(2004年1月)
为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神，积极响应省委、省政府发出的“打造绿色江苏，建设生态家园”的号召，加快全省林业建设步伐，全面推进绿色江苏建设，现就2004年全省林业工作提出如下意见。
一、2003年全省林业工作回顾
2003年，在省委、省政府的正确领导下，全省林业工作立足“两个率先”，以启动实施绿色江苏林业行动统揽全局，认真贯彻省委、省政府关于加快林业发展和生态建设的总体要求，加大造林绿化步伐，重点实施“双五”林业工程，强化森林资源保护，加快林业改革和机制创新步伐，加强林业自身建设，各项工作取得新的成绩，呈现出跨越式推进的良好态势。
（一）资源培育步伐明显加快，造林质量管理得到加强。经核查，全省共完成成片造林合格面积180.8万亩，新建农田林网368.5万亩，更新完善农田林网560.8万亩，四旁植树1.13亿株。造林面积、株数、投入和质量均超历史。重点工程建设进展顺利，完善海堤标准特保林带450公里，造林70万亩，长江中下游及淮太流域综合防护林体系建设完成造林48.5万亩，建设绿色通道7250公里，造林77.7万亩。
开展“造林绿化质量年”活动，制定了江苏省造林绿化《工程招投标实施意见（试行）》、《施工单位资质管理办法（试行）》、《工程监理管理办法（试行）》和《工程监理工作细则（试行）》，组织了培训，核定了全省44家造林绿化施工资质等级和22家绿化监理资质等级单位。出台了《江苏省重点林业生态工程管理办法》（试行）。制定《江苏省林木品种审定委员会章程》及《江苏省林木品种审定管理办法》，组织审（认）定两批林木良种36个；启动全省重点育苗单位《种苗生产许可证》、《种苗经营许可证》发放工作，切实加强林木种苗生产和流通管理。
(二)资源利用水平明显提高，林业产业效益不断提升。编制了《江苏省速生丰产林基地建设工程》、《江苏省林木种苗工程》、《江苏省经济林发展》、《江苏省竹林基地建设》等规划。全省新增杨树速生丰产林基地面积92万亩，林业种苗面积累计超80万亩，其中新育苗木28.1万亩。2003年，全省林业总产值达450亿元，其中:木材加工业产值241亿元，林木种苗产值57.5亿元，野生动植物加工利用产值32亿元，竹产业产值8.7亿元，森林旅游业产值1.9亿元。
(三)资源管理方式日趋规范，资源保护成效明显。出台《江苏省林权登记发证工作检查验收管理办法》，全面启动林权登记发证工作。制定了《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》，征占用林地项目的审核率、森林植被恢复费足额解交率均达100%。规范林政执法行为，督促查处镇江银河采石场违法占用林地案件。按国家林业局统一部署，全省开展了打击破坏森林资源的违法犯罪行为的“绿剑行动”。
强化森林病虫害防治。2003年，是森林病虫害发生面积较大的一年，全省各类森林病虫害发生面积120万亩，其中虫害74万亩，病害46万亩。通过对主要病虫害的及时预报和工程治理，基本实现了杨树的有虫无灾，并继续保持松材线虫病疫情发生面积和病死株数双下降的稳定局面。
强化森林防火。加强森林防火基础设施建设，增加森林防火物资储备，装备了15个省级重点森林防火单位的消防队。严格防火期野外火源管理和防火值班制度，加大重点林区防火督查。全省共发生森林火警、火灾78次，同比下降70%。火场总面积202.3公顷，受害森林面积107公顷，同比分别下降53%和18%。
强化野生动植物保护管理。开展野生动物及其产品经营加工利用企业调查登记和清理整顿，进一步规范经营利用和驯养繁殖活动。配合抗击“非典”斗争，认真做好果子狸的隔离、消毒和防疫等工作。开展严厉打击野生动物违法犯罪的“春雷行动”，共清理宾馆、饭店、酒楼、餐馆486家，市场97个，收缴非法经营的野生动物8813只，活体3731只，涉案价值82105元。
(四)林业改革不断深化，非公有制林业发展迅猛。林业分类经营改革不断深化，全省共投入400万元，对28个林场的50万亩公益林进行了补偿试点。调整商品林采伐管理政策，下发《江苏省调整人工用材林采伐管理政策的通知》，充分调动社会各界造林的积极性。非公有制造林面积占全省造林面积的83.4%，全省“三资”投入林业30多亿元，其中，投资1000万元以上用于办厂、建原料林基地或苗圃的企业有30多个，5000万元以上有8个，1亿元以上4个，这些项目的实施，提升了林业产业水平。
（五）科技支撑能力有所加强，成果推广应用领域进一步拓宽。大力实施“科技兴林”战略，突出抓了三项工作。一是新品种、新技术的引进、开发和推广。全省引进推广了欧美杨树新无性系、黄山栾树等28个新品种，重点推广应用林农复合栽培、松材线虫病综合治理、杨树食叶害虫防治等十大技术。二是推广机械化造林技术。召开了全省机械化植树造林工作现场会，加大机械化植树造林技术的试点推广力度。全省推广造林机械400多台，机械化挖塘造林20万亩。三是积极探索高效林农复合经营模式。宿迁市林农复合经营面积达71.6万亩，其中沭阳县推广林经、林菌、林油、林花、林草等20多种林农复合经营模式42万余亩。成为我省平原林业建设和农业结构调整的新亮点。
二、2004年全省林业工作的总体思路和主要目标
2004年江苏林业建设的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，以可持续发展理论为基础，以生态建设、生态安全、生态文明为发展方向，立足全省人口、资源、环境和社会经济发展实际，按照省委、省政府“两个率先”的总体要求，全面构筑绿色屏障，积极发展绿色产业，大力弘扬绿色文化，进一步强化机制创新、科技支撑和依法治林，放手发展非公有制林业，努力推进林业跨越式发展，实现经济社会的协调、人与自然的和谐。
主要目标是：完成造林面积180万亩，四旁植树1亿株，新建和完善高标准农田林网300万亩，森林覆盖率增加1个百分点以上，林业总产值同比增长10%以上。林地征占用审核审批率达95％以上，森林植被恢复费收取率达100％，林权发证率在80%以上，林木采伐发证率达95％以上。森林火灾受害率控制在0.3‰以下，控制率在1.2公顷／次以下，火案查处率达到60％以上。松材线虫病发生控制面积在18万亩以内，森林病虫害防治率达85%以上。
三、工作重点和具体措施
（一）以科学布局为指导，加快绿色江苏整体建设进程
全力实施绿色江苏林业行动。为认真落实省委、省政府提出的实现“两个率先”发展目标的要求，按照已经通过专家评审的《绿色江苏现代林业工程总体规划》确定的“一区二带三网四片多点”的林业建设总体布局，大力开展造林绿化，发挥林业在保护生物多样性、改善城镇生态环境、满足人们休闲旅游需求、丰富森林文化内涵等方面的主导作用。最终在我省初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，基本满足社会经济可持续发展需求。
推进重点林业生态工程。重点实施江海河湖生态防护林、丘陵岗地森林植被恢复、绿色通道、城市森林、野生动植物资源与湿地保护5项林业生态工程。采取切实有效措施，确保造林任务的全面完成。
加快林业产业化经营发展步伐。要以省政府确定的特色林业和林木种苗花卉优势农产品产业为发展重点，扶持重点龙头企业，逐步形成区域化布局、集约化经营、专业化生产的格局，推进林业产业化经营。重点抓好杨树等板纸一体化、银杏等特色林产品综合利用、竹业、林木种苗花卉和森林旅游等五项林业产业工程。建设速生丰产林、工业原料林、竹林、经济林等商品林基地，促进林业结构调整和农业、农村经济发展。
（二）以工程质量为抓手，细化工程建设任务
按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，在巩固2003年造林绿化质量年取得成效的基础上，实行规范的工程建设管理，推行造林绿化工程招投标、项目法人负责和工程质量监理制度。认真落实工程建设任务，加强作业设计管理、检查验收管理、信息资料及档案等管理。建立健全规章制度，制定《江苏省造林绿化质量考核办法》，加大质量考核评比力度。制定工程建设技术标准、检查验收标准等技术规程规范，抓紧制定和修改完善工程建设管理办法或细则。
（三）以依法治林为手段，强化森林资源保护管理
强化资源林政管理。实行破坏森林资源重大行政案件报告制度，认真执行征占用林地审批审核、植被恢复制度，加快推进林地定权发证工作。要搞好林地保护利用总体规划，加大林地保护管理力度，加强林地的地籍档案管理，遏制林地的逆转势头。加强森林采伐管理，强化林木采伐的伐前和伐中的监管，加大林木伐后跟踪检查。调整、规范森林采伐管理的政策、制度，提高林木采伐的管理水平。
加强木材流通管理。完善木材运输检查的有关规定和制度，争取省政府出台有关移动检查或“一站多点”检查的规定。加强木材检查执法人员的业务和思想教育，提高林业执法水平，杜绝木材检查站“三乱”行为发生。
切实做好森林防火工作。要进一步落实森林防火各级行政领导负责制和部门负责制，加强森林防火的各项基础设施建设，在省级重点森林防火单位建设2套林火远程数码电视监控系统，新建2处火情了望台和1座森林防火物资仓库，增加扑火物资贮备。切实强化林区的火源管理和森林消防队伍建设，完善重点地区森林防火和扑火预案，全面提高森林火灾的预防和扑救能力。
做好森林病虫害预测预报和野生动植物保护管理工作。开展森林有害生物普查，掌握森林有害生物种类、分布、发生与危害状况，积极推进无检疫对象苗圃建设。坚持预防和扑灭相结合，查堵和控制并举的策略，坚决遏制松材线虫病、松干蚧等危险性病虫害蔓延扩大。不断加强野生动植物保护、自然保护区建设和湿地保护管理，继续开展打击破坏野生动物的各种违法行为。
进一步加大森林资源监管监测力度。继续抓好全省造林实绩、造林保存、采伐限额、征占用林地四项检查工作。着力抓好以“3S”技术为主的高新技术应用，强化林业先进技术支撑，加强森林资源的监督和消长监测。
加强森林公安队伍及基础设施建设。建立省级森林公安机构，健全基层派出所经费保障体系。坚持从严治警，落实责任措施，抓好森林公安队伍的政治思想建设。强化森林公安教育、培训工作，组织开展森林公安民警业务技能培训，提高实战能力。改善基层森林公安派出所的基础设施，继续开展森林公安派出所建设达标活动，推行森林公安派出所的等级评定工作。
（四）以深化改革为动力，加快非公有制林业发展步伐
全面推进林业分类经营管理工作。制定出台《江苏省公益林建设管理办法》，制定《公益林和商品林采伐管理办法》和《林地征占用审批、审核管理办法》。加强生态公益林的保护和管理，扩大生态公益林生态效益补助试点范围，提高生态公益林生态功能等级。科学调整界定重点生态公益林和一般公益林，建立生态公益林地理信息系统，严格控制征用、占用生态公益林地，禁止重点生态公益林采伐，严格一般生态公益林的限额采伐管理。
改革林业产权制度。进一步完善林业产权制度的改革政策，因地制宜地推进工程区林业产权制度改革，积极探索“谁造谁有、合造共有”的有效实现形式，建立公平合理的利益分配格局，维护各利益主体的合法权益，确保造林绿化成果发挥持久效益。
强化木材行业管理职能。规范木材行业的管理和指导，切实履行木材行业管理职责。协调组建全省木业协会，通过加强市场与信息服务和宏观指导等措施，引导、扶持和培育全省木材加工企业的发展。在江苏林业网筹建开通江苏木业网页。
（五）以科技创新为突破，增强林业科技贡献能力
一是以深入开展“绿色江苏现代林业科技支撑与政策体系研究”软课题研究和制定《绿色江苏林业科技支撑体系建设规划》为重点，加强全省林业科技管理体系建设；二是以组织实施好国家、省各类科技项目为重点，加强林业科技项目与成果管理；三是编制修订林业标准编制进程表和林业地方标准，拓展林业标准化工作；四是开展自学考试和林农培训，加强林业教育培训工作；五是强化林业科技基础性工作，加强林业科技基础研究、应用研究和高新技术开发，重点研究开发林木良种选育、困难立地造林、重大森林灾害防治、林特产品加工利用、林业信息化管理等关键技术。
当前已经进入冬春植树造林和森林防火的关键时期,各地要高度重视，切实做好以下重点工作：第一，要抓好冬春造林绿化工作。今年，各地植树造林工作动手早、规模大、势头很好，我们一定要抓住时机，全面发动，精心组织，迅速掀起冬春造林的热潮，高标准、高质量地完成今年的造林任务。特别是有重点工程建设任务的单位，一定要切实加强领导，超前做好各项准备工作，确保各项任务的全面完成。第二，要切实抓好当前的森林防火工作。虽然我省今年森林防火形势总体较好，但工作中还存在不少问题。各级政府一定要以高度负责的态度，从保护森林资源、保护安全生产、促进社会经济可持续发展的高度认识森林防火工作的重要性。要认真落实森林防火责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保防火责任无盲区。各地一定要按照省里下达的森林防火物资储备计划，在近期内把防火物资足额储备到位。第三，要切实抓好松材线虫病的疫情控制与防治工作。各地要根据疫情普查结果，制定综合防治方案，特别是疫区外围的孤立疫点，要采取果断措施，在4月20日前把所有疫木清理消毁。同时各地务必要加强对松材线虫病疫木的管理工作，严禁加工使用未经彻底除害灭虫处理疫木。第四，要进一步加强森林资源保护管理工作。冬季是乱砍滥伐、乱捕滥猎的高发期。对此，各地一定要引起高度重视，要严格执行各项法律、法规，加大宣传和查处力度，努力减少森林资源破坏。第五，一年一度的春节就要到了，各地要按照中共中央、国务院和省委、省政府有关要求，关心困难单位和困难职工的生产生活，切实做好慰问、扶贫等相关工作，维护好全省安全、稳定、祥和的经济发展局面。 |
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