江苏省农林厅
（2003年1月）
为贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，结合全国农业工作会议、畜牧饲料专业会议的工作要求和厅党组提出的今年主要工作目标，现就2003年全省畜牧工作提出如下意见：
一、2002年全省畜牧业形势分析和工作回顾
2002年，全省畜牧工作按照省委、省政府提出的“一个中心，三个坚持”的要求，围绕厅党组提出的“强化三项基础，抓好八项工作”，积极推进畜产品质量建设、畜牧业主导产业建设和动物防疫保障体系建设，全省畜牧业继续保持较好的发展势头，总体效益有所回升，为农民收入恢复性增长发挥积极作用。
（一）生产稳步发展，效益有所提高。预计2002年全省肉类总产量350万吨，比上年增加9万吨，增长3%。其中猪肉220万吨，增长3%，禽肉104万吨，增长6%，羊肉18万吨，增长10%，牛肉5万吨，兔肉3.5万吨，基本持平；禽蛋产量188万吨，比上年增加8万吨，增长4%；奶类产量45万吨，比上年增加9万吨，增长25%。畜牧业产值（90不变价，同口径比较）298亿元，增加10亿元，增长3%。预计生猪栏存2925万头，基本持平，出栏2950万头，增长1%；家禽栏存3.15亿只，增长4%，出栏6亿只，增长4%；羊栏存1150万只，增长6%，出栏1600万只，增加12%；奶牛栏存13.5万头，增长20%。全年畜产品价格稳中有升，除生猪价格有小幅下降，牛奶和牛肉价格基本稳定外，家禽、禽蛋、羊肉价格均有一定增长，饲料价格下降5%以上，畜牧业的总体效益好于上年，畜牧业为农民增收发挥较好作用。
（二）结构逐步调优，特色优势显现。经过多年的结构调整，生猪生产趋于稳定，规模养猪开始显现质量和价格竞争优势。苏太猪产业稳步发展，全省苏太母猪栏存8万头，占全省母猪栏存的5%，全年出栏苏太杂优猪200万头以上。禽蛋生产稳中有升，蛋鸡平均每只效益在15元左右，鹅、黄鸡和特禽快速发展，海门京海肉鸡集团、高邮鸭集团、常州立华畜禽有限公司、太仓温氏集团等企业的产业化运行水平和辐射带动能力增强，全省优质地方家禽的比重达到45%。山羊生产继续快速发展，波尔山羊繁育进程加快，杂交改良速度提高，全省波杂山羊出栏比重达到15%，其中南京、徐州、盐城三市占全省波杂羊出栏总量的90%。奶业保持高位增长，奶牛栏存和牛奶产量增幅继续在畜牧业中处于领先地位，学生饮用奶计划稳步推进，全省新建了一批设施先进的中型乳品加工企业，南京卫岗和徐州维维的龙头带动作用增强，苏南和徐连奶业经济带的奶牛栏存占全省的90%以上。
（三）立法进程加快，依法治牧成效显著。2002年省人大颁布施行了《江苏省动物防疫条例》和《关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》，省政府转发了《关于加快畜牧业发展的意见》，厅公布了《江苏省动物免疫标识管理办法》等六个《江苏省动物防疫条例》配套实施办法，下发了《江苏省兽药行政执法行为规范》、《江苏省饲料药物添加剂使用规范》等，全省制定和复核兽药标准107个，这些法律、法规、规范和标准的制定和实施，加快了畜牧业法制化进程，为依法治牧提供了法律保障。全省有重点地组织了相关法律的宣传和培训活动，开展了违禁药物清理、“瘦肉精”监测和“四无产品”查处为主的兽药和饲料专项市场整治活动，取得了明显成效。各级进一步重视执法人员的素质提高和技能培训，种畜禽、动物防疫监督、兽药、饲料及饲料添加剂依法管理工作逐步走上规范化。
(四)动物防疫基础建设进一步加强，免疫标识制度全面施行。通过争取国家动物保障工程项目资金和增加省级专项，完善国家无规定疫病区项目，加大了动物防疫基础设施建设。全省重大疫病防疫疫苗使用量比上年增加80%以上，系统开展了夏季高温消毒灭源工作，自7月份以来全省没有重大疫情发生，被农业部评为全国动物防疫先进省。全省10个国家级动物疫情测报站和市、县实验室对16种动物疫病进行了监测，全年累计监测样品近30万份，提高了疫病监控水平。加快推行检疫工作标准化和畜禽产品市场准入“三不”政策。加强动物检疫快速检测技术培训，在全省各大屠宰场、集贸市场、牲畜临时交通检查站配备快速检测箱300只，常州、徐州、南京等地牛羊禽集中检疫工作启动，有效地确保了“放心肉”工程的实施。动物免疫标识制度，从1997年开始施行，2002年在猪上全面推行，全年累计使用猪耳标2000多万套，得到了农业部的肯定，并在苏州召开了现场会，为建立可追溯的动物防疫责任制和提高畜产品质量奠定了良好的工作基础。
（五）投入品监控力度加大，质量建设稳步推进。根据农业部公布的《食用动物禁用的兽药及其化合物清单》，共废止了13个兽药地方标准，134个兽药批准文号。开展了水产药的地方标准清理和专项整治活动，共废止、合并水产药地方标准38个，相关批准文号54个。认真实施兽药残留监控计划，在常规报批检测的基础上，重点加大了对“瘦肉精”为主的违禁药物监测，全省共完成残留检测2596批，其中“瘦肉精”检测2194批。积极推行兽药GMP生产，举办两次观摩、培训活动，全省已有5家企业通过验收，3家企业基本具备验收条件。通过实施饲料专项整治活动，全省各地共查处“四无”企业26家，产品30个，收缴假劣产品30多吨。成功申报实施了国家跨越计划“猪肉全程质量控制示范项目”和省政府“清洁生产技术体系示范项目”。全省共有130多个畜产品通过了无公害认证，无公害畜产品产地认定在畜禽规模场首先启动。
二、2003年全省畜牧工作的基本思路和工作目标
（一）总体思路
以促进农民增收和提高畜牧业效益为中心，以结构调整为主线，以提高畜禽产品质量为重点，努力加强畜产品质量建设、加强畜牧业主导产业建设、加强动物防疫保障体系建设，按照目标指标分解、工作内容细化、重点措施落实的工作要求，围绕深化改革、调优结构、提高质量、依法监管和搞好服务等五个方面开展工作，促进畜牧业工作方式的转变、运行质量的提高和发展水平的提升，加速推进畜牧业大省向畜牧业强省的跨越。
（二）基本目标
1、畜牧业占农业总产值的比重争取达到25%。
2、四个主导产业运行质量明显提高。苏太杂优猪出栏达到400万头，波杂山羊比重达到20%，优质地方家禽的比重达到48%，牛奶产量达到60万吨。
3、无公害畜禽基地建设有突破性进展。全年建设无公害畜禽规模养殖基地200个以上，无公害生猪基地出栏生猪50万头、家禽1000万只、牛奶20万吨。
4、免疫标识制推行在全国领先，加速启动牛羊和家禽集中检疫工作。
5、基本形成行政执法、公益性推广和经营性服务等三个层面的新型基层畜牧兽医工作体系，全面落实省政府关于基层畜牧兽医体系建设的政策意见。
6、兽药GMP全面启动，通过验收和开工建设的兽药达到15家以上。兽药经营和饲料生产全面规范，违禁药物的生产和使用得到有效控制。
三、2003年全省畜牧业重点工作
（一）深化改革，加快培育畜牧业市场竞争主体
全面实施畜牧兽医推广服务体系改革。要严格按照省政府（2001）160号文件和（2002）147号文件的要求，科学界定公益性和经营性职能范围，县级和乡级的管理内容，确保执法职能由动物防疫监督机构承担，公益性职能由政府公益性机构承担，执法人员、公益性人员工资和推广经费全部纳入财政预算，经营性服务有计划地全面推向市场，严格实行资格准入和全员聘用制度，严格执行人员分流政策，妥善安置分流人员。要通过改革建立畜牧兽医工作的“三个体系”：一是统一高效的动物防检监督行政执法体系。动物的检疫、防疫监督由县级动物防疫监督机构负责实施，根据畜牧饲养量和区域大小，可由县在乡镇统一派遣防、检监督员，并以制度强化资格准入和奖惩考核，真正形成一支素质较高、管理科学、运转有序、能进能出的动物防检监督队伍；二是精简有效的畜牧兽医技术推广体系。共性的畜牧兽医技术推广与示范，重大动物疫病的免疫预防等公益性工作由乡级畜牧兽医组织承担。鉴于目前规模养殖比例偏低，动物防疫形势严峻的实际，按照保留机构，精简人员、转变职能的要求，原则上应保留公益性乡镇畜牧兽医站牌子，但要按照工作量从紧核定人员；三是竞争有序的动物诊疗体系。要在全面放开畜牧生产资料经营的基础上，加快推进动物诊疗社会化进程。为切实保障乡镇畜牧兽医推广体系改革的平稳实现，各地要积极支持分流的畜牧兽医技术人员按照自我管理、企业经营的要求，组建以动物诊疗为主的“一乡一院（动物医院）”的经营性服务实体，成为社会化服务的主体，并积极鼓励有从业资格和经济实力的个人创办私营动物诊所。
积极探索种畜禽场改革。省委经济工作会议对种畜禽场改革提出了要求。2003年，要在种畜禽场内部运行机制改革上加大力度，各市要抓好一个典型，进行探索，取得经验。国有种畜禽场改革的目标是成为名符其实的农业科技型企业，要按照属地管理的原则，在当地政府的领导下，参照事业单位和企业改制的经验做法，按企业制度要求和企业运作方式进行产权制度、管理制度、人事制度、分配制度以及医疗保险和社会保障等制度的配套改革。对一些小规模、经营不善的种畜禽场及场办工业、流通和服务企业，在严格清产核资的基础上，可采取先售后股，股、售、租结合，增量扩股等办法，将企业的净资产量化给企业职工，作为内部职工股，组建合伙制、合作制或股份合作制企业，也可采取拍卖方式将企业产权（不包括土地）连同相应债务全部出售给个人，改制为私营企业。对具有资本、品种、技术和管理优势的大型重点种畜禽场，可按照现代企业制度的要求，改为股份有限公司或有限责任公司，并通过企业化的运作方式实现资本的扩张，形成跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团，成为畜牧业产业化的龙头企业。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，逐步建立起与现代企业制度相适应的收入分配制度。重视企业经营者对企业的特殊贡献，承认科技人员和高级经营管理人员的知识价值，使知识、技术和管理作为生产要素参与企业收益的分配。强化种畜禽依法管理，鼓励外商资本、龙头企业、个私经济参与种畜禽场改革，发展种畜禽产业，支持农业产业化龙头企业兴办种畜禽育种公司。加强地方畜禽资源保护是关系到畜牧业发展的社会公益事业，各级政府要优先对列入保种名录的畜禽品种资源予以保护，可以保留资源保种场的事业性质，给予事业费支持，也可以委托改制后的场按保种规划任务以项目形式，给予财政专项支持。
积极推进生产组织方式的变革。改变小生产方式，加快大市场衔接是目前畜牧业发展的重要方向。组织方式落后，市场主体缺位是目前畜产品产销中的主要问题。从长远看，规模化的生产、加工、流通和外贸企业将逐步成为市场畜牧业的组织者，成为市场竞争的主体。但从目前的经济基础，规模水平和农民积累看，实现这一转变是一个长期复杂艰巨的过程，尤其是我省畜牧业主产区的苏北难度更加巨大。积极培育生产合作社和专业协会是目前比较迫切、相对可行的一条路子。加强生产合作是目前的首要任务，要立足当地的资源情况、养殖基础和主导产品，以规模养殖场和大户为龙头，按照“三民四自”的原则，每乡建立一个专业生产合作社或专业协会，每县建立一个较为规范的示范合作社或专业协会。要积极探索通过建立合作社和专业协会，组织个体农户。按照“五统一”的要求，提高组织化水平，形成区域性商品优势，建设规模化生产基地，创立无公害产品品牌，共同开拓外埠市场，加强与龙头企业的对接，以组织方式的创新实现农民养殖效益的提升。积累经验后，再逐步由生产合作向加工、流通合作拓展，从松散联合向紧密合作转变。
（二）调优结构，做大做强主导产业
深化对畜牧业结构调整总体思路的理解。几年来，畜牧业发展的实践证明，我省提出的“稳猪增禽，大力发展草食畜禽和特种经济动物”的总体思路是正确的。但有三个问题值得我们结合各地实际进行思考。一是比例是否到位？从全省来看，在肉类总产中，生猪的比例偏高，草食畜的比例偏低；在优质化方面，优质地方家禽和波杂羊比重还有较大的上升空间；二是优势是否体现？家禽业和养羊业是我省的优势产业，但由于家禽业的良繁体系不够完善，缺乏大型种质龙头企业，养羊业的种质资源优势没有得到有效整合，波尔羊改良工作力度不大，我省的种质优势和科技优势没有得到有效的发挥；三是区域布局是否合理？各地的资源优势和生产基础不尽相同，省的总体思路对某个市、县就不完全适用，只有区域间形成不同特色，区域内形成产业带，全省才能形成相对合理，特色鲜明的区域结构。2003年，全省将重点建设江南和徐连奶业经济带，丘陵山区肉鹅产业带，沿湖地区的水禽产业带，长江沿线的优质黄鸡产业带、徐州和南通肉羊产业区。
做大做强四个主导产业。要按照省政府提出的“五个一”的总体原则和厅提出的“加快三个集聚，培育四个优势”的工作要求，加快苏太猪、波杂山羊、优质地方家禽和奶业四个主导产业建设。2003年主导产业建设的总体目标是：苏太猪产业，苏太猪原种场栏存种猪超过1000头，扩繁场栏存种猪7000头，年向社会提供苏太母猪6万头，全省生产苏太杂优猪300万头；波杂山羊产业，全省纯种波尔山羊达到5000头，出栏波杂羊350万只，波杂羊比重达到20%。优质地方家禽产业，完善建设5个品种资源场，审定2个培育品种（品系），培育30个无公害规模生产基地，全省优质地方家禽的比重达到48%；奶业产业，全省奶牛栏存达到15万头，牛奶产量达到60万吨，规模奶牛场的栏存比重提高5个百分点。2003年主要工作是：苏太猪产业，改造扩建苏太猪育种中心，强化育种场与扩繁场的产业和利益连结，重点建设2个万头苏太杂优猪商品场。以苏州市苏太猪育种中心为龙头，探索无公害苏太猪肉的产业化生产模式；波杂山羊产业，推广胚胎移植技术，加大杂交改良力度，建设省畜牧科技示范园波尔山羊繁育场，开展全省波尔山羊种质测定、评比活动，将南通市申报列入国家秸秆养畜示范区；优质地方家禽产业，形成全省优质地方家禽品种资源保护和开发规划，申报建立省牧院国家水禽基因库，完善建设高邮鸭、狼山鸡、溧阳黄鸡、太湖麻鸡等四个资源场，审定省家禽所的“青壳蛋鸡”和常州立华公司的“雪山草鸡”，培植2个年出栏在1000万只以上的优质黄鸡产业化企业，组织推广扬州鹅；奶业产业，加快维维集团奶源基地、南京奶业集团技改项目建设，启动建设省奶牛育种中心，推广“奶牛七吨工程”配套技术和“奶牛公寓”规模生产模式，扩大实施“学生饮用奶计划”，以农村乳品市场开发为重点开展国际牛奶日宣传活动，与南京市合作举办“牛奶文化节”。
（三）提高质量，增强畜产品的核心竞争能力
大力推进无公害畜产品基地建设。无公害畜禽基地建设和认定工作要争取三个突破。一是在食草畜禽上求突破，大力发展无公害奶牛、肉牛、肉羊及肉鹅生产基地。围绕草食畜禽发展目标，结合农业结构调整，加大种草养畜步伐，扩大优质牧草种植规模；二是在畜牧业龙头加工企业上求突破，充分利用我省一批畜牧业龙头加工企业，通过前伸、后延的方式来加强无公害基地和无公害产品销售点的建设，形成“超市+公司+基地”的无公害生产模式；三是在规模养殖企业求突破，利用我省畜牧业规模养殖较高的优势，积极引导和鼓励规模企业实施标准化生产、开展无公害畜产品产地认定及产品认证，努力创立无公害畜禽品牌。省将把今年的基地建设目标和认定指标分解到市，由各市分解到县，实行目标考核。在此基础上，各市、县要参照“天环模式”，重点抓好一个全程质量控制示范项目，由厅有关部门对示范项目进行跟踪，对实施好的典型进行宣传、评比，并优先安排相关项目。要配套推进无公害农产品的市场准入工作和产销对接工作，对通过认定的苏北主产区的无公害基地和产品，优先推荐到上海和苏南销区，实行“场地挂钩”和“场厂挂钩”，省厅计划在下半年与上海市农委合作，举办“江苏无公害畜产品产地和产品推介会”。
整体提升动物防疫水平。实施动物免疫标识管理，可以更为有效地落实动物防疫工作责任制，完善畜产品质量追溯制度，促进动物防疫工作的开展，并加速动物防疫工作与国际接轨。这是2003年全省兽医工作的中心任务和总抓手，各地要按照《江苏省动物防疫条例》和厅2002年第7号公告的要求认真加以推进。重点做好“四个强化”：一是强化基础免疫。确保强制防疫的重点疫病防疫密度达到100%，猪、牛、羊免疫标识挂标率100%，生猪凭耳标实施产地、屠宰检疫率达100%。并建立和健全重大动物疫病的免疫档案；二是强化技术监测与监督工作规范。各市、县兽医实验室和10个国家级疫情测报站要加强畜禽疫病有免疫效果监测工作力度，提高疫情预测、预警能力。屠宰检疫和市场监督要应用快速检测设备，加强检疫监督的技术手段，提高肉品检疫与监督质量；三是强化动物防疫监督管理。严格执行畜产品市场准入“三不政策”，即未经检疫的动物及其产品不得进场，检疫不合格的动物及其产品不得进场，检疫不合格的产品就地销毁，不得流入其它地方销售。要加强对监督员的量化考核力度和行政执法行为的规范,继续坚持牲畜临时交通运输检查站“三项制度”，确保“外堵内防”、“防检消杀”各项措施落实到位；四是强化防疫基础设施。在确保国家无规定疫病区项目验收的同时，启动苏东沿海无规定疫病畜产品出口示范区项目。
认真实施“动物及其产品抗生素残留监控年活动”。从目前畜产品出口的技术壁垒和无公害畜产品检测情况来看，畜产品质量控制的关键点在投入品，难点在抗生素的残留超标。明年投入品市场整治要在继续抓好“瘦肉精”监管的同时，重点开展抗生素的残留监控，由厅畜牧、法规、市场、执法总队等相关部门，协同工商等联合开展“动物及其产品抗生素残留监控年活动”。主要内容是，在生产上，进一步按照农业部《食用动物禁用兽药及其它化合物清单》的要求，规范兽药地方标准、批准文号和生产企业，全面实施兽药标签和说明书制度，加大兽药产品的市场抽检力度，重点推荐一批低残留兽药；在流通上，重点加大对兽药批发市场、饲料生产企业、兽药经营企业的培训、监控和查处力度，加大对畜禽及其产品抗生素残留的监测；在使用上，重点加强对规模养殖企业、无公害畜禽生产基地的科学用药宣传和监控，制止人药兽用和直接使用兽药原料药行为，结合动物免疫标识管理的推行，规范用药和档案记录。对在生产、流通、使用环节出现的违法行为，依法进行严厉打击，使动物源性食品兽药残留超标现象得到有效控制。各地要按照省的统一要求配合开展工作，确保活动成效。
（四）依法监管，促进畜牧业管理方式的转变
加大宣传力度，确保贯彻到位。依法治牧的基础是造就懂法的管理、执法队伍和守法的生产、经营者队伍，加大畜牧业法律法规的宣传是我们今后重要的基础性工作。去年，农业部共发布了涉及畜牧业的部长令6个，公告32个，省人大颁布了《江苏省动物防疫条例》和《关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》，今年各地要重点围绕这些法律法规的宣传、贯彻到位做好工作。按照分级培训原则，省厅将重点围绕《条例》和《江苏省动物免疫标识管理办法》贯彻，开展防检监督员培训；重点围绕《兽药生产管理规范》和《兽药标签、说明书管理办法》贯彻，开展兽药监督员和重点企业技术、质量负责人培训；重点围绕省人大《决定》贯彻，开展重点饲料生产企业、规模养殖企业和饲料监督员培训。请各市配套开展相关培训工作。为了强化法制观念，提高执法队伍的素质，2003年将举办“江苏省畜牧业法律法规知识竞赛”活动，上半年由市级举办选拔比赛，下半年由省厅举办13个市代表队参加的总决赛。
加大查处力度，确保执法到位。要按照农业行政执法从综合执法、专业执法和依法管理三个层面推进的总体要求，不断加大执法力度。2003年将围绕“拒绝违禁药物，确保饲料安全”，重点加大对“瘦肉精”等违禁药物和“四无”饲料产品的查处力度；围绕“推行免疫标识，确保放心肉”，重点加大对动物防疫、检疫、屠宰、运输等环节中的违法行为的查处力度；围绕“实行抗生素残留监控，确保无公害行动实施”，重点加大对兽药经营和规模养殖企业的产品质量监控和违法案件查处力度。省农林执法总队和省兽医卫生监督所在加大执法指导的同时，要重点抓一批典型案件进行曝光。
（五）搞好服务，提升畜牧业社会化服务水平
畜牧业强省的内涵，不仅在于建设发达的畜禽养殖业，而且要带动饲料、兽药、加工、种畜禽等相关社会化服务产业的发展壮大，从而提高畜牧业的综合经济效益和产业地位。在全省畜禽生产快速发展的带动下，这四个产业都已具备很好的发展基础，在全国同行业中有一定地位。饲料产业，预计2002年产量达到280万吨，产值150亿元以上；兽药产业，全省现有兽药企业近180家，预计2002年产值达到10亿元以上；畜产品加工产业，初加工比重在20%左右，鸭、鹅等一些特色产品加工开始显示优势；种畜禽产业，具有较为丰富的畜禽品种资源，畜禽新品种的引进、选育和推广取得了较大成效。但与畜牧业发展的总体要求相比还有一定差距，主要是缺乏大型骨干企业和具有自主知识产权的专利技术和产品，核心竞争力不强。对于这些社会化服务产业的发展，各地要走市场化、民营化、集团化的道路。要注意借助外力、引进外资，挖掘潜力、启动民资，充分利用农业三项基础性工程实施的大好时机，把这四大产业的发展作为今年全省农业招商引资的重点，盘大做活新建一批大型企业，成为带动当地畜牧业和农村经济发展的龙头。
2003年，饲料产业要以贯彻国务院办公厅转发的《关于加快饲料业持续发展若干意见》为重点，继续优化产品结构，培植重点企业，加强质量监管，推广高效低残的饲料产品，发展与草食畜禽生产相配套的优质牧草种植，确保饲料产量和产品合格率各提高10%；兽药产业要以推行GMP为机遇，优化企业和产品结构，培植10个投资在1000万元以上，产值在5000万元以上，按GMP规范生产的骨干企业。要以贯彻农业部2002年22号令为重点，规范兽药生产和使用，确保兽药产品市场抽检合格率提高到80%以上；种畜禽产业要以优质地方畜禽品种资源保护为基础，加快新品种的选育和推广，总结推广种畜禽产业化“苏太模式”，争取在发展以苏太猪育种中心、扬州市种鹅场、常州立华畜禽有限公司、省家禽研究所、高邮鸭集团为核心的苏太猪、扬州鹅、优质黄鸡、“青壳蛋鸡”、高邮鸭等种畜禽产业化经营上取得突破；畜产品加工产业，既要继续重点发展乳品、肉鸭、肉鹅、特禽、乳猪、蜂蜜、肉兔、蛋品等传统优势产品，又要努力通过招商引资和技术改造建设一批与畜产品出口和大城市准入相配套的大型屠宰、分割、冷藏、加工企业。
各级畜牧兽医技术推广部门要转变观念，树立大行业、大产业、大服务、大发展的观念，真正建设起一支政治素质好、业务水平高、服务范围广、竞争能力强的畜牧兽医技术服务队伍，成为社会化服务的生力军。 |
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