江苏省农林厅
（2003年1月）
一、2002年园艺业发展的形势和特点
2002年，全省园艺工作紧紧围绕种植业结构调整和农民增收这一中心，以提高园艺产品质量、增强产品的市场竞争力为重点，加快无公害园艺生产基地建设及配套技术推广，推进园艺产业化经营，取得了显著成效。主要特点可以总结概括为“三点”，即发展园艺业是结构调整的重点、农民增收的亮点、“三资”开发的热点。
(一)园艺业继续保持强劲的增长势头，成为结构调整中发展的重点
我省园艺业在前几年快速发展的基础上，2002年继续保持了增长的势头，生产总量进一步扩大。全省各类园艺作物播种面积达2338万亩，比上年增加149万亩，增6.8%；实现总产量4296万吨，比上年增加160万吨，增3.9%；实现总产值370.9亿元，比上年增加34.9亿元，增10.4%。园艺产值占种植业总产值的比重已接近40%，主导产业的地位已日益凸现。
2002年园艺业的增长，不但表现为全省总量的扩张，更重要的是反映在区域特色更加明显，内部结构进一步优化，品牌产品不断涌现。目前，全省已有蔬菜播种面积超过30万亩的县（市）32个，超过40万亩的县（市）27个，超过50万亩的县（市）12个，其中沛县、丰县、邳州、东台、射阳、大丰等5个县（市）都超过80万亩。全省蔬菜播种面积达1930万亩，在全国名列前茅。蔬菜业自身的结构调整不断深入，设施蔬菜、特色蔬菜和创汇蔬菜发展迅速。全省蔬菜设施栽培面积达375万亩，比上年增加50万亩。山药、芦笋、大蒜等名特创汇蔬菜继续发展的同时，各地不断探寻出口创汇的新品种。阜宁县以发展胡萝卜、日本大根萝卜等根茎类出口创汇蔬菜为重点，新品种种植面积从去年的3万亩增加到5万亩，平均亩产值2000多元。食用菌的发展尤其令人瞩目，2002年全省食用菌面积预计可达2800万M2，总产值可达17.4亿元。如高淳县大力发展以蘑菇及多种珍稀菇为主的食用菌生产，种植面积一下子从上年的100万平方米增加到150万平方米。花卉生产主要集中在五大主产区，种植面积为48万亩，占全省总面积的近90%，其中苏州、常州、宿迁三市花卉面积均超10万亩，武进、沭阳更是成为国内知名的大型花卉苗木生产基地。通过第二次全省“花木之乡”和“花卉先进企业”评选，沭阳县颜集乡等15个乡镇和南京汤泉洋兰园艺有限公司等30家企业分别荣获省“花木之乡”和“花卉先进企业”称号，使全省“花木之乡”和“花卉先进企业”的总数分别达到了26个和44个。果树发展突出重点区域和适宜树种。在我省西北部，以丰县为中心，在原有30万亩红富士苹果的基础上，新发展早中熟苹果基地5万亩，形成江苏优质苹果的集中产区。全省梨产区在25万亩优质早熟梨和日本梨的基础上进一步扩大规模，今年在黄河故道和沿海地区新发展12万亩,在新沂、邳州、镇江、南京新发展高档油桃基地3万亩，在无锡、张家港、句容新发展优质水蜜桃基地2万亩。设施水果、加工专用水果基地也发展较快。茶叶生产中，名特茶继续保持较快增长，总产量达到了4090吨，产值4.15亿元，分别占茶叶总产量、总产值的35.6%和67.2%。名茶中，以单芽制作的高档名茶比重继续加大，而且销售旺盛。在第十届“陆羽杯”名茶评比活动中，有20个县（市）选送的90只名茶样品参加了评比，其中23只获得了特等奖。通过与南京电视台联合举办电视颁奖晚会，进一步扩大了江苏名茶的知名度，宣传了茶文化，推动了茶消费。
（二）园艺业继续保持较高的比较效益，成为农民增收的突出亮点
在近几年进行的种植业结构调整中，园艺业的比较效益十分明显，一直成为农业增收、农民致富的重要途径。今年虽然园艺业的种植面积继续增加，但因为采取了推广优良新品种、提高产品质量、排开品种上市期、扩大特色品种等措施，园艺产品销售形势总体看好，价格基本稳定，单位面积效益仍然保持较高水平，并显著高于其它大宗作物。据初步统计测算，2002年蔬菜平均每茬亩纯收入1109元，加上复种指数，菜农的年亩均纯收入可达2000-2500元。仅蔬菜这一项，就可为全省农民人均增收26.3元。食用菌等产业的发展，还带动了稻草、桑枝等农业废弃物的利用，如稻草利用一项可以帮助农民每亩增收150-200元，既有显著的经济效益，又产生了生态效益。花卉、茶叶的亩均纯收入分别高达4623和1488元，虽然总面积不大，也为全省农民人均收入增加近10元，对主产区农民增收的作用则十分显著。2002年园艺业为全省5000万农民人均增收37元，因此可以说，园艺业成了农民增收的突出亮点之一。随着园艺业的快速发展，全省高效（亩均纯收入超1000元）农作物播种面积占农作物播种总面积的比重，从1999年的12.1%提高到了2002年的17.5%。
（三）园艺业因其明显的竞争优势和发展潜力，成为“三资”开发农业的热点
由于我省地处东南沿海经济比较发达地区，自然气候资源优越，园艺生产、加工基础较好，园艺品种资源充裕，同时，农村劳力资源丰富，加入WTO后，园艺产品价格与经济发达国家和地区相比具有显著的价格竞争优势，而且发展园艺业风险相对较小，这些有利因素使我省园艺业成为“三资”开发农业的热点。近年来，在我省宜溧茶区，一些经商办实业的成功人士，积累了一定的资本后，投资茶园建设；一些工业集团也拿出部分资金投资茶园建设。目前全省民营茶园面积已占全省茶园总面积的60%，经济总量已占全省茶叶的80%左右。全省有4000余家企业单位从事花木的生产经营，30万户的个体花农投资花木产业，其中经营面积达20亩以上的大户有2900户，50亩以上的大户有1300户，100亩以上的有390户。蔬菜业是“三资”重点投入的产业之一，据不完全统计，2002年全省“三资”投入蔬菜业的资金总额达7.3亿元，新增、扩建蔬菜生产、加工、营销企业57个。台商独资的苏州长青食品公司，一期投资总额1050万美元，征地100亩，引进蔬菜食品加工生产线，今年上半年即可建成投产，预计年加工蔬菜食品2.5万吨；超大现代农业南京分公司，在2001年建设的基础上，增加投资，扩大规模，基地由去年的5000多亩扩大到了10500亩，同时还兴建了配送分级车间。上海高榕公司在铜山投资兴建的徐州高榕食品公司，现有蔬菜基地10000余亩，同时建有加工厂和冷库，以西兰花为特色的速冻保鲜蔬菜远销日本、韩国、加拿大等多个国家，2002年投产仅8个月，就实现销售额3000万元，出口创汇300多万美元。“三资”园艺业的开发，对推进农业产业化经营，增强出口创汇能力发挥了重要的作用。
2002年，全省园艺工作者围绕省委、省政府确定的工作重点，努力工作，开拓创新，各项工作都取得了新的进展。特别是无公害农产品基地建设和无公害农产品的认定工作进展迅速。目前全省在建无公害园艺产品基地面积已达304万亩，比年初计划增加10万亩，已认定的无公害园艺产品达551个，占无公害农产品总数的60%。东台市、沛县、射阳县、宜兴市等四县（市）率先通过了农业部组织的无公害农产品生产示范基地验收，提升了我省无公害园艺产品基地建设的档次和水平。以“三项更新工程”项目为重点，加快园艺品种更新步伐。据统计，近几年已累计引进国内外蔬菜优良新品种（组合）450多个，其中筛选出适合我省推广的品种100多个；扩繁花卉新优品种种苗2亿株，推广面积达10万亩，推动了句容草坪、连云港切花等一批新兴特色产业的发展壮大；在技术更新方面，重点围绕无公害园艺产品生产技术开发，成立省内有关科研院校技术骨干参加的协作组，组织协作攻关，已初步筛选并推广了一批生物农药、植物农药、生物有机肥料，以及一些无公害生产新技术、新材料。组织举办了全省无公害蔬菜研讨会暨优秀论文评选活动，省市县三级蔬菜科研、教学和生产主管部门的技术骨干近150人参加，共收到论文87篇，评选出优秀论文47篇。
我省园艺产业虽然已取得了长足的发展，但面对加入WTO后的严峻形势，与国内先进省份相比，我省园艺业仍存在一些亟待解决的问题。一是结构调整中雷同现象比较普遍，优势特色产品不够明显，在全国上规模、影响大的优势产区还不多；二是产业的组织化程度不高，外向开拓能力和龙头带动作用强的大型龙头企业较少；三是园艺产品质量安全水平虽有提高，但与国际标准和出口要求相比还有较大的差距。因此，我们必须增强紧迫感，争取在较短时期内，突破薄弱环节。
二、2003年园艺业工作意见
当前我省农业正处在产业结构优化，增长方式转变的关键时期，能否在新一轮的农业结构调整中建立江苏农业新优势，关系到我省农业在国内外市场的竞争力。因此，2003年园艺工作的指导思想是，以党的“十六大”精神为指导，以农业增效、农民增收为中心，抢抓机遇，加快发展，质量兴园，外向开拓，发挥江苏农业的资源优势和经济优势，努力把园艺业培育成为江苏农业的战略性主导产业。在具体工作中，要突出三个重点，加快三个培育，即以发挥优势为重点，加快培育主导产业；以无公害基地建设为重点，加快培育质量安全体系；以加工龙头企业为重点，加快培育市场竞争主体。
（一）以发挥优势为重点，加快培育主导产业
经过近几年的农业结构调整，全省园艺业的生产规模越来越大，在种植业中的比重越来越高，其中蔬菜、花卉已跻身于全国生产大省行列，水果和茶叶生产也形成了自己的特色，特别是名茶质量在全国居领先地位。因此，把蔬菜、花卉、水果、茶叶等园艺产业培育成为全省农业的主导产业，已经具备较好的基础条件。从今年开始，要按照“培育四个优势、加强三个集聚”的总体思路开展工作。现就优势区域、基地和产品的培育提出如下具体意见。
——培育优势区域。根据我省各地的资源条件、区位条件和产业发展基础，在全省培育不同行业的优势区域。蔬菜上重点培育淮北、沿海、环湖、城郊和丘陵五大菜区，其中淮北菜区重点发展设施蔬菜、出口创汇特色蔬菜及西甜瓜、食用菌生产，沿海菜区重点发展西甜瓜、根茎类蔬菜、豆类蔬菜及食用菌生产，环湖菜区重点发展水生蔬菜、香沙芋、香葱等，城郊菜区重点发展叶菜类蔬菜，以及彩色甜椒、网纹甜瓜、黄秋葵等高档蔬菜，芦蒿、菊花脑、马兰头等野生保健蔬菜，丘陵菜区重点发展竹笋、食用菌以及香椿等特种蔬菜。花卉上重点培育太湖、氵鬲湖、苏中沿江和淮北4个观赏苗木优势区域，环太湖、苏中沿江和南京近郊3个盆栽花卉优势区域，连云港鲜切花优势区域和苏中沿江商品盆景优势区域。水果重点发展以丰县为中心的淮北优质苹果产区、以睢宁、射阳、铜山、南通为重点的优质梨产区；以环太湖地区为主的水蜜桃、枇杷等名优水果产区；以城市郊区为重点的高档应时鲜果产区；陇海线沿线的设施水果产区。茶叶上重点发展环太湖低山丘陵茶区、宜溧茅山茶区、宁镇扬茶区、连云港茶区。
——培育优势基地。按照优中选优的原则，在优势区域内选择条件优越的县（市），建立核心基地，以点带面，提升区域整体水平。蔬菜上重点建设沛县、兴化、东台、大丰、楚州、宝应等30个无公害蔬菜基地县（市），同时明确各基地县的主栽蔬菜种类，2003年全省无公害蔬菜基地面积争取达到400万亩。花卉上重点在优势区域内建立起18个规模在万亩以上的各类观赏苗木生产基地，如吴江、锡山香樟苗木生产基地，宜兴观赏竹生产基地，武进、金坛、沭阳观赏灌木生产基地，江都柏类苗木生产基地，如皋花灌木生产基地，江浦雪松苗木生产基地，句容彩叶苗木生产基地；在南京、苏州、无锡、常州、泰州等城市郊区建立规模在500万盆（株）以上的盆栽花卉及名特花卉生产基地12个，重点发展兰花、杜鹃、彩色马蹄莲等中高档设施盆栽花卉；在江都、射阳两地建立芍药、琼花、五宝杜鹃和药用菊等名特花卉生产基地，在连云港各区县建立日光温室切花生产基地，在江都、如皋两地建立千亩以上的外向型商品盆景生产基地2个。水果上围绕优势区域，2003年新发展优质水果基地15万亩，包括睢宁、射阳日本梨5万亩，无锡水蜜桃3万亩，优质葡萄2万亩，优质枇杷1万亩，高档油桃2万亩，欧美李杏、石榴、大枣、徐香猕猴桃等2万亩。同时以农业部确定的射阳无公害水果生产示范县为重点，重点建设射阳、丰县、睢宁、新沂、溧水5个省无公害水果示范基地县。茶叶上在无性良种繁育基地建设的基础上，在茶叶主产区建设名特茶生产原料基地，扩大高档原料的生产比例，其中吴中区、溧阳市、宜兴市以生产适制卷曲型名特茶原料为主；无锡郊区、镇江市所属各县（市）以生产适制扁型名特茶的原料为主；南京市所属县、郊区以生产适制针型名特茶的原料为主。有生产技术条件及市场条件的地区，也可开发红茶、青茶类名优产品，在这些原料基地中，建设无公害茶园基地12万亩，包括一批生态型的茶叶生产基地，为江苏茶叶质量的全面升级夯实基础。
——培育优势产品，即培育一批在国内外有较高知名度和较强竞争力的拳头产品和知名品牌。要培育优势品牌，当前首先要在优势区域和优势基地内，明确各自的优势产品，并持之以恒，一抓到底，在形成优势产品的基础上形成优势品牌。根据全省园艺主导产业发展规划，蔬菜上要重点培育丰县、沛县的芦笋、山药，兴化的香葱，宝应、金湖的莲藕等水生蔬菜，东台的西瓜、食用菌，阜宁的萝卜、胡萝卜，南京郊区的芦蒿等野生蔬菜，启东、海门、如东的豆类、瓜类，大丰、射阳、邳州的大蒜，楚州的蒲菜、包菜、四季豆等优势产品。花卉上重点培育吴江、锡山的香樟苗木，江都的柏类苗木，如皋的花灌木苗木，江浦的雪松苗木，句容的彩叶苗木，以及无锡杜鹃花、泰州兰花、南京彩色马蹄莲、射阳药用菊，连云港球根切花，如皋盆景。水果上在做强大沙河红富士苹果、无锡水蜜桃等传统品牌的同时，着力培育睢宁、射阳日本梨，苏州白沙枇杷，镇江油桃、徐香猕猴桃等名优产品。茶叶上要重点培育碧螺春、雨花茶、无锡毫茶、太湖翠竹、阳羡雪芽、茅山青锋、水西翠柏、金山翠芽、绿扬春等名优产品，并从中培育出一批优势品牌。
（二）以无公害园艺基地建设为重点，加快培育质量安全保障体系
提高园艺产品的质量安全水平，是增强产品在国内外市场竞争力的关键，因此，要在基地建设、技术推广、标准体系和检测体系建设，以及市场准入等各项工作中取得实效。2003年，要以产地认定为突破口，切实推进无公害园艺基地建设，在全省建立一批稳定的、规范化的园艺产品无公害生产基地。产地建设和认定的重点是园艺生产优势区域内的优势基地，确保规模大，专业化、产业化程度高。各地要在认真选择，做好基础设施建设的基础上，根据《江苏省无公害农产地认定管理办法》的要求，做好产地认定的申报工作，并配合省有关部门做好现场检查、环境检测等各项工作。争取2003年全省认定无公害园艺基地200万亩。
“放心菜”生产是对蔬菜质量安全的最基本要求，必须按照省政府提出的“用两年时间解决肉菜放心消费问题”的要求，在全省加快推进。工作重点是加强基地建设，加强农业投入品管理，严禁在蔬菜生产中使用高毒高残留农药，掌握农药使用安全间隔期和安全用药技术。根据当前实际，城郊菜区及环境条件较差的地区，可先以“放心菜”基地建设为重点，条件成熟时逐步向无公害蔬菜基地方向发展。淮北菜区、沿海菜区、环湖菜区和丘陵菜区中被列为省无公害蔬菜基地县建设的县（市），要立足高起点，把无公害蔬菜基地建设作为重点，大力推行标准化生产，严格执行无公害产品生产技术规程，生产出合格的无公害产品。
无公害园艺产品的生产，需要有一整套技术为保障，才能真正落到实处，并实现持续发展。因此，要把无公害园艺生产技术、生产资料的开发和推广作为各级农业投入的重点。大力推广抗逆抗病虫的园艺作物新品种，工厂化穴盘育苗、嫁接栽培、防虫网覆盖栽培等实用新技术，大力开发和推广植物农药、生物农药和频振式杀虫灯等新的农业投入品。逐步建立起无公害园艺生产全程质量控制的技术保障体系。
无公害农产品的发展，离不开政府的推动，但最终还是要依靠市场的力量来拉动。建立质量信誉，实现优质优价，是引导企业和农民生产无公害农产品的根本途径。因此，要在加强市场监管的同时，探索生产者、市场和消费者有效对接的途径。在现阶段，可首先在基地试行田间生产管理建档制度，上市产品标识制度，产品质量追溯制度。即基地产品包装上市，并附有基地地址、基地或产品认定证号等内容的产品质量安全保证卡，实行质量安全承诺。积极开设优质安全农产品的专卖店，专卖区、专卖柜，逐步建立市场信誉，使生产者和消费者“双赢”。
（三）以加工龙头企业为重点，加快培育市场竞争主体
近几年来，我省园艺产业化经营取得了较快发展，但仍然存在龙头企业规模小、带动能力弱等突出问题。特别是加工业发展滞后已成为制约园艺业发展的一个瓶颈。因此必须把培育加工型龙头企业，作为当前培育市场竞争主体的重点。农业部和外经贸部已确定丰县、如皋、启东、大丰、东海、赣榆、宝应、兴化等8个县（市）为部级园艺产品出口示范区，徐州天舜罐头食品有限公司、台太兴业（常熟）食品有限公司、东海（南通）冷冻食品有限公司、连云港市东海果汁有限公司、连云港如意集团股份有限公司、扬州蓝宝石食品有限公司等6个企业为部级园艺产品出口示范企业。省财政也从2001年开始拨专款用于出口农产品基地及企业建设。各地要认真落实国家和省有关扶持农业产业化龙头企业的政策，并因地制宜，采取切实措施，重点扶持一批有基础、有优势、有特色、有前景的园艺产品加工与流通的龙头企业。农业部门要积极参与，在原料基地建设、发展定单生产等方面给龙头企业具体的帮助和指导，从而把发展园艺产品加工业与产业结构调整有机结合起来，以发展加工业来带动园艺生产的发展和产品的升级换代，以发展专用型的加工原料基地，来促进龙头企业的发展。龙头企业自身要运用市场经济的运作方式，打破地域、行业和所有制界限，通过兼并、联合等形式，做大、做强。同时，龙头企业要积极探索与农民建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，一方面扩大生产规模，提高产品档次，增强出口能力，另一方面更好地带动农民致富和区域经济发展。
要大力培育农村各类合作经济组织、专业协会。这些组织既可以是独立的市场主体，也可以是广大农户与龙头企业之间的中介。各地要积极探索建立合作经济组织的形式和机制，探索产业化经营的新路子。要求每个县根据各自的产业特点，成立相应的专业协会。各类专业协会要逐步与政府脱钩，真正成为生产者自己的协会，成为市场竞争的主体，以适应加入WTO以后的国际贸易环境，保护生产者自身利益。各类运销户、经纪人仍然是当前园艺产品销售的中坚力量，要继续加以培育，并引导他们加强联合，引入现代企业经营方式，增强带动能力。
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