江苏省农林厅
（2003年1月）
农产品质量问题影响到农产品市场竞争力，影响到人民群众的身体健康和生命安全，影响到农业结构调整和农业增效农民增收，是新时期农业和农村经济工作的一项重要而又紧迫的任务。党的十六大报告中指出：“健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力”。中央和省委农村工作会议都明确要求：“切实抓好农产品质量安全管理，保证农产品质量安全”。贯彻落实十六大和中央、省有关会议精神，提高江苏农产品在国际国内市场的竞争能力，必须进一步加强农产品质量建设，加强农产品质量安全管理，全面提高农产品质量安全水平。
一、农产品质量建设具备了一定的基础，取得了良好的开端
去年以来，全省各级农林部门主动适应农业和农村经济发展需要，普遍重视农产品质量建设，积极组织实施农产品质量安全保障工程，取得了良好的进展：
一是以无公害农产品为主体的优质安全农产品生产发展迅速。全省建设无公害农产品生产基地1028万亩，其中通过无公害农产品认定检测的生产基地300多万亩，绿色食品生产基地180多万亩；全省已有916个农产品通过省级无公害农产品认定，有151个产品取得绿色食品标志使用权，经各类认证机构认证的有机食品基地1.25万亩，正在转换的有机基地3万多亩。
二是农产品市场质量安全监管全面展开。在全省136家市场开展以蔬菜农药残留检测和生猪检疫为主要内容的农产品市场质量安全准入；初步建立了农产品质量安全例行监测制度，设立26个基地、80个市场和19家超市为固定监测点，开展了4次近3万个样品的农产品质量安全定期定点监测；完成猪肉“瘦肉精”抽检4000多批。
三是农产品质量安全保障体系进一步完善。制定无公害农产品生产技术规程和产品质量等地方标准270多项，建设各级农业标准化生产综合示范区164个。省级农、畜产品质检中心顺利通过省级计量认证；农业部农业环境质量监督检验测试中心（南京分中心）经过三年的积极筹建，已通过国家“双认证”；20家市级农（畜）产品质检中心经编委批复同意挂牌成立，常州、无锡、南京等市级中心通过了省级计量认证；40多个县建立了县级农产品质量安全检测站，其中20个县通过编制部门批复，张家港市农产品质量安全检测站通过省级计量认证。无公害农产品、绿色食品认定认证办法进一步规范和完善，制定了《江苏省无公害农产品产地认定管理办法》，并正式启动。
四是农业生态环境和农业投入品综合整治工作得到加强。全省开展了以农药、兽药、饲料和饲料添加剂为重点的农业投入品综合整治工作，13个市、部分县政府出台了禁用限用高毒高残留农业投入品的通知规定。在综合整治活动中，全省共调查生产、经销、使用企业1.1万多家，封存、销毁各类违禁农业投入品近250吨，价值400多万元，立案查处1723件。大力开展农业生态环境建设，重点开展14个生态农业示范县建设。
2002年的农产品质量建设和管理工作，由于各级领导重视，起步早、动手快，取得了明显成效。但对照新形势对农产品质量建设的新要求，也存在一些问题，部分地区尚没有引起足够的重视，工作力度不大，缺乏投入，基础较差，必须采取有效的措施，全面启动农产品质量安全管理工作。
二、深入实施农产品质量安全保障工程，全面提高农产品质量安全水平
面对人民群众不断提高的消费需求，应对经济全球化对农产品市场竞争力的挑战，必须高度重视农产品质量建设工作，全面实施农产品质量安全保障工程，从生产环节入手，在流通环节把关，切实提高我省农产品质量安全水平。
（一）加快无公害农产品生产基地建设和产地认定
按照《江苏省无公害农产品生产“十五”规划》要求，集中力量开展无公害农产品生产基地建设，2003年力争完成1230万亩的建设任务，建成无公害畜禽基地200个以上，认定无公害农产品种植基地面积500万亩，认定无公害农产品400个以上，新认证绿色食品70个以上、有机食品基地1万亩。
加强农业生态环境建设。农业生态环境是农产品质量安全的基础，生态环境好差直接关系无公害农产品基地建设的质量，2003年要以生态农业示范县建设为重点，全面推广生态农业技术，14个生态农业示范县要按照建设项目规划，认真组织实施；以控制农业面源污染为重点，继续推进太湖地区生态农业良性循环示范区建设；以小型公益性项目建设为重点，进一步实施“生态家园富民计划”。农业环境污染，主要来自两个方面，一是工业废水、废气、废渣，二是农业生产过程中不合理使用的化肥、农药、农膜。因此要严格控制工业“三废”，科学、合理使用农业投入品，同时对基本农田保护区特别是在建的无公害农产品生产基地的水、土、气等环境质量加强监测，提出评价意见，为发展优质安全农产品生产创造良好的环境和提供可靠依据。
全面开展无公害农产品产地认定。加强无公害农产品基地建设，开展无公害农产品产地认定，一是贯彻国务院“关于加强新阶段菜篮子工作的通知”和农业部12号令，全面实施农业部“无公害农产品行动计划”的重要举措；二是实施农产品质量安全源头控制，实现关口前移的关键环节；三是申报无公害农产品认定和市场准入的前提；四是规范和促进无公害农产品基地建设，检验无公害农产品基地建设成果；五是培育农产品质量安全责任主体，加快市场准入，推行农产品质量安全追溯的基础。去年底，我厅发布了《江苏省无公害农产品产地认定管理办法》并专门召开会议部署，今年正式开展认定。各级农业部门要对照产地认定条件和申报程序，积极组织申报。为推动无公害农产品产地建设和认定，一要对经过认定的无公害农产品基地，实行与市场准入挂钩，省政府《关于推进放心肉菜工程建设的通知》明确指出：通过无公害农产品产地认定的产品在放心肉菜市场准入过程中享受免检。农业部门要帮助通过认定的产地牵线搭桥与有关市场挂钩。二要实行项目挂钩。为切实增加投入，厅里将实行无公害农产品基地建设和产地认定与现有的农业项目挂钩，包括省农业三项工程、农业科技示范园、农业标准化示范园、外向型农产品生产基地和农业部下达的有关项目中农产品质量建设结合起来，凡承担以上的项目，没有通过产地、产品认定的，验收时不予通过。同时，对今后有关农产品质量建设的项目安排，应把农业生态环境条件作为重要标准，只有通过无公害农产品产地认定的基地，才给予安排，生态环境被污染超标的产地将不予批准。三要与年度考核挂钩。为加快无公害农产品基地建设步伐，推进无公害农产品产地认定和产品认证，各县（市）要根据“十五”无公害农产品基地建设规划，按作物、分年度将基地建设任务和产地认定指标细化，分解到乡、村，把完成实绩情况作为年度考核的重要指标，把考核结果与项目和经费安排结合起来，实行以奖带补的办法，加大领导和考核力度，加快产地认定步伐。
大力推广无公害农产品标准化生产技术。发展无公害农产品，必须大力推行标准化生产，严格按照无公害农产品生产操作规程进行管理。认真执行200项无公害食品行业标准和196项省级无公害生产技术规程，并根据不同区域、不同品种的不同管理要求，加快研究开发无公害农产品生产技术，形成具有地方特色的生产操作规程，为生产者提供技术指导；另一方面，要通过农业标准化生产综合示范区、示范点、示范基地的建设，大力推行农产品的标准化生产、规范化管理。
进一步开展农业投入品综合整治。要全面贯彻落实省政府办公厅《关于开展农业投入品综合整治的意见》（苏政办发[2002]81号）和农业部《关于进一步加强农业投入品监督管理的通知》（农市发[2002]18号）要求以及各级政府关于禁用限用高毒高残留农业投入品规定，严格控制高毒高残留农业投入品的生产、经营和使用。对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等投入品的生产经营要从严准入，严格登记审批，依法加大对高毒高残留农业投入品生产经营企业的排查清理整顿力度；对粮油、蔬菜、瓜果、茶叶的商品化生产基地、无公害生产基地、出口创汇基地等要划区保护，在保护区范围内一律禁止高毒高残留农药的销售和分作物品种严格限用；大力推广高效、低毒、低残留农（兽）药和生物农（兽）药，推行综合防治和生物防治。去年12月份全省不少地方开展了农业投入品集中整治，但这段时间是投入品生产、销售、使用淡季，没有形成声势。今年要在春耕备耕期间，联合有关方面的执法监管力量，集中整治一次，切实加大执法力度，关、停、并、转一批生产、经销企业，形成整治气势。今后要逐步建立起规范的监督检查制度，定期加强对农业投入品生产和经营单位的监督管理，强化对农业投入品质量安全的监督抽查，加强标签标识管理，推行农业投入品连锁经营，建立质量追溯制度。
（二）加强农产品市场质量安全监管
贯彻国务院“菜篮子”工作会议精神，按照《省政府关于推进“放心肉菜”工程建设的通知》（苏政发[2002]127号）要求，积极拓宽管理职能，加强对农产品市场质量安全的监督管理。
巩固和完善农产品市场质量安全准入。农产品市场质量安全准入是一项提高农产品质量、保障人民消费安全的民心工程。去年全省各级农林部门花大力气在136家市场启动这项工作，取得了很好的社会反响，今年要进一步巩固和加强市场准入工作，充实检测力量，完善检测制度，做到未经认证、检测的产品不得入市销售。在此基础上，进一步拓宽市场准入路子，实现“四个延伸”，即关口前移，由市场检测向基地检测延伸；扩大范围，由蔬菜检测向果品等其他产品检测延伸；全面检测，由市场专销向整体准入延伸；系统控制，由分段检测向全程质量控制延伸。
加强优质安全农产品市场监督和产销衔接。近两年绿色食品、无公害农产品等优质安全产品快速发展，市场假冒伪劣也在出现，必须加强市场监管，树立良好信誉。今年市场质量抽检的比例将不低于已认定产品的20%，并及时向社会公布抽检结果，取信于民。同时，通过举办优质安全农产品产销对接会、展销会、交易会等各种形式，积极探索优质安全农产品产销对接的新路子，为产销双方牵线搭桥。现在全省无公害农产品、绿色食品已认定、认证1067个，产地面积480万亩，品种比较齐全，数量比较大，再加上经过认定的产地产品完全具备开设优质安全农产品专卖区和专卖柜的条件，因此要求每个县（市）都要在去年准入的市场内建立专卖区，使消费者能买到真正的无公害农产品，使生产者能实现优质优价。
要继续加快无公害农产品认定工作。由于目前农业龙头企业数量较少、规模较小，农民组织化程度不高、产业化经营相对滞后，给无公害农产品认定带来一定的影响，只有加快龙头企业和专业合作经济组织及行业协会建设步伐，才能给无公害农产品认定提供前提条件和主体地位。
探索“场地挂钩”、“场厂挂钩”路子。农产品批发市场与生产基地（企业）直接挂钩，可以有效解决农产品质量安全责任主体不清的问题，确保农产品消费安全放心。北京市已率先在全国实施蔬菜“场地挂钩”、猪肉“场厂挂钩”制度，我省去年提出了推进“放心肉菜”工程建设的意见，明确用二年时间解决肉菜放心消费问题。今年先在部分城市开展“两挂钩”试点，摸索路子，积累经验后再扩大实施范围。各级农业部门要充分发挥职能作用，主动参与和推进“两挂钩”试点工作。
（三）加快完善农产品质检体系建设
农产品质检体系是质量建设的基础性工作，是农业部门开展质量管理的重要手段。没有质检机构，就无法开展农产品质量检测，不能掌握农产品质量状况，无法指导农产品质量建设。今年要进一步加大建设力度，争取尽快形成以“省级质检中心为龙头，市级（区域性）质检中心为骨干，县级质检站为基础，基地、市场、企业速测点为补充”的全省农产品质量安全检验检测体系。
一是加快市级农畜产品质检中心的配套完善。市级质检中心要在挂牌的基础上，加快仪器配套和人员配备，建立严格规范的质量管理制度，争取尽快通过省级计量认证，取得法定质检资格。为了提高地方质检机构的权威性，在更大范围内发挥检测作用，我厅已经制定《区域性农畜产品质检中心基本条件、审查认可办法和管理办法》，对通过省级计量认证、具备一定条件的地方质检机构，根据区域产业发展特点，在通过审查认可后，授予区域性质检中心牌子，行使该区域的质量监测职能。
二是加快县级农畜产品质检站的建设。县级质检站主要为放心肉、放心菜工程实施服务，重点开展快速检测和生物检测。地方编制部门批复的县级农畜产品质检站，要抓紧配备仪器设备，充实有关人员，提高检测水平。尚没有机构设置的地方要抓紧工作，主动向政府和编制部门汇报，争取支持，及早开展农畜产品质量安全快速检测和生物检测。
三是鼓励和支持农产品生产基地、加工企业、流通市场建立快速检测点，开展质量自检。在建的无公害农产品生产基地都要有相应的质检机构作保证，可依托乡镇农技推广机构建立速测点，开展速测服务。农产品批发市场是农产品流通的关键环节，必须按照市场准入要求，建立农药残留速测站（点），也可依托地方专业性质检机构进场检测。
四是建立农产品质量例行监测制度。省里已设立了125个固定监测点。各地要依托各级农产品质检机构，定期对省辖市、县城城区实行以蔬菜农药残留和瘦肉精残留检测为主的农产品质量监控，定期报告监测情况。
三、加强领导，全力推进农产品质量建设
一要切实加强领导。推进农产品质量建设，开展农产品质量安全管理是新时期农业部门的一项重要职责。由于此项工作涉及面广，内容新，要求高，各级农业主管部门要切实加强领导，狠抓各项关键措施的落实。去年以来，省政府出台了一系列农产品质量建设的文件，今年关键在于抓好落实、抓好督查、抓好考核，确保实施到位。要明确领导分工和牵头单位，统筹协调和综合管理本行业各部门的质量建设工作，充实加强农产品质量安全管理人员力量，确保管理工作高效运转。
二要不断开拓创新。要围绕提高农产品质量和市场竞争力，调整工作思路和工作重点。要从生产环节的管理转向产前、产中、加工、流通全过程的管理，加强农业标准化、农产品质量认证认定、农产品质量监督检验管理，既对农业生产者负责，又为农产品经营者和消费者服务。
三要积极争取投入。农产品质量建设从标准的制定实施、检测机构的建立、检验工作的开展，到农业环境、投入品的整治等等都是公益性、基础性工作，要争取政府和财政的支持，为农产品质量建设提供资金支持和保障。农业系统内部的项目和资金，要进一步整合，重点向农产品质量建设倾斜。
四要搞好协调配合。要主动向政府汇报，与有关部门沟通，争取方方面面的支持和配合，为农产品质量建设创造良好的外部环境。积极争取计划、财政部门的支持，增加农产品质量建设项目计划和资金投入；积极争取质监部门的支持，立项制定农业标准，开展计量认证和质量评价；主动联合工商、卫生、公安等部门，共同开展农产品市场质量监管。要加强对农产品生产者、加工经营者的引导和管理，规范生产经营行为，提高优质安全农产品的生产经营水平。 |
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