（2005年2月）
2004年，全省各地全面贯彻中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》、省委省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》，全面落实全国、全省林业工作会议精神和工作部署，全面实施绿色江苏现代林业工程总体规划，进一步加强对林业工作的领导，稳步推进绿色江苏建设，林业各项工作取得了新的成绩。植树造林成绩显著。全省完成造林面积158万亩，新建林网312.8万亩，新育苗木29.6万亩。重点工程进展顺利。完成江河湖海防护林工程65.6万亩、丘陵岗地森林植被恢复工程16.6万亩、绿色通道工程28.2万亩、城市森林工程4.2万亩、杨树等板纸一体化工程25万亩、银杏等林副产品综合利用工程18万亩、竹业工程0.4万亩。森林资源保护管理水平进一步提高。林业分类经营取得突破性进展，完成国家重点公益林区划界定，开始启动中央森林生态效益补偿制度，开展省级生态公益林补助（扩大）试点。强化森林病虫害防治。狠抓病虫情预测预报，对林业有害生物开展普查并实施工程治理。强化森林防火基础设施建设，增强森林火灾防扑能力。强化野生动植物保护管理，规范野生动植物经营利用，继续实施湿地GEF项目，大丰麋鹿国家级自然保护区二期工程开始启动。林业产业发展水平稳步提升。加强林业产业发展的政策，扶持了一批林业龙头企业。引导探索木材加工行业的管理模式及运作机制，成立了全省木材行业协会。产业基地规模不断扩大，非公有制林业发展迅速，全省林业产值566.4亿元。
当前，生态建设倍受关注，林业发展突飞猛进，一个全社会重视林业、支持林业、参与林业建设的大气候正在形成，林业正步入一个更加理性的快速发展时期。特别是绿色江苏建设工程全面启动，标志着我省林业真正步入生态环境建设的新阶段。2005年是完成“十五”目标的关键一年，做好2005年的工作，对实现绿色江苏建设第一步战略目标具有十分重要的意义。要完成绿色江苏森林资源倍增的林业建设任务，必须立足当前、着眼长远，开拓创新、奋发有为，以百倍的热情和有力的举措，全面抓好2005年的各项林业工作。
一、2005年林业工作的指导思想和主要目标
2005年全省林业建设的指导思想是：认真贯彻落实省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》，以科学发展观为指导，以建设绿色屏障、发展绿色产业、弘扬绿色文化为方向，以增加森林资源总量为核心，以绿色江苏建设统揽全局，进一步创新林业建设体制机制，强化科技支撑和依法治林，放手发展非公有制林业，促进森林覆盖率和林业总产值两个提高，在全省努力构建完备的林业生态体系和发达的林业产业体系。
主要目标是：全省完成造林150万亩，四旁植树1亿株，新建和完善农田防护林网600万亩，森林覆盖率增加1个百分点以上。林业总产值同比增长10%以上。省级生态公益林补助资金全部到位。森林火灾受害率控制在0.3‰以下。林业有害生物成灾率4‰以下。新建森林公园5个，自然保护区5个，湿地公园5个，建成2级以上达标派出所4个。
二、重点工作
（一）加快森林资源培育步伐。按照绿色江苏建设森林资源总量“十年倍增”目标和“一区两带三网四片多点”的总体布局，以林业“双五”工程为载体，加快森林资源培育步伐。完成江海河湖防护林工程53.5万亩，丘陵岗地植被恢复工程30.8万亩，绿色通道工程17.9万亩，杨树等板纸一体化工程18.4万亩，银杏等林副产品综合利用工程20.3万亩，竹业工程1.1万亩。重点建设淮北平原地区速生丰产林32万亩；沿海防护林18万亩，沿江景观防护林16万亩；水系林网22万亩，道路林网17万亩，新建完善农田林网600万亩；环太湖、宁镇扬、徐州、连云港等4个集中连片的丘陵岗地造林45万亩；村镇四旁植树1亿株。大力开展义务植树运动，公民义务植树尽责率达75％。加大城市绿化建设力度，扩大公共绿地面积，改善人居环境，提升城市美化水平。2005年，城郊森林工程造林8万亩，全省城市绿化覆盖率达37％，人均公共绿地面积达9.2平方米，建成8个国家级园林城市。
（二）强化森林资源保护和管理。加强林政资源管理。一是以全面实施省级生态公益林生态补偿为契机，加强森林资源保护管理，进一步健全制度，修改完善森林资源管理目标考核办法，加大考核、指导、监督的力度。二是加强林地资源动态监测管理，建立森林资源消长的动态监测体系，组织实施全省森林资源连续清查第五次复查。开展林地保护利用总体规划编制试点工作，将林业建设和发展用地真正落实到山头地块。完成《江苏省“十一五”森林林木采伐限额》编制。三是严格林业执法，加大对乱征乱占林地的清理整顿、乱砍乱伐林木、乱捕乱猎野生动物、滥采滥用野生植物和违法开垦占用湿地等破坏森林资源违法行为的查处力度。
提高森林火灾扑防和林业案件查处能力。一是加强基础设施建设。按照《江苏省森林防火“十五”重点建设项目总体规划》的要求，在重点林区新建、维修火情监测了望台5座，更新完善省级森林防火物资仓库3个，并贮备一定数量的扑火物资。武装3-5支装备精良、机动性强、能跨区域作战的森林消防专业队，营建生物防火林带80公里，开辟防火通道100公里。新建3级以上达标派出所4-5个，统一全省森林防火指挥网络无线电通讯频点。二是立足建立现代化的林火监测体系、强大的森林火灾扑救体系、科学的森林可燃物管理体系、完备的林火阻隔体系和畅通的通讯指挥体系，科学制定《全省“十一五”森林防火长远发展规划》。三是加强防火基础知识和扑火基本技能培训，提高护林防火队伍的业务水平和实战能力。
加强林业有害生物预防与控制。一是突出预防为主的防治策略，提高森防御灾能力。大力推进无检疫对象苗圃的建设，开展以无公害防治为主的综合防治研究与示范推广，建立20个无检疫对象重点苗圃。完善林木病虫害监测预报网络，新建10个省级林木病虫害监测预报点。二是做好松材线虫病防治工作，大力推行疫木统一收购、集中灭虫处理，最大限度减轻疫病传播。开展疫木安全利用情况检查，严厉查处违章调运、收购、加工利用疫木的行为。三是继续开展全省林业有害生物普查。全面掌握全省森林有害生物种类、分布、发生与危害状况，为防范自然灾害风险，制定控制森林有害生物计划，提供科学依据。
加强野生动植物保护和湿地建设。一是配合绿色江苏建设，积极立项建设好5个省级森林类型自然保护区。2005年，全省新建5个保护区。二是加强湿地保护。贯彻落实国务院《关于加强湿地保护的通知》精神，召开全省湿地保护管理工作会议，出台《江苏省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知》，开创全省湿地保护管理工作新局面。完成全省湿地资源调查，组织编制全省湿地保护总体规划，建成5个湿地公园。三是落实野生动植物保护和湿地项目，以项目的实施带动全省保护管理工作。组织对洪泽湖湿地项目的竣工验收，开展编制兰花种质资源迁地保护项目和大丰麋鹿二期保护工程项目设计并按批准的方案认真实施。启动湿地GEF项目下半期工作，积极争取其他湿地保护项目的落实。四是积极配合设立国家濒管办南京办事处，严格履行好国家濒管办授予的职责，强化野生动植物产品进出口管理。五是加快野生动植物培育和利用，新增野生动植物培育利用单位25家，新增野生动植物产品标记试点企业20家。
努力健全林业组织队伍。首先是配备省级森林公安处人员，完成基层森林公安民警的考试考核，解决基层民警待遇，推进我省森林公安工作跨上一个新的台阶。其次是努力加强基层林业服务体系建设，积极向省政府汇报，力争解决全省各地普遍存在的基层林业服务体系人手不足、力量不足、队伍涣散的状况。第三是加强局机关工会、团委、妇委会等群众性团体的建设，丰富机关干部职工生活，增强凝聚力和战斗力。
（三）努力加快林业产业发展。建设林业特色产业基地。在全省开展省、市、县三级林业特色基地评选活动。出台林业特色基地建设标准、奖励及扶持办法，大力推进基地建设,为产业发展提供充足资源。2005年，重点建设以杨树为主的速生丰产林、以银杏和竹业为主的林副产品加工利用等一批林业特色基地。
完善林木种苗质量标准和执法体系。组织成立绿化苗木质量地方标准及相关育苗技术标准起草小组，争取年底有2项以上标准通过省质量技术监督局组织的审定，填补我省绿化苗木生产质量标准的空白。建立健全林木种苗质量检验体系，加强各级种苗质量监督检验站建设，建立一支精干高效稳定的种苗质量监督检验队伍，提高林木种苗质量监督检验能力。加强林木种苗法制教育，提高法律意识，充实执法队伍，规范市场秩序，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林木种苗执法体系。
扶持重点林业龙头企业。调整林产品结构，逐步压缩胶合板、细木工版、中纤板、刨花板生产，积极发展高附加值新产品。充分发发挥林业产业行业协会作用，制定完善企业产品质量标准，提高产品外向化水平。加大对林业龙头企业扶持力度，支持林业龙头企业加快创新、技改等步伐。加速全省速生丰产林基地与林浆纸、林板一体化企业相结合进程，进一步提升我省林业产业发展水平。
加快森林旅游建设步伐。加大全省森林公园建设和森林旅游开发的管理力度，新建省级森林公园5个，推进1-2家省级森林公园升格为国家级森林公园。实行森林公园基础设施的补助政策，鼓励引导森林公园加快景点建设。多渠道争取资金，扶持森林旅游业的发展。着手拟定全省森林公园管理办法，严格森林公园总体规划、建设项目和开园审批工作，使森林公园建设有章可循。开展森林公园星级评定工作，评选森林公园建设与管理先进。2005年，全省森林公园园区内实现产值14亿元。
三、关键措施
（一）狠抓造林绿化质量，规范工程造林管理。在巩固2004年造林质量建设成效的基础上，继续狠抓造林绿化质量。把好营造林规划设计、种苗、栽植、抚育、管护等各个环节质量关，推行全程质量管理。推广应用良种壮苗和营造林先进技术，大力推广机械化造林和林农复合经营。强化考核评比，建立营造林质量管理工作的年度考核和通报制度。
按照造林绿化工程招投标、施工和监理的有关办法和规定，推行工程项目法人责任制、招投标制和质量监理制。加大造林绿化施工、监理资质管理力度，开展“十佳施工、监理企业”评选工作。建立健全规章制度，制定工程建设技术标准、检查验收标准等技术规程规范，抓紧制定和修改完善国债防护林等重点工程建设管理办法或细则。
开展绿色江苏建设示范单位评选活动，以点带面推动全省造林绿化事业的发展。建设东台全国沿海和宜兴长江防护林建设管理信息系统试点县，徐州、宿迁全国村屯四旁植树和农田防护林建设示范区及东海、射阳示范县。建立全省封山育林和中幼林抚育示范点。
（二）围绕体制机制创新，加快林业改革步伐。全面推进林业分类经营管理。按照《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》，重新区划界定省级生态公益林并落实到山头地块。规范国家重点生态公益林经营管护行为，确保中央森林生态效益补偿基金使用效益。在省级生态公益林补助扩大试点基础上，全面落实省级生态公益林补偿制度。同时，认真总结近年来生态公益林的管理经验，明确事权财权，落实管理措施，改革完善机制，积极探索不同所有制、不同管理单元生态公益林保护管理模式。
加速推进林权登记发证工作。继续抓好林权登记发证工作，完善相关政策，规范发证程序，提高全省发证率和林权登记发证水平。2005年重点推进生态公益林的林权发证工作，特别是要加快完成国有林场、森林公园及自然保护区的确权发证。积极推进“数字林业”建设，开展森林、林木、林地信息管理试点。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”要求，进一步推进林业产权制度改革。
积极推进森林采伐管理改革。积极探索新形势下森林资源利用管理的新模式、新途径和新政策，加强指导，简化手续。充分发挥市场优化配置森林及林木资源的作用，提高林木的综合利用率和经济效益。摸索经验，制定出台适应市场经济规律的林木采伐管理政策，在总结2004年全省农田防护林采伐更新管理改革试点经验的基础上，扩大试点范围，积极探索新形势下不同区域、不同林种的林木采伐管理制度。
（三）加快林业法治化进程，着力推进依法治林。加快林业法规立法进程。组建《江苏省生态公益林建设与管理条例》起草小组，开展调研，完成《条例》起草并报省人大批准通过。针对在进行行政许可清理后，相关林业行政管理工作法律法规缺位的情况，积极主动地向省人大和省政府汇报，争取纳入其立法计划。
推进行政许可法贯彻实施。进一步加强对贯彻实施行政许可法工作的领导，继续组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作，抓好配套制度建设，推进行政管理成效，适应林业建设和发展的需要。加强市、县林业行政主管部门实施林业行政许可的事项、结果公示、收费情况的指导和监督。
加强林业法制宣传工作。加强《行政许可法》、《主要林木品种审定办法》等新的法律、法规及规章的宣传、培训和考核。继续抓好林业“四五”普法规划贯彻实施工作，以国家林业局普法办年度普法依法治理工作要点为指导，根据我省的实际情况开展各项普法宣传教育活动。
（四）加强科技教育，提高绿色江苏建设的科技支撑能力。以实施绿色江苏现代林业工程提供科技、人才支撑为重点，以林业科技项目为重要载体，依托全省各级林业科研、教学及基层技术推广单位，努力搞好全省林业科教工作管理与服务。一是贯彻、落实林业科技重奖颁奖大会暨全国林业人才工作会议精神，在全省掀起科教兴林和人才强林的热潮。二是制定出台《绿色江苏建设科技支撑计划》，继续抓好林业三项科技工程的实施，加大林业新品种、新技术、新知识引进力度，提高绿色江苏林业重点工程的科技支撑；三是组织实施国家林业局、省政府农业三项工程、省科技厅等各类科技项目，全面实施《江苏省林业科技项目管理暂行办法》，强化申报、评审、检查、总结和验收等项目全程管理工作；四是重点抓好中国柳树种质资源保护圃建设、山桐子树种优良种质资源及培育技术引进、林业外来有害生物风险评估体系的构建及应用“三大重点”科研项目实施。抓好滨海湿地恢复、丘陵山地植被改造、林木花卉种质资源保护和利用、生物能源育种、森林生态网络建设“五大领域”科研项目申报。
（五）重视林业宣传工作，营造全社会参与绿色江苏建设的良好氛围。一是强化林业宣传队伍自身建设。健全全省林业宣传队伍，建立宣传员联络制度，开展业务培训，提高林业宣传队伍的整体素质。二是完善信息报送任务考核制度。在对处室、市级林业主管部门信息报送情况进行定期通报的基础上，年终进行考核，设立奖项表彰先进。三是进一步加强网络建设，提高林业宣传效率。围绕提高江苏林业网建设水平，完成江苏林业网页改版，提高网页质量，丰富网页内容，加快网页更新速度。启动建设国家和省级之间公文电子传输系统和局办公自动化系统。四是充分发挥各大新闻媒体的舆论导向作用。加大公共媒体对林业的宣传力度，引导全社会的林业和生态意识，提高全省民众参与林业和生态建设的积极性。
当前已经进入冬春植树造林和森林防火的关键时期,各地要高度重视，切实做好以下工作：第一，要抓好冬春造林绿化工作。今年，绿色江苏建设的形势很好，我们一定要抓住时机，全面发动，精心组织，迅速掀起冬春造林的热潮，高标准、高质量地完成今年的造林任务。第二，要切实抓好森林防火工作。各地一定要认真贯彻省政府办公厅《关于加强森林防火工作的通知》和全省森林防火工作现场会精神，以高度负责的态度，从保护森林资源、保护安全生产、促进社会经济可持续发展的高度，认识森林防火工作的重要性，认真落实森林防火责任制，确保防火责任无盲区。同时，要切实抓好松材线虫病的疫情控制与防治工作，采取果断措施，按照省里的统一要求清理消毁所有疫木。加强对松材线虫病疫木的管理，严禁加工使用未经彻底除害灭虫处理疫木。要进一步加强森林资源保护管理工作，严格执行各项法律、法规，加大宣传和查处力度，努力减少森林资源破坏。 |
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