品种推荐提供科学依据。开展重大技术示范竞赛活动。在全省组织实施“超级稻丰产优质示范工程”，通过在主产稻区推广经集成组装的“优质、超高产、高效、生态、安全”栽培技术体系，努力使大面积水稻生产技术走向定量化、规范化和实用化，并创造超高产典型。对品种展示和重大技术示范竞赛活动成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。
三、加快推进产业化步伐，着力提高粮棉油市场竞争能力
按照《江苏省优势农产品产业化总体规划》，进一步集聚资源，以推进项目农业建设为载体，以培育龙头企业为重点，提升粮棉油产业化水平。2005年重点突出以下三个方面：
（一）加快建设优势产业带。在优势区域内，建立一批规模大、生产水平高、产业带动力强的生产基地。优质稻米产业，突出太湖流域早中熟晚粳稻、里下河及沿海迟熟中粳稻、淮北中熟中粳稻、沿运及丘陵杂交中籼稻4大优势产区，推进优质、无公害基地建设，建成一批稻米产业化核心示范基地，带动种粮农户增产增收。优质专用小麦产业，以宁麦9号、扬麦13号等品种规模生产为重点，加快发展沿江沿海弱筋小麦优势区和里下河中筋配麦优势区，提高沿淮中筋麦区，积极发展陇海线强筋麦区，建设30个万亩以上的规模化产业基地。特粮特经产业，继续推进淮北旱杂粮优势区、沿海啤酒大麦优势区、淮北及高沙土地区花生优势区、沿江鲜食菜用型特粮优势带建设。高品质棉产业，重点建设沿海和淮北两大优势区，高品质棉种植面积扩大到150万亩，向国内纺织企业提供高品质原棉8万吨，建设好12个万亩高品质棉生产基地。双低油菜产业，加快推进苏南和苏中两个双低油菜优势产区建设，提高我省油菜优质化率。
（二）提高优质安全水平。加快优质多抗高产品种的选育、示范与应用，提高优质化水平。水稻突出国标三级以上优质品种推广应用；小麦参照国家优质强筋、优质弱筋等标准，突出主导；棉花重点推广高品质棉。2005年全省优质水稻、优质专用小麦、高品质棉花的面积分别达到2000万亩、1200万亩和150万亩，比重分别达到65%、50%和25%，油菜基本实现优质化。按照“借鉴、结合、创新、发展”的原则，加快标准化生产进程，提高农产品质量。继续推进无公害粮油产地认定和产品认证，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。
（三）提升产业化经营水平。发展农业产业化，是提高农业综合生产能力的必然选择。要做大做强农业产业化龙头企业，发展农民专业合作组织及各类中介组织，完善利益联接机制，推进农业产业化快速发展。一是壮大龙头企业。进一步落实和完善扶持龙头企业的政策，推动龙头企业建立跨区域大型农产品生产、加工和销售基地，积极发展以粮棉油为原料的精深加工，建成一批技术含量高、产业链条长、带动能力强的粮棉油精深加工项目，提高粮棉油产业的综合效益。优先扶持稻米年加工能力10万吨、面粉年加工能力10万吨、油料日加工能力100吨以上大型粮油加工龙头企业，进一步发挥辐射带动作用。大力发展订单生产，全省优质水稻、专用小麦、高品质棉、优质油菜订单面积分别达到500、700、100和600万亩。二是培育行业协会。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极推进农民专业合作组织及中介组织的发展。加快组建全省优质稻米、高品质棉、专用小麦等行协会，积极探索稳定的农企利益共享的合作机制，提高大宗农作物生产的组织化程度和农民参与市场竞争的能力。三是组织产销衔接活动。加大粮棉油产销衔接力度，搭建市场平台，突出区域资源优势，培育一批市场影响力强、知名度高的地方名牌产品，进一步提高江苏粮棉油等大宗农产品的市场知名度和占有份额。。
四、切实履行公益性职能，着力提高行业依法管理与服务能力
根据种植业发展的新要求，进一步加强体系建设，加强行政能力建设。要加快机制转换，创新工作方式，在改革中求稳定，在创新中谋发展，不断提高行业管理与服务水平。
（一）加强植物病虫害预警体系建设。突出三个方面的工作：一是建立病虫害预警体系。利用国家优粮工程项目加快建立省级农作物病虫害监控预警中心和县级农作物病虫害预警区域监控站，每个县设立3—4个区域性乡级监测点。在全省范围内逐步形成以省级为龙头，市、县级为骨干，乡级为补充的病虫害预警网络。今年首批下达的通州、盐都等7个项目县，要严格按照要求加快项目实施。二是提高病虫害预警能力。实行测报调查技术规范化，完善农作物主要病虫草鼠害测报技术标准，制定和修订调查技术规范，充分利用现代监测手段，开展规范化调查，提高测报准确率。实行病虫测报数据传输网络化，建立全省病虫害信息管理系统、专家预警系统，实现信息和技术服务数字化、可视化和实时化。及时发布趋势预报，科学指导防治。三是提高病虫害防控能力。重点抓好防治技术指导员和统防统治队伍建设，每个乡级公益性服务人员中应明确一名植保员，确保防治技术传递到位。对重大病虫害实行防治预案制，加强病虫害防治人力、物资储备，确保重大病虫害有效控制。创新防治组织形式，加强政策引导，积极推进统防统治。
（二）加强耕地质量监管体系建设。要切实加强对耕地质量的长效监管，加快构建耕地质量预警预报系统，进一步健全体系，完善设施，提高水平。建立和完善省、市、县三个不同层次的耕地质量监测工作站。根据全省不同农区生态环境、土壤类型、耕作制度、管理水平等，在有代表性的耕地上建立耕地质量监测点。在六大农区建立长期定位综合试验区，逐步建成全省标准化耕地质量长期定位监测网。在此基础上，逐步构建全省耕地质量管理信息系统，对全省耕地质量监测数据及时更新并进行动态分析，定期向各级政府提供耕地质量现状与预测预警报告，实现对全省耕地质量特别是耕地污染、退化等不利情况的预警预报。
（三）加强农情调度与防灾抗灾工作。充分发挥农情系统立足基层、服务上层的作用，进一步提高农情工作的组织化和规范化，加大信息引导与服务能力。在充分发挥原有农情调度系统优势的基础上，选择重点乡镇建立农情信息采集点，通过种粮大户和专家相结合的方式，多方位搜集信息，全面了解全省种植业发展意向及动态，准确反映各地农业生产、农产品市场行情等情况，及时提出对策建议，为领导决策提供参考。各地要加强农业生产与抗灾减灾的指导与服务，坚持预防为主、防救结合的原则，积极主动与气象部门联系，及时掌握暖冬、暴雨、台风、倒春寒等异常气候气象动态，及早制订预案，做到防患于未然。要认真总结抗灾减灾的历史经验，加快灾害预测预报、抗灾技术、救灾物资等信息传递，应用先进科技成果，不断完善抗灾减灾技术体系，增强抗灾应变能力。
（四）从源头治理农资市场。农业投入品质量事关农产品质量，事关农业生产安全，事关农民切身利益。必须依法加强种子、农药、肥料等投入品的行业管理。一是以良种补贴为载体推进统一供种。良种补贴既尊重农民意愿，又符合市场规律，是新形势下统一供种的有效载体。通过良种补贴规范实施，做到供种企业有序竞争，补贴品种质优价廉，把好良种推广的总关口，确保良种补贴项目区没有种子质量投诉、没有发生种子质量事故。同时，重点扶持一批“有自主知识产权品种、有稳定生产基地、有知名品牌、有良好信誉、有核心竞争力”实行育繁推一体化的骨干种子龙头企业，鼓励其设立直销机构、发展连锁经营，通过对种子龙头企业的扶持和一体化服务组织的建设，从源头上控制种子质量。二是规范农资准入制度。依法核发“两证”，强化对生产许可证的跟踪监督管理。严格控制品种区试审定，坚决杜绝未审先推、未经审批的乱引乱种、超范围引种，切实扭转品种“多、乱、杂”的局面。积极做好农药和肥料登记试验和资料审查审核工作，严把市场准入关，进一步提升产品质量合格率和产品标签合格率。加快高毒、高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程，推进毒鼠强等剧毒杀鼠剂长效管理。三是强化农资市场专项整治。在关键农时季节集中开展农资打假活动，严厉打击制售假冒伪劣农资等不法行为，对违规企业和不合格产品进行曝光，规范整顿市场秩序，确保农民用上“放心种、放心肥、放心药”。
（五）落实农业生产事故处理责任制。依据农业部《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》和《江苏农作物生产事故技鉴定实施办法》，坚持属地管理，分级负责原则，县域范围内的事故鉴定，由县级农业行政主管部门组织；省辖市内跨县域的事故鉴定，由省辖市农业行政主管部门组织；跨省辖市发生的生产事故，由省级农业行政主管部门组织实施。各级农业部门要建立农业生产事故鉴定专家库，及时组织开展事故技术鉴定和协调处理，本着科学、公正、公平的精神，综合各方面因素，在事实清楚、证据确凿的基础上，依照法律、法规和技术标准，作出鉴定结论，有效化解矛盾，防止或减少群访事件的发生，依法保护农民利益，维护农村稳定。 |
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