（2004年1月）
农业发展的实践表明，发展畜牧业是农业结构调整的一项战略任务，是构建实现农业增效、农民增收的长效支撑的重大举措，是农业现代化的重要标志。畜产品质量安全直接关系到社会稳定和国家形象。要站在社会经济发展的全局、实现“两个率先”宏伟目标的高度，充分认识加快畜牧业发展，建设畜牧强省的重大意义，进一步明确畜牧业发展的战略目标，努力把畜牧业建设成为强农富民的战略产业，农业现代化的标志产业。
畜牧业是农业现代化的重要标志。作为人类衣食之源的农业，在工业化过程中，其功能不仅要提供保障人民生活需求的农产品，还要提供工业原料，为工业化积累资本，提供劳动力，畜牧业将发挥巨大作用，逐步成为农业和工业之间的中轴产业。省委、省政府提出了我省“两个率先”的宏伟目标，这是畜牧业发展的最大机遇。农业现代化其中一个重要的目标是建设发达的畜牧业，一个重要的指标是畜牧业在农业增加值中的比重。在发达国家，以畜牧业为主的养殖业的比重大都在50%以上。我省畜牧业就其产品总量而言是一个畜牧大省，我们提出建设畜牧强省，就是要通过发展规模化、集约化、产业化经营，延长产业链，转变经济增长方式，提高畜牧产业整体质效，提高畜产品竞争力，提高产业地位，使畜牧业成为我省农业现代化的标志产业。
畜牧业是强农富民的战略产业。从农业产业内部比较来看，畜牧业具有许多优点。一是产业链长，发展潜力大。畜牧业上连种植业，下连加工业，它既可以促进农副产品，包括农作物废弃物的转化、利用和增值，又可以为食品加工业、毛纺工业、医药化工等提供必需的原料，而且饲料业、兽药业等相关产业还可以发展成为相对独立的工业支柱产业。二是农区畜牧业受土地制度和洪涝、干旱等自然灾害的直接影响相对较小。三是外向型发展的比较优势明显。相比较而言，畜牧业是劳动密集型产业，是发达国家的转移产业，也是较具竞争力的出口优势产业。四是对农民增收的实际作用显著。畜禽生产的规模效益逐步提高，优质产品市场价格水平不断提高，畜产品加工和流通对劳动力转移的支撑作用更加明显，已成为农民增收的重要依托。只要我们以发展优势产业为重点，做大特色优势，以建设龙头企业为重点，构建加工优势，以科技创新为重点，打造质量优势，畜牧业一定会成为农民增收的支柱产业。
2004年全省畜牧工作的总体思路是：认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，发展优势产业、加强质量建设、提高服务水平等四方面工作，促进畜牧业在农业增效、农民增收、农产品竞争力增强中发挥更加积极的作用。
（一）加强优势产业建设，强力推进畜禽规模经营。畜禽规模化经营是促进生产方式转变，提高生产效益，增加竞争力的重要基础。各地要以优势产业建设为主线，以推进畜禽标准化生产小区和规模化生产企业为抓手，以三资开发畜牧业为手段，不断提升畜牧业生产水平。
1、强化优势畜产品产业建设。按照农业部优势农产品区域布局和省政府实施优势农产品产业化发展的总体要求，继续加强四个优势畜产品产业建设。优质瘦肉型猪产业，加快新淮猪、姜曲海瘦肉型猪新品种（系）培育力度，加快苏太猪产业化进程，大力发展无公害规模养殖企业和小区，加大对以加工企业为龙头的链式开发扶持力度，对规模养猪企业实行备案制度，加强苏北主产区与上海等主销区的产销连结，全年出栏优质瘦肉型猪比重达52%以上。奶业产业，加快省奶牛育种中心建设，加快奶牛饲养小区和规模化奶牛场建设，确保鲜奶达到无公害生产标准，50头以上的规模饲养实现订单生产。加强学生饮用奶监管，积极倡导农民喝牛奶，扩大乳品消费。全省存栏奶牛达18万头，奶类总产量65万吨以上。波杂山羊产业，重点加强波尔山羊骨干场建设，加快波尔山羊杂改进程，加快波杂山羊生产示范基地建设，初步建成以南京和徐州为主的种质繁育基地与加工基地和南通、盐城等地为主的商品羊生产基地和交易市场，全省出栏波杂山羊比重达25%。优质地方家禽产业，重点建设省地方鸡种开发中心、省水禽繁育基地和高邮鸭育种中心，加强狼山鸡、溧阳鸡、太湖鸡等地方禽种的保护和开发，组织推广扬州鹅等培育品种，提升重点产区规模饲养水平，建成一批家禽无公害生产基地。优质地方家禽比重达52%以上。
2、提升三资开发畜牧业水平。充分利用我省良好的投资环境、地理优势和产业基础，进一步加大“三资”开发畜牧业的力度。要拓宽“三资”开发畜牧业的领域，积极引导“三资”特别是外资在种质资源、畜产品加工、新饲料、新兽药等高投入、高效益产业的开发，建设一批产业关联度大、技术含量高、经济实力雄厚、辐射带动能力强的龙头企业。苏中、苏北要主动承接上海、苏南等地的产业转移，迅速提高畜牧业生产规模、科技和加工总体水平。要提升“三资”开发畜牧业的水平和手段，通过引进“三资”，建设一批规模化、标准化畜禽生产基地和现代化畜产品加工厂，创新畜牧业管理机制，同时注重吸收和培养畜牧业经营性人才，提升全省畜牧业的综合竞争力，提高我省畜牧业外向化水平。
3、壮大畜牧业支撑产业。我省畜禽品种资源丰富，兽药生产技术力量强，饲料机械制造业全国领先，饲料生产基础较好，要充分发挥我省资源、科技和生产优势，发展壮大兽药、饲料和种畜禽等产业，使其成为今后畜牧业发展的新的增长点。兽药产业，积极引导兽药生产企业实施GMP管理，继续对新建兽药GMP企业在农业三项更新工程中予以列项支持，加快培育一批上规模、高水平的GMP龙头企业。把兽用生物制品产业作为重要的增长点加以培育。加快培育以科研院所为主体的生物制品企业，并加强广谱多价苗、免疫佐剂、基因工程苗的研发力度。饲料产业，按照全省“三沿”发展战略，沿沪宁线要突出发展高附加值的饲料添加剂工业，沿江一带要重点发展更具竞争力的饲料机械制造业，沿东陇海线要大力发展饲料资源工业和配合饲料、预混料加工业。加快培植一批生产规模大、产品档次高、市场占有率高的强势龙头企业。积极扩大饲料添加剂或预混料产品出口。种畜禽产业，围绕我省畜禽品种资源的开发和利用，重点建设一批种畜禽资源场，提高品种资源储备能力。加快建设一批按现代企业制度运行的育种中心，加快培育一批具有自主知识产权的畜禽新品种。加快整合外种资源，培育一批在全国有影响的外种畜禽原种基地。依法加强对种畜禽市场的管理，探索施行良种登记、种畜禽公开拍卖等制度。适应基层事业单位改革形势，调整完善保种选育等公益性事业的投入机制，引导畜禽品种改良工作的市场化运作，提高种畜禽场的管理水平。
（二）推进无公害基地建设，提高畜产品市场竞争力。提升畜产品质量水平是一项长期的工作，今年要以无公害畜产品基地建设为载体，以投入品质量控制和重点技术推广为手段，力争有较大突破。
1、大力推进无公害基地建设。无公害畜产品产地建设事关今后我省畜产品的市场竞争力和产业发展质量，要在去年“三个突破”（草食畜禽、龙头加工企业、规模养殖场）的基础上加强监管，谋求新的发展。一是要提高规模养殖水平。规模养殖是基地建设的基础，在苏南及城市周边经济发达地区发展集约化畜禽养殖场，在苏北畜禽主产区积极推行规模养殖小区建设。畜禽规模养殖水平提高5个百分点。二是要推广普及无公害畜禽养殖和畜禽粪便综合利用技术。三是要开展无公害畜产品升级转换和基地监管工作。在做好18个县无公害产地整体推进县工作的同时，继续做好常规认定工作，积极组织和推荐申报部级无公害产品，升级转换率达到80%以上。全面开展对已认定的无公害畜禽产地全程质量控制的抽查与投入品的抽检工作，提高基地的质量监控水平，确保基地的畜产品质量安全水平。
2、加大对投入品的质量监管力度。饲料、兽药等投入品是畜牧业发展的重要支撑，是影响畜产品质量安全的主要因素，必须依法加大质量监管力度，并将质量监管重心由行政许可向市场整顿转移，由生产环节向经营、使用环节延伸，实现饲料和兽药生产、经营、使用的全程质量控制。投入品经营环节监管是2004年的工作重点，省将组织开展全省性的投入品经营企业综合整顿活动，重点审核经营企业的资质条件、规范兽药和饲料标签说明书的使用、取缔违禁药物和“四无”产品，试点施行兽药经营的GSP管理。继续加强部门和区域间的协同作战，加大对违禁药物制售与使用的打击力度，对发现盐酸克伦特罗等违禁药物线索的，要按照“五不放过”的原则，坚决查清毒源，彻底堵截流通，穷追猛打，决不姑息，严防肉食品中毒事件发生。同时，加强使用环节的管理，尤其是对无公害畜产品基地、规模养殖场和专业大户添加剂和兽药使用监管，并加大对屠宰场和超市畜产品进行定点抽查。
3、加强畜牧业技能培训和技术推广工作。围绕畜牧业优势产业和无公害基地建设，全省将以项目形式重点推广优质母猪饲养管理及其人工授精技术、肉用山羊杂交改良及配套生产技术、奶牛杂交改良与快速扩繁技术、种鸡场规模化饲养管理综合配套技术、无公害畜禽生产全程质量控制技术、种草养畜和秸秆利用综合配套技术等六大类实用技术。围绕强化公益性职能履行，省级将组织开展基层动物防疫、兽药、饲料行政执法培训、基层兽医实验室和畜产品检测操作技能培训、投入品经营企业负责人业务培训、基层畜牧兽医技术骨干知识更新培训等四大类培训工作。通过技能培训和技术推广，提升畜牧兽医系统的综合素质和工作水平。
（三）加快作风转变，不断提高为农服务水平。各地要根据畜牧业市场化发展要求，适应农业行政和事业管理体制改革的需要，加快职能转变，改进工作作风，提高服务水平。
1、切实提高依法行政水平。畜牧业的法律、法规较多，涉及到动物防疫、医政、药政和料政四大部分，切实履行法律赋予的职能是各级畜牧兽医行政主管部门的神圣职责，也是加强畜牧行业宏观管理的重要手段。今年，要重点抓好行政许可法的实施、检疫规范的推行、投入品市场的监管、基层执法人员的培训等工作，认真清理各种不合理的收费项目，纠正各种执法不规范行为，依法强化对畜牧业生产、经营和队伍的法制化管理。
2、加快转变工作作风。我省畜牧业正处于发展的关键时期，畜牧业发展面临前所未有的机遇，但也有许多问题亟待认真研究和解决，这就需要我们全系统进一步转变工作作风，坚持实事求是，真抓实干，求真务实，大兴调查研究之风。要把加强学习和调查研究作为我们工作的内容和决策的基础，把解决实际问题和工作难点作为考核工作能力和工作成效的重要标准，切实提高为农服务的水平。今年春天，省政府将召开全省畜牧工作会议，请各市从发展畜牧战略产业、努力建设畜牧强省的总体要求出发，重视研究和制定畜牧业宏观产业政策、切实履行行政管理和公益服务职能，开展畜禽规模生产发展形式、畜牧业外向化发展途径、畜产品加工业发展方向、基层动物防疫的政策保障等专题调查，并提出加快畜牧业发展的措施和政策建议。要适应市场经济发展和产业功能延伸的需要，积极研究产业发展和市场变化的客观规律，不断加强产前和产后的信息服务和产销衔接工作，注重引入工业发展的理念，构建促进产业发展的市场平台。省将重点支持和协助办好中国睢宁山羊节、南京国际牛奶文化节、中国扬州水禽交易会。各地也要利用各类展示展览、经贸洽谈等平台，宣传畜牧业特色产业、强势企业和名优精品，促进畜牧经济的发展。
3、进一步强化考核。畜牧生产工作，重点考核规模生产小区、规模化生产企业、畜产品加工企业、无公害畜产品基地建设实绩。省厅将制定具体考核办法，并将考核结果与项目扶持相挂钩。 |
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