（2004年1月15日）
同志们：
这次全省农林工作会议的主要任务是，贯彻中央、省农村工作会议和全国农业工作会议精神，落实省委、省政府提出的目标任务，突出重点，把握关键，全力做好今年农业和农村经营管理工作。下面，我讲几点意见。
一、2003年农业和农村经营管理工作回顾
在省委、省政府的正确领导下，2003年全省各地认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神，以农民增收为中心，以培育壮大农业市场竞争主体为重点，深化改革，开拓进取，努力克服非典疫情和洪涝灾害影响，千方百计促进农民增收，农业结构继续优化，“三资”开发农业势头强劲，农业市场竞争主体日趋活跃，农产品质量安全水平提高，科技创新步伐加快，劳动力培训和劳务中介服务力度加大，农村经营管理工作进一步加强，依法行政水平不断提高，为确保农民增收目标的实现发挥了重要作用。预计2003年全省农民人均纯收入达4220元，比上年增5.6%。
（一）农业结构继续优化。在广泛调查研究的基础上，制定《江苏省优势农产品产业化发展总体规划》，启动优质稻米、高品质棉、优质瘦肉型猪、奶业、特色蔬菜、花卉苗木等优势农产品产业建设。全省农产品优质化、专用化水平进一步提高。专用小麦、优质水稻、“双低”油菜、高品质棉比重分别达30％、40％、90％和15％；特色蔬菜比重达60%以上；优质瘦肉型猪、波杂山羊、优质地方家禽比重分别达到50％、20％和48％。特别是在遭受严重洪涝灾害的形势下，各地奋力抗灾救灾，努力把灾害损失降低到最低限度，取得了比预期要好的收成。种植业粮减油增，全年粮食总产494亿斤，减少87亿斤；棉花总产582万担，减144万担；油菜总产141万吨，增加10.2万吨。园艺产业全面发展，蔬菜播种面积2010万亩，增加80万亩，其中设施栽培面积410万亩；果树330万亩，增加15万亩；花卉苗木75万亩，增加21万亩；茶园面积36万亩，是近几年增幅最大的一年。畜牧生产稳步提高，肉类产量360万吨，增长3％，蛋类188万吨，增长4.5％，奶类52万吨，增长15％。林业规模不断扩大，全省新造成片林180.8万亩，增长54.8％，其中杨树种植面积127.6万亩。
（二）“三资”开发农业势头强劲。“三资”开发农业呈现向园区、高效种养业、农产品加工及生态农业集聚的新趋势。全年“三资”开发农业投资总额达121亿元，增加46亿元，增长61.5％。农业利用外资继续保持良好发展势头，全省新批外商投资农业项目500个以上，实际利用外资7亿美元，分别增长26％和27％。农产品出口快速增长，全年农产品出口17亿美元，增长20％。成功举办了2003江苏农业国际合作洽谈会，签约项目306个，协议利用外资13亿多美元。首届江苏名特优农产品（上海）交易会获得圆满成功，直销农产品1500多万元，签订合同超过11亿元。
（三）农业市场竞争主体日趋活跃。贯彻落实全省农业产业化经营工作会议精神，以推进优势农产品产业建设为主线，大力培育农业市场竞争主体，产业化经营步伐明显加快。国家级、省级重点农业龙头企业运行状况良好。预计16家国家级重点农业龙头企业销售收入达147亿元，增长21.2％；出口交货值2.2亿美元，增长28.6％。140家省级重点农业龙头企业销售收入、利税、出口创汇同比分别增长27％、24％和13％。全省农民专业合作经济组织5167个，其中专业合作社1816个，专业协会3004个，专业联合社231个，专业联合会116个，入社（会）人数133.6万。农产品批发市场经营规模不断扩大，省级30家重点批发市场交易额达296亿元，同比增长18.3％。农产品流通方式不断创新，初步形成了以产业化经营龙头企业、农民经纪人为主体，以批发市场、农贸市场为主渠道，以直销、配送、连锁超市为补充的农产品营销体系。延伸农业信息网络服务，积极探索农产品网上营销，全年农产品网上营销总额达25亿元。
（四）农产品质量安全水平提高。开展三批无公害农产品产地常规认定，在18个县（市）实施产地认定整体推进，全省共认定无公害农产品产地1899个，面积1780万亩；认定家畜440万头、家禽1.4亿只。加快发展无公害农产品、绿色及有机食品，新认定认证无公害农产品1132个、绿色食品110个、有机食品24个。全省累计无公害农产品2050个、绿色食品有效数237个、有机食品30个。市场准入试点范围不断扩大，已有400多家市场开展准入工作，比2002年底增加300余家。审定通过省级无公害农产品产品标准和生产技术规程39项，市级共制定完成无公害农产品生产技术规程250项。全省初步建立省、市、县、基地（市场、企业）四级农产品检验检测体系，常州、南通、扬州、连云港、淮安、盐城等区域性质检中心通过“双认证”。据全省13个市161个监测点对蔬菜农药残留四次监测，合格率达96%以上。全省88个监测点对生猪“瘦肉精”残留监测，合格率达98.1%。全省以创建生态农业示范县为抓手，切实抓好全省农业面源污染防治工作。实施生态家园富民工程，推行“一建三改”（建设沼气池、改圈、改厕、改厨），项目实施区农村环境明显改善。
（五）农业科技创新步伐加快。继续实施农业三项更新工程，引进优质、高产品种（资源）190多个，推广省工、节本、高效农业技术50多项，建设了一批初具规模的农业种质资源库。种质资源创新有了新的突破，扬麦9号、13号品种达到美国软红冬小麦品质指标，国标三级以上的水稻品种25个。全省良种覆盖率达95％以上，新技术推广面积达1亿亩次。招标建设5个综合性农业科技示范园，择优扶持11个机制灵活、示范带动能力强的特色科技园。开展第三届农业科技成果转化奖和农业技术推广奖奖励工作，奖励农业科技成果61项、推广单位361个、科技人员1030名。表彰全省农林和农村经营管理系统先进集体60个、先进工作者90名。督促各地落实苏政发[2002]147号文件，加快推进农技推广服务体系改革。目前，淮安、盐城、镇江、连云港、宿迁、南京、苏州、扬州、南通、徐州等10市出台贯彻实施意见；涟水、金湖、灌云、楚州、高邮、宝应、沭阳、泗阳、泗洪、宿豫等县（市、区）具体实施了乡镇农技推广服务体系分类改革，其它财政转移支付县正加紧出台具体的改革方案。
（六）劳动力培训和劳务中介服务力度加大。认真贯彻落实全省农村劳务输出工作会议精神，研究提出“十个一批”思路，下发了《关于做好六项工作推进农村劳动力转移的通知》，大力推进农村劳务输出。2003年农业三项更新工程专列500万元，在全省招标41个项目单位开展农村富余劳动力转移培训，培训农民10万多人，培训内容涉及20多个专业工种。继续实施“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民培训工程”，有8万多人获得绿色证书，4.2万人获得跨世纪青年农民科技培训证书。以劳务中介服务为重点的农经五项服务得到农业部和省政府的充分肯定，苏中、苏北地区有一半的乡镇农经部门开展劳务中介服务。指导农民自主创业，积极开展对外出民工的政策法律咨询服务，维护民工合法权益。
（七）农村经营管理工作进一步加强。加大农民负担监管力度，严肃查处涉农负担违法违规行为，督促各地全面落实农业特产税改征农业税、农业税社会减免先减后征、户户减负等税费改革政策，农民负担得到有效控减。2003年全省农民人均负担88.23元，比上年减少7.97元。贯彻落实《农村土地承包法》及有关政策法规，组织开展《农村土地承包法》培训和执法检查，规范农村土地承包经营权流转。选择常熟、江都、东台、丰县和沭阳5个县（市），开展农村土地承包经营权流转有形市场和土地承包纠纷仲裁试点。目前，全省累计流转土地面积达767万亩，占农户家庭承包面积的14.8%。切实加强农村集体财务与资产管理，大力化解村级债务。预计全省累计化解村级债务151亿元，化解率50％左右，其中涉农债务36亿元，化解率66％。
（八）依法行政水平不断提高。加强农业立法调研，《江苏省种子条例》已经省人大常委会审议通过并颁布，《江苏省农村土地承包经营权流转办法》经省政府常务会议审议通过，都将于今年2月1日起施行。认真贯彻落实国务院、省政府关于整顿和规范市场经济秩序的决定，加强农资市场整治，加大违法行为查处力度。2003年全省各级农业行政主管部门检查农资生产经营场所3.6万多家，查处农资违法案件4600多起，挽回经济损失4.8亿元。农业、公安等部门联合开展毒鼠强专项整治，狠抓杀鼠剂生产、销售、使用等环节监管措施的落实，毒鼠强专项整治工作取得明显成效。严格自律，开展农业系统守法经营专项整治，层层签订守法经营责任状，规范经营行为，维护农林部门为农服务良好形象。
2003年我们按照省委、省政府加快社会与经济发展的战略部署，结合部门工作，着眼农业经济长远发展，作了几点考虑：
第一，把农民收入倍增计划作为农林系统各项工作的总抓手。省委十届五次全会提出到2010年左右全省总体上全面建成小康社会，农民人均纯收入达到1000美元左右，实现农民收入倍增。围绕推进农民收入倍增计划，我们科学分析了农民收入倍增的空间，关键要增加工资性收入、增加财产性及转移性收入、增加农民家庭经营收入、增加国家财政投入，减免税费、减少农民；提出了实现农民收入倍增的途径，即推进农村劳动力转移、农产品加工增值和“三资”投资拉动三大增收工程；明确了实现农民收入倍增必须把握的三个要点，即有序推进城乡统筹发展战略、融入沿江开发大潮、激发农民自主创业热情。省委李源潮书记作了批示：“希望将农民收入倍增计划作为江苏农林系统贯彻‘三个代表’重要思想、力争‘两个率先’的总抓手来抓。切实推进农村劳动力转移等三大工程，要抓实、抓紧，抓出全社会看得见，全体农民感受得到的成效来。”
第二，把构建长三角统一大市场作为农业接轨上海、沿江开发的基本定位。为加快“两个率先”进程，省委、省政府审时度势作出加快新一轮沿江开发、接轨大上海、融入“长三角”的重大战略决策。在这个背景下，着眼于构建长三角农产品统一市场，从更高的层面上推动江苏农业和农村经济持续快速发展，我们在充分调查研究的基础上，提出了江苏农业基本定位：开拓两大市场和建立三个基地，即农产品消费市场和农村劳动力输出市场，无公害农产品生产、加工、出口基地、生态环境建设的花卉林木基地、农业休闲观光的旅游基地，并与上海签署了《苏沪优势农产品产业发展合作协议》。提出在沿江开发中农业要重点做好“三篇文章”，即把沿江建成农产品加工出口产业带、把沿江建成农业休闲旅游观光带、把沿江建成劳务输出和自主创业主战场。
第三，把发展优势农产品产业作为农业结构调整和稳定粮食生产的切入点。针对粮食价格出现的波动及供需形势的变化，农业和粮食生产更加受到关注。国务院召开专门会议要求采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮食综合生产能力。省委常委会、省政府常务会就加强农业和粮食工作问题专题研究，省政府召开会议进行专题部署。我厅在充分调查研究的基础上，制定了关于切实加强粮食生产的意见，明确了加强粮食生产的指导思想、基本目标与主要措施。在当前，农业生产一方面要坚持农业结构调整，一方面要稳定粮食生产，借鉴发达国家的经验，一个重要的切入点，就是推进优势农产品产业发展，这是结构调整一个长远和战略的方向，在这个过程中粮食生产也能获得相对的稳定和提高。
2003年全省农业和农村经营管理工作之所以能够取得可喜成绩，首先是省委、省政府统揽全局，把解决“三农”问题作为全省经济工作的重中之重，实施正确领导的结果。同时，也是各地党委政府和农林部门真抓实干的结果，是广大基层干部和农民群众辛勤努力的结果。各地农业和农村经营管理工作凸现了许多新的亮点，可圈可点：南京市农业生态旅游建设、探索农村集体资产抵押担保服务机制；无锡市农产品超市配送、扶持农民专业合作经济组织；徐州市无公害农产品产地建设、依法治负；常州市“三资”开发农业项目聚集区建设、培训专业合作社；苏州市农业人才、种源、项目“三库”建设、推进社区股份合作和土地股份合作；南通市农业沿江开发和接轨上海、推进农民专业合作经济组织建设；连云港市外向型农业发展、推进农村劳动力有序转移；淮安市农技推广服务体系建设、抓好涉农负担信访工作；盐城市对接超市与绿色通道、农民负担信息化管理；扬州市优质地方家禽产业化开发、探索农经五项服务路子；镇江市有机农业建设工作、土地承包与流转规范管理；泰州市粮食优势产业建设、村级民主理财人员持证上岗；宿迁市生态农业基地建设、减轻纯农户负担。在此，我代表省农林厅对长期奋战在农业和农村经营管理第一线的广大农林工作者表示衷心的感谢！
二、2004年农业和农村经营管理工作重点
根据农业和农村经济发展的基本走势，今年农业和农村经营管理工作的基本思路是：深刻领会省委十届六次全会提出的“五个不动摇”和“四个新突破”的总体要求，认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，按照省农村工作会议提出的“坚持一个中心，遵循一条思路，抓好五大重点”指导思想，强化农业产业化经营，强化公益性服务职能，强化农村经营管理，促进农民增收、农业增效、农产品增强竞争力，确保粮食安全（“三增一确保”）。
(一)强化农业产业化经营，发展16个优势农产品产业，确保粮食安全
农业经济发展要按照全省农业产业化经营工作会议提出的“三、二、二”（三大主体、两个支撑、两个机制）基本思路，予以全力推进。具体抓好以下工作：
1、组织实施优质粮食产业工程。粮食安全是十分重要的民生目标。从2004年起，国家将组织实施优质粮食产业工程，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地，这是新时期发展粮食生产的重大战略措施，省里也将实施优质粮食产业工程。要通过推进粮食优势产业建设，保护和提高基本农田的粮食产出能力、农业基础设施的抗灾减灾能力和粮食发展的科技进步能力。基本思路是“一个保护、两个确保”,即保护6606万亩基本农田，确保全省粮食面积7000万亩、总产550亿斤以上，确保水稻3000万亩、总产330亿斤以上。要积极配合有关部门认真落实降低农业税率政策，与财政部门一起共同做好粮食直补工作，在20个县启动500万亩优质水稻良种补贴计划，在10个县开展粮食科技提升行动试点，降本增效，促进粮食产业发展。
2、抓好16个优势农产品产业建设。结合国家优势农产品产业带建设，全面组织实施优势农产品产业化发展规划，大力培育优质稻米、弱筋小麦、双低油菜、高品质棉、特粮特经、特色蔬菜、花卉苗木、优质水果、茶叶、优质瘦肉型猪、奶业、波杂山羊、优质地方家禽、特色林业等16个优势农产品产业。推进优势农产品产业发展，标志着农业产业化经营战略平台的确立，标志着农业应对入世进入到主动出击，标志着农业结构战略性调整进入新阶段，标志着稳定粮食生产与推进结构调整的有机结合。为加大优势农产品产业建设力度，省政府专门成立了农业产业化经营工作联席会议办公室，挂靠在我厅。近期产业化联席会议办公室正在对16个产业建设逐个过堂，制定2004年实施计划，排出实施重点区域、重点龙头企业、重点支持项目。各地要根据国家和省优势农产品产业发展总体规划，结合本地实际，排出本地区的优势产业，制定发展规划和年度实施计划，一个产业一个产业解剖，一个环节一个环节突破，切实抓出成效。
3、振兴农产品加工业。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业就是找到了市场，抓住了加工和流通就抓住了农村经济发展的主要矛盾。要以农业部实施农产品加工推进行动为契机，呼应沿江开发和沿东陇海线开发，建设“一群两带”，即加快建立以农业产业化国家重点龙头企业为首的龙头企业群体，建设沿江和沿东陇海线农产品加工产业带，振兴农产品加工业。沿江和沿东陇海线基础好，是我省农产品出口加工最活跃的地区。建设“一群两带”意义深远，是推动我省高效出口创汇型农业发展的重要切入点，是拉动现代农业发展的有效措施，是扭转我省外向型农业落后态势的关键性转折点。厅里已经制定沿江和沿东陇海线农产品加工产业带发展规划，各地要认真组织实施。农业部今年启动“1515”农业产业化行动计划，我们要积极组织申报第三批国家重点农业产业化龙头企业、农业产业化示范县（市）、农民专业合作组织试点和农业产业化基地建设项目。要加快培育农民专业合作经济组织和农产品行业协会，重点抓好农业部试点和150家省级示范、考核专业合作组织，改造或新建10家富有生机和活力的农产品行业协会，争取全省参加农民专业合作经济组织农户占农户总数的20％以上。
4、深入实施农业三项更新工程。农业三项工程是农业科技创新的载体，是新形势下增强农产品竞争力的新要求，是推进新的农业科技革命的战略举措。要深入实施农业三项更新工程，努力提高农业科技的创新能力、储备能力和转化能力。重点是“三个计划、一个强化”。实施种质资源创新计划。重点加强小麦、水稻和优势园艺作物种子种苗基地建设和畜禽资源场、基因库建设，大力推广优良品种，提高良种覆盖率。实施重大技术推广计划。依托公益性推广队伍，加快优质、高产、高效、生态、安全重大农业技术推广，组织开展农业新品种、新技术、新成果推介活动。实施公益性农技推广人员培训计划。加大农业公益性服务人员培训力度，提高公益性服务人员素质，增强为农服务能力。强化农业科技示范园区辐射带动作用。按照“扶大、扶优”的要求，加强综合性农业科技园区建设，突出发展农业高新技术，突出吸引三资，突出出口创汇，突出产业发展，增强园区对产业发展的辐射带动能力。
5、逐步推进城区农贸市场超市化。围绕农产品质量建设，我们在不同阶段确立了不同的平台，2002年以农产品质量安全市场准入为平台，2003年以实施无公害农产品产地认定整体推进为平台。今年的中央1号文件指出，鼓励有条件的地区，将城市农贸市场改建成农产品超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市。省委、省政府也提出相应的贯彻要求。我们考虑，今年以推进城区农贸市场超市化为平台，借鉴上海、北京等地做法，加大扶持，加强消费引导，加快“农改超”步伐。要进一步建立农产品质量标准体系，制定200项安全优质农产品地方性或区域性生产技术规程；健全农产品质量安全检验检测体系，构筑省、市、县、基地（市场、企业）农产品质检网络；完善农产品认证认定体系，认证无公害农产品、绿色、有机食品400个，建成无公害农产品生产基地1000万亩。要加强源头治理，继续抓好农业生态环境建设和农业投入品专项整治，推行农业清洁生产。
6、强力推进农产品境外促销。农产品境外促销是培育具有国际知名度的农产品品牌，促进农产品出口，提升我省农产品国际竞争力的战略举措。省里从今年起加大农产品境外促销工作力度，省财政专列经费予以支持。目前赴意大利促销工作已基本就绪，3月初，省里将组织由42家企业组成的农产品境外促销团，代表中国参加意大利维罗纳106届农业国际博览会，黄省长亲自带队前往。7月份省里还将组团参加英国皇家农业博览会，进一步拓展国际市场。要加大农业招商引资力度，全力办好2004江苏农业国际合作洽谈会，继续实施以项目推进招商的目标管理，苏南各市平均每县确保新批外商投资项目4－5个，每县实际利用外资500万美元以上，苏中、苏北每县3－4个，实际利用外资200万美元以上。要跟踪落实2003年农洽会招商成果，确保项目成功率在35%以上。力争全年外商投资农业项目550个，实际利用外资8亿美元，分别增长10%和15%。要适应农产品国际贸易的新形势，加快培育出口优势农产品行业协会，促进农产品出口快速发展。全年农产品出口确保20亿美元，增长15％。
7、“三资”开发农业再掀高潮。近年来的实践表明，三资进入农业，不仅可以带来投入，而且可以促进机制创新，构筑社会主义市场农业的根基，使农业和农村经济的重大命题得到升华。“三资”开发农业已经写入省委贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的意见之中，提出“大力发展农业产业化经营，鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投资发展农产品加工和营销，实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强”。一资带三资，农业展新姿。要研究三资开发农业新的平台，2004年我们将会同有关单位全力办好江苏农业国际合作洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会、中国（淮安）稻米博览交易会、国际（南京）牛奶文化节、第二届全国种子信息交流暨产品交易会。组织参加中国国际农产品交易会（北京）。参与、支持或与有关市联合，办好溧阳的茶叶节、无锡阳山的水蜜桃节、如皋的花木盆景节、高邮的双黄鸭蛋节、海安的禽蛋节、睢宁的山羊节，办出特色，办出品牌，营造三资开发农业的强大声势。
（二）强化社会化服务，切实履行公益性服务职能，确保农业安全生产
1、充分认识强化公益性服务的重要性和紧迫性。改革开放以来，我省各级农林部门认真履行公益性职能，在促进优势农产品产业建设，保障农产品质量安全，促进农民增收方面发挥了重要作用。在新的时期、新的发展阶段，强化公益性服务是农业生产安全的首要保证。抓好动植物疫病防治，农林职能部门义不容辞，责无旁贷。强化公益性服务是市场经济条件下经营农业的客观需要。一头是千变万化的大市场，一头是千家万户的小生产，经营好农业并非一件易事。我省农民人均耕地不足2亩，完全依靠自身来解决农产品生产过程中的矛盾，既不经济，也不可能。强化公益性服务，十分必要。强化公益性服务是农业支持和保护体系的重要内容。向农民提供无偿或低偿服务，是世界各国发展和保护农业的通行做法。履行公益性职能，提供农民急需的各种服务，是政府支持和保护农民的重要方式。强化公益性服务是打造“服务型”部门的根本体现。省委十届六次全会提出，事业单位改革要“放开一片，保住一头”。对农林部门来说，就是放活经营性、稳定公益性。必须认清形势，建设好农林公益性队伍，提高管理水平和服务质量，打造“服务型”农林部门新形象。
2、明确公益性服务职能的重点。一是重大农业技术推广。重大技术的推广对整个行业或产业的技术水平、产品质量和生产效率的提高，有着迅速、巨大的带动作用。各级农林部门要充分发挥公益性推广服务体系在重大农业技术的应用和普及中的主导作用。2004年，种植业重点推广轻型高效栽培、优质安全高效、高效立体种养、肥药高效施用等25项技术；畜牧业重点推广畜禽良种繁育、畜禽高效生产综合配套、农田牧草种植和草畜结合配套、动物疫病诊断与监测体系标准化等10项技术；园艺业重点推广标准化生产、重大检疫性病虫害控制、现代化设施栽培、产后处理等10项技术；林业重点推广苗木繁育、杨树病虫害综合防治、速生林生产综合配套等10项技术。
二是农作物病虫草害防治。建立以省站为中心、区域站为骨干、县级病虫测报站（点）相配套的覆盖全省的宝塔形的病虫害测报预警系统。县级要按作物种类、种植面积、生态区划配备必要的专职测报人员，设立一定数量的乡级病虫监测点，做到“县测乡校”，提高病虫害测报准确率。努力改进植保服务方式，充分利用电视广播电话等现代通讯手段，推广信息发布可视化和农技服务“110”，提高信息覆盖面和到位率。积极实施绿色江苏植保行动计划，降低高毒高残留农药使用量，降低防治成本，提高农产品质量。
三是动物防疫。把动物防疫作为今年全省畜牧工作的重中之重，重点强化内防、外堵、监控、应急四项关键措施。
四是森林防火。坚持“预防为主、积极消灭”的方针，认真落实各级政府行政领导负责制和部门责任制，完善森林防火扑火预案，加强火源管理。狠抓各项工作措施落实和物资准备，确保不发生大的森林火灾。
五是农资市场监管。切实加强领导，落实责任，扎实做好农资市场监管工作。根据农时特点，深入开展种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂市场和毒鼠强、瘦肉精专项整治，加强农资产品生产、经营、使用等环节的监管。对坑农害农违法行为从重从严从快查处，净化农资市场，确保不发生大的农业生产事故。切实落实农技推广系统守法经营责任制，严格经营资格审查，清理挂靠经营单位。
3、采取切实措施确保公益性职能履行到位。履行公益性服务职能是政府对我们农林部门的基本要求。一是要切实加大改革力度。今年中央1号文件提出，要深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。省委、省政府决定2004年为“改革促进年”，要进一步增强改革的紧迫感和责任感。农技推广队伍公益性、经营性不分，公益性职能弱化、经营性不强，已到了非改不可的地步。早改早主动，越拖越被动，各地要认真贯彻落实苏政发[2002]147号文件及其补充通知精神，积极争取党委、政府的支持，加强部门之间的沟通和协调，按照“稳定公益性、放活经营性”的原则，加快改革步伐，尽快建立一支稳定的公益性服务队伍。
二是要切实增强公益性服务能力。农业部制定了种业、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农业信息与农产品市场、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理等“七大体系”建设规划，各级农林部门要以此为契机，研究制定相应的配套规划和措施，积极争取各方面资金对公益性服务体系的投入，完善服务网络，改善服务条件，改进服务方式，确保服务质量。
三是要切实加大考核督查力度。全省农林部门要把公益性职能履行作为农业和农村经营管理的一项重要工作，切实加强组织领导，建立和完善公益性服务人员评价机制，加强执法队伍建设，强化监督考核，对在公益性服务和农业行政执法中取得突出贡献的单位和个人给予物质和精神奖励。对植物病虫草鼠害防治、动物疫病防治等公益性职能履行中因组织领导不力、防治措施不力、监督检查不力而导致病虫害和疫情发生或蔓延的，对农资市场监管不力造成农产品质量安全事故的，将对相关农林部门给予全省通报批评，并对事故责任人予以严肃查处，同时追究有关领导责任。
（三）强化农村经营管理，推进改革创新，促进农民增收
一是规范土地流转。宣传贯彻《农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》和《江苏省农村土地承包经营权流转办法》等法律法规；强化土地承包与流转规范管理，切实维护农民的土地承包经营权益；创新土地流转机制，积极探索农村土地股份合作与社区股份合作制改革；进一步开展农村土地承包经营权流转有形市场和土地承包纠纷仲裁试点。争取出台《江苏省农村土地承包条例》。
二是加强农民负担监管。积极贯彻落实中央和省委农村税费改革和减轻农民负担的决策部署，规范“一事一议”筹资投劳程序和使用范围。完善农民负担监督制度，建立健全农民负担监督长效管理机制。加大督促检查力度，严格执行农民负担监督卡制度、涉农收费公示制度、涉农负担案件责任追究制度等，确保不发生涉农负担恶性案件和严重群体性事件，确保农民负担不反弹。
三是切实开展农经五项服务。按照“因地制宜、示范引导、自愿互利、优质高效、稳步推开”的原则，以乡镇农经部门为依托，组织开展农经“窗口”服务试点，开辟专门场所，接受群众委托，积极开展会计代理、土地流转、农产品营销、集体资产经营和劳务中介等五项服务工作，实行“一站式”农经服务，将成功可行、深受群众欢迎的服务项目，有组织、有计划、有步骤地推开。认真总结开展农经服务成功的经验，不断提高服务水平和质量。
四是深入开展农村劳动力转移培训和中介服务。整合农业教育培训资源，依托农业中高等院校、农广校和农民科技教育培训中心，实施农民工培训、绿色证书培训、青年农民科技培训和新型农民创业培植等农民培训工程，开展农民农业科技知识和专业技能培训。按照《2004—2010年江苏省劳动力转移培训规划》，以提高就业能力和就业率为目标，实行定向和订单培训，加强南北对口挂钩培训，把技能培训、技能考核鉴定、就业介绍、就业后服务管理等融为一体，确保培训10万人，转移8万人以上。在建立和完善农村劳动力资源台帐的基础上，加快构建全省农村劳动力资源信息库，为农民外出就业提供及时、准确的信息服务。大力开展劳务中介服务，拓展劳务输出渠道，实现输出、输入有效对接。积极鼓励农民自主创业，吸引更多会经营、懂管理的农村能人投资创业，以创业带动更多农村劳动力就业。积极开展对农民工的政策、法律咨询服务，维护民工合法权益。
同志们，今年农业和农村经营管理任务很重，但也面临前所未有的大好环境和良好机遇，我们要抓住有利时机，努力工作，开创农业和农村经营管理新局面。为了抓好落实，我们一方面要加大考核力度，同时继续开展处级干部挂钩工作，66位挂钩处级干部要按照“五个一”的要求，深入基层，注重调研，加强对基层工作的指导和服务。为落实好以上三个方面的工作，厅里将加大督查力度，一个季度一个重点，由厅领导带队到各市逐一过堂检查，一季度主要是抓优势农产品产业建设，争取一个县至少要做大一个产业，二季度主要是督促检查公益性服务职能履行情况，三季度主要是检查农村经营管理工作。各地农林部门要带着对农业、农村和农民的深厚感情，为基层谋发展，为农民解决实际问题，为农业和农村经济发展做出新的贡献！ |
|