（2004年1月）
当前，“三农”工作得到了各级党委、政府高度重视，粮食等大宗产品价格普遍回升，农民生产积极性提高，种植业面临良好发展机遇。根据省农村工作会议和农林工作会议精神，2004年全省种植业工作总体思路是：以农业增效和农民增收为目标，以市场为导向，围绕粮食安全，强化优势产业建设，提高农产品市场竞争力；围绕公益性职能，强化农业重大技术推广，提高为农服务水平；围绕依法行政，强化农资市场管理，提高行业管理水平。主要目标任务是：确保粮食面积稳定在7000万亩左右、总产550亿斤以上；确保水稻扩大到3000万亩，总产330亿斤以上；确保粮棉油种植效益有较大提高。工作上重点抓好“六个突出、六个确保”。
一、突出水稻生产，确保粮食生产能力恢复提高
粮食安全是十分重要的民生目标。保护和提高粮食综合生产能力是农业结构调整的重要前提。抓好粮食生产，提高种粮农民收入是当前农业工作一项十分重要的任务。
（一）恢复扩大水稻，优化粮食产业布局。今年是我省恢复发展粮食生产关键之年。要从一般化抓粮食生产向主要抓优势作物、优势产区、优势品种转变。按照《关于切实加强粮食生产的意见》要求，积极恢复水稻，基本稳定小麦，因地制宜发展特粮。水稻要坚持量质并举，确保水稻面积3000万亩，其中苏南、苏中地区分别稳定在800万亩以上，苏北地区稳定在1400万亩以上，重点是抓好4个水稻生产优势区和面积稳定在30万亩以上的主产县。小麦要突出优质专用，重点抓好2个弱筋小麦生产带和国家优质专用小麦示范县建设。特粮要加快形成特色，建设3个特粮产业带。
（二）加快节本增效技术推广，提高粮食生产效益。恢复发展粮食生产，在确保面积基础上，按照粮食生产发展新要求，提高粮食单产，调优品质，挖掘增产增效潜力。组织实施农业重大科技推广计划，强化技术集成能力。发挥农业三项工程的导向作用，围绕优势产业发展，加强良种育繁、病虫害防治工程建设，推广应用一批先进适用技术，加速农业科技成果转化，提高科技在农业生产中的贡献份额。今年要围绕粮食生产，重点示范推广轻型高效栽培技术、优质安全高效技术、高效立体种养技术、肥药高效施用技术共4大类25项节本增效技术。全省粮食单产要恢复到常年水平，良种覆盖率95%以上，新技术推广覆盖面达到3000万亩次。
（三）强化耕地质量建设，提高粮食综合生产能力。切实履行《基本农田保护条例》和《江苏省基本农田保护条例》所赋予的职责，强化基本农田建设，强化耕地质量建设。加快推进耕地质量保障行动计划，加强耕地质量监测体系建设，构建耕地质量预警预报系统；启动耕地地力调查与质量评价工作，实行对耕地地力和环境质量的长效监管，今年全省开展耕地质量调查的县达到50％；大力实施“沃土工程”，以改土培肥和科学施肥为核心，全面推广有机肥料综合利用、平衡施肥和中低产田改良三大主体技术，加快综合示范区建设，提高耕地综合生产能力和肥料利用率。
（四）落实扶持政策，提高农民种粮积极性。加强扶持粮食生产政策宣传，认真贯彻落实中央和省有关加强农业和粮食生产的一系列政策，千方百计调动农民种粮积极性。在总结推广丰县等5个粮食生产直接补贴试点经验的基础上，全面推行粮食直补工作，进一步完善补贴办法，会同有关部门加强监督检查，确保补贴资金真正落实到种粮农民手中。实施优质粮食产业工程，优先支持主产区，集中力量建设一批优质专用粮食基地。在20个县启动实施500万亩优质水稻良种补贴计划，在10个县开展粮食综合生产能力科技提升试点行动，促进高产优质新品种推广，发挥良种增产潜力，降低生产成本，促进粮食产业发展。
二、突出产业带建设，确保粮棉油市场竞争力增强
坚持把种植业作为农民增收的基础产业，加快建设优质稻米、弱筋小麦、高品质棉、双低油菜、特粮特经五个优势产业，提高粮棉油等大宗农产品市场竞争力，重点提升“三个水平”。
（一）提升产业规模生产水平。围绕优势区域抓产品布局，围绕优势产品抓结构调整，推动优势农产品向优势产区集中，形成区域特色，提高规模效益。优质稻米产业，重点建设太湖流域早中熟晚粳稻、里下河及沿海迟熟中粳稻、淮北中熟中粳稻、沿运及丘陵杂交中籼稻4大优质稻米优势产业区，全省国标三级以上优质水稻种植面积达到1500万亩。优质弱筋小麦产业，充分发挥优质弱筋小麦生产优势，重点抓好沿江沿海弱筋小麦优势区和里下河中筋配麦优势区，提高沿淮中筋麦区，积极发展陇海线强筋麦区，全省优质专用小麦面积900万亩以上。特粮特经产业，继续推进淮北旱杂粮优势区、沿海啤酒大麦优势区、淮北及高沙土地区花生优势区、沿江鲜食菜用型特粮优势带建设，重点加大鲜食玉米、花生、山芋和啤酒大麦产业基地建设。高品质棉产业，重点建设沿海和淮北两大优势区，高品质棉种植面积扩大到120万亩，向国内纺织企业提供高品质原棉6万吨，建设好10个万亩高品质棉示范区。双低油菜产业，发挥长江中下游双低油菜优势产业区域的区位优势，加快建设苏南和苏中两个双低油菜优势产业区，全省双低油菜种植面积1000万亩以上。
（二）提升优质安全水平。组织实施良种补贴等新品种推广计划，围绕优势产业发展，加强优质、特异种质资源创新，加快优质高产抗逆品种推广。以水稻、小麦良种补贴为手段，提高优质品种规模化生产水平，提高优质农产品的比重。全省优质水稻、优质专用小麦、高品质棉的比重分别达到50%、40%和20%，油菜基本实现优质化。水稻重点推广连粳3号、常优1号、华粳2号、徐稻3号、丰优香占等优质品种；小麦重点推广扬麦13号、扬麦9号等优质弱筋品种及烟农19等强筋品种；棉花重点推广以科棉1号、3号为主的高品质棉；油菜重点推广苏油1号、宁杂3号、史力丰等优质品种。要把优势农产品产业发展与无公害粮油基地建设结合起来，进一步加强无公害粮油基地建设，继续做好无公害农产品产地认定和产品认证工作，全省粮油无公害产地认定面积新增800万亩，新认定无公害粮油产品100个，绿色食品40个，有机食品20个。
（三）提升产业化经营水平。积极引进“三资”，整合资源、扶大扶强，发展精细加工产品。推进品牌战略，支持粮油产品连锁配送、专卖、超市经营。全省重点培育、扶持、壮大50个龙头企业和品牌。推进产业组织化建设，扶持农民专业合作经济组织和行业协会，加快发展外向型农产品行业协会，组建稻米、小麦、高品质棉三个省级行业协会。推进订单生产，探索龙头企业与农民的利益联结机制。全省优质水稻、专用小麦、高品质棉、优质油菜订单面积分别达到600、600、100和500万亩。推进产销衔接，办好高品质棉推介会、优质稻米博览会、专用小麦产销衔接会、“双低”食用油推介会以及全国种子交易会、全省农药交易会等产销洽谈、展销、促销活动，构建优势农产品产业发展的市场平台。
三、突出重大病虫害防治，确保种植业生产安全
病虫害预测预报是农业部门的一项基本职能，针对近年来水稻螟虫、水稻条纹叶枯病、稻纵卷叶螟、油菜菌核病、小麦赤霉病等重大病虫害连年严重发生，棉花黄萎病等多种检疫性病虫害危害加重的严峻形势，以保护农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全为目标，以构建新型植保服务体系为重点，降低高毒高残留农药施用量，降低农药残留，降低防治成本，提高农药利用率，提高病虫害综合防治效益，提高农产品质量。
（一）强化重大病虫害的预测预报。研究制定《江苏省病虫害预测预报与防治管理办法》，规范病虫草鼠害信息发布，明确农业部门为信息发布的权威机构。切实加强预测预报体系建设，建立以省站为中心、区域站为骨干、县级病虫测报站（点）相配套的覆盖全省的病虫害预报预警体系。重点加强小麦赤霉病、油菜菌核病、水稻条纹叶枯病、螟虫等重大病虫害监测。实行定期汇报制度，对突发性灾情24小时内作出反应，及时上报。组织病虫情会商分析，提高测报准确率和预警能力，测报准确率要达到95％以上。
（二）创新服务方式。利用各种新闻媒体，积极开展“电视预报”、植保声讯服务。推行可视化发布制度，通过电视预报或电视新闻等形式，把病虫害发生、防治技术要求等信息迅速传送到千家万户，提高信息传递的时效性。开展植保110服务，通过电话免费向农民提供防治信息和技术，提高病虫防治信息入户率，切实帮助农民解决实际困难。加强植保专业服务队伍建设，适应新形势，鼓励乡村和种田大户组织植保专业服务队，开展联户、跨队、跨村服务，切实加强统防统治工作。
（三）提高防治到位率。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，突出重大病虫害防治，提高防治效益和覆盖率，切实降低危害。坚持运用行之有效的防治策略。针对不同病虫害的发生特点，积极推广科学有效的防治策略，油菜菌核病坚持“预防为主、适期用药”，小麦赤霉病采取“主动出击，病虫兼治”，水稻螟虫“狠治一代压基数、普治主害代保丰收”，水稻条纹叶枯病“治虫防病”。开展防治技术示范区建设。建立重大病虫害防治示范区，充分发挥示范区的引导和辐射作用，引导农民掌握病虫防治技术，提高植保整体水平。提高农药利用率。通过选用低毒高效的农药品种、抓住防治适期、更新植保器械等措施，提高农药利用率。全省综合防治配套技术覆盖率达90％以上，病虫危害损失率控制在3％以下。
（四）控制植物检疫性病虫害。要加大法规宣传力度，提高全社会的植检意识。规范检验程序，完善制度，促进检疫规范化。加强产地检疫、调运检疫以及外来引种审批管理工作，坚决控制周边省份尚未入境的检疫性病虫传播。加大违法案件的查处力度，杜绝无证调运、漏检、逃检现象。开展棉花黄萎病等20种重大外来有害生物的铲除行动。
四、突出依法管理，确保农民用上放心投入品
农业投入品质量直接关系到农产品质量，关系到农业生产安全，关系到农民利益的保护。必须依法加强种子、农药、肥料等投入品管理。
（一）强化种子管理。种子是农业生产的第一要素，当前种子管理工作正处于一个转轨阶段，存在职能分散、管理弱化、品种“多、乱、杂”、管理与经营不分等突出问题，要加快建立新型种业体系，采取切实有效措施，强化种子管理。一是全面宣传贯彻《江苏省种子条例》。《江苏省种子条例》将于今年2月1日起正式实施，标志着我省依法治种工作进入一个新的阶段。《条例》中对种子管理机构及管理经费、委托代销种子、经营不再分装种子、非主要农作物种子的登记管理、品种审定与良种推广、生产经营许可证的核发、种子生产经营档案等都作了进一步的规定。各地要加大宣传贯彻力度，提高种子依法管理水平，提高各类种子经营管理相对人法律意识和农民自我保护意识。二是全面试行品种推荐制度。要在新品种区试、审定和认定的基础上，强化推广应用管理，严格新品种试验、示范、推广程序，建立各级新品种展示区，试行新品种引进申报登记制和品种示范推广公示制，完善品种推荐制度。对生产上经常出问题的品种要依法淘汰。三是全面启动新一轮种子工程建设。重点加大种质资源保护与管理、品种改良与基础种繁育、品种区域试验点、种子质量监测的投入力度；加强对大型龙头企业的扶持，发挥大型企业的主渠道和辐射带动作用，促进种子产业健康发展。四是强化种子依法管理。依法做好种子质量事故技术鉴定与协调处理工作。狠抓种子生产、经营许可和种子质量管理。根据当前种子市场情况，今年春季重点对杂交水稻、棉花种子开展专项检查，查处未经审定和未经同意引进品种的经营行为，确保今年不发生重大种子恶性事件，农民用上放心种。
（二）强化农药管理。要根据国家有关规定，严格控制高毒、高残留农药使用。今年起停止登记甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药复配制剂。严禁生产、经营、使用毒鼠强等剧毒杀鼠剂，积极向杀鼠剂经营单位推荐安全、高效的杀鼠剂。加快筛选、推荐、试验示范高效、低毒、安全农药。要加强对农药生产、经营单位的质量检查，严厉打击农药经营单位经销假劣农药，查处未经审批的农药广告和随意夸大农药使用范围和作用的虚假广告。
（三）强化肥料管理。严格肥料登记管理。把好申报资料审核、肥料质量检验、田间肥效试验和评审登记关，对质量不合格的肥料产品一律不予登记。筛选和推介无公害农产品生产适用肥料。通过肥料田间安全性试验和有毒有害物质的检测，筛选和推介一批适合无公害农产品生产要求、肥料利用率高、无环境污染的优质肥料。加强肥料市场监管。严厉打击假冒伪劣肥料生产销售行为，未经登记的肥料一律不得生产、销售、使用和宣传广告，对已登记的肥料进行抽检，并进行质量跟踪。对不合格产品严肃查处，限期整改，连续不合格的产品给予曝光，直至吊销其肥料登记证，严防伪劣肥料流入市场。
五、突出服务机制创新，确保公益性职能落实到位
要紧紧围绕新形势下农业公益性服务的新要求，在改革中求稳定，创新中求发展，强化体系建设，创新服务机制，确保公益性职能落实到位，促进种植业结构调整和农民增收。
一是加强公益服务体系建设。适应农业发展新形势，创新农技服务体系发展思路。在切实加强基层农技推广服务体系建设的同时，加快构建“省、市、县、乡”四级联动的公益性服务基本格局。进一步明确不同层次公益性服务工作重点和目标任务，切实改变上下一般粗状况。省、市两级农技推广机构在突出行业管理，组织重大项目的实施，组装与集成区域性关键技术，培训基层农技人员；县级实施与指导相结合；乡镇以推广应用为主。县（市）级是农技推广服务体系的中枢，上连省市，下连乡村，必须进一步强化县（市）级农技推广机构建设。
二是建立长效服务机制。新形势下各级农技推广服务部门要切实加强新品种、新技术、新产品试验、示范与推广，加强优势产业建设、种子管理、重大病虫害的测报防治和检疫、耕地质量及其环境的监管。通过努力，加快形成适应市场经济发展，面向产业、面向农民的新型种业体系、新型植保服务体系、耕地质量监管体系、农业生产与抗灾预警体系等农技服务新体系。
三是创新农技服务与管理方式。要由传统的被动型服务向主动型服务转变，由传统的常规技术服务向服务于优势农产品产业化发展转变，更好地适应市场农业发展和农民增收需要。要积极应用计算机技术、通信技术、网络技术等现代科技成果，改造传统服务方式，加快服务信息传播，提高服务效率。结合农业部“七大体系”建设，多渠道、多元化增加对农技服务体系的投入，加大农技服务体系的基础设施建设力度，增强农技服务功能。加强公益性服务工作的考核，重点对重大病虫害防治、农资管理、农情等主要公益性工作进行目标考核，对农业公益性服务工作成绩显著的单位和个人予以表彰，调动农技推广人员积极性。
六、突出科技产业化，确保农业科技示范园区取得实效
建设农业科技示范园区是省委、省政府推进新的农业科技革命，实施科教兴农战略的重大部署，也是推进优势农产品产业发展，提高农业效益，增加农民收入，增强农产品竞争力的重大举措。今年园区建设要进一步突出科技产业化，着力提升建设管理水平，更好发挥产业示范带动作用。工作重点是“三个加大、一个推进”。
（一）加大园区产权制度改革力度。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，继续推进园区产权制度的改革。各地要结合本地实际，采取租赁、承包、改组、改造、股份制等多种形式，加快园区改制改革，加快国有资产置换，完善股本结构，以投资的多元化达到园区经营主体的多元化，加快现代企业制度的建立。要积极探索管理体制改革的新路子，进一步明确政府与园区的关系，实行政企分开。各级农业部门承办的园区要率先改革到位，并把改制情况作为园区考评、扶持的依据。
（二）加大园区科技创新力度。围绕16个优势农产品产业发展目标，根据区域产业发展的方向，瞄准国际、国内科技发展的前沿，制订科技攻关计划，引进具有市场开发前景的新品种、新技术，强化攻关创新，走出重引进轻推广的怪圈，坚决杜绝重复引进、盲目引进的不良倾向。重点支持种子种苗开发、高效种养、精细加工、贮藏保鲜等技术引进与成果转化。加强与科研、教学单位的紧密合作；鼓励农业科技人员、科研机构直接到园区创办领办科技型龙头企业。
（三）加大园区产业化经营力度。充分利用园区基础设施建设优势，以品种为突破口，以技术为支撑，实施链式开发，促进园区进行产品开发，打响品牌，带动产业发展。积极鼓励和扶持具有产业化经营开发能力的科技型企业进驻园区，发展农业科技产业园，带动整个农业产业升级。大力扶持园区产业化开发，使示范园建设走上自主开发、自主经营、自主积累、自我发展的良性轨道。
（四）推进综合性农业科技园区建设。按照“扶大、扶优”的要求，继续利用省农业三项工程专项资金，扶持综合性农业科技园区建设，进一步突出四个“为主”，即以发展农业高新技术为主，以吸引三资为主，以兴办产业为主，以出口创汇为主，尽快形成一批区域布局合理、产业特色明显、科技领先的现代农业高地，构筑三资开发农业战略平台，引领农业优势产业发展。各地要以园区为载体，广泛吸纳三资进园开发，转型一批农业科技园区，提升一批园区建设管理水平。大力推广“工业开发区式”和“企业化经营式”两种园区经营模式。加强政策扶持与引导，努力把农业科技示范园区建设成为区域性农业科技孵化中心、农业高科技龙头企业产业化经营的示范中心。
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