一、2007年农林和农村经营管理工作背景与发展机遇
从最近中央、全国人大、国务院一些会议作出的重大决定和重要部署来看，2007年农林和农村经营管理工作有三大突出背景：一是中央十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的重大决定，提出扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。构建社会主义和谐社会，难点和重点在农村。大力发展农村经济，增加农民收入，缩小城乡差距，这是化解农村社会矛盾的治本之策，是构建社会主义和谐新农村的物质基础。二是全国人大常委会审议通过《农民专业合作社法》。《农民专业合作社法》的颁布，标志着农民专业合作社建设进入依法发展的新阶段，这有利于稳定家庭承包经营制度，提高农业的组织化程度，规范和促进农民专业合作社健康发展。三是全国农村综合改革工作会议提出要以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容推进农村综合改革。农村改革近三十年来，迈出了三大步：第一步，实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，建立农村基本经济制度，保障农民生产经营自主权；第二步，实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，统筹城乡发展，调整国民收入分配关系；现在走的是第三步，实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革,目的就是要调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。
最近，中央农村工作会议提出，2004年中央1号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006年中央1号文件以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面小康社会的根本问题；2007年中央农村工作文件以发展现代农业为主题，则抓住了新农村建设的首要问题。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。全国农业工作会议提出，发展现代农业必须构筑资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争力明显增强的农业产业体系。要在全面推进农业各行业发展的基础上，重点发展“六大产业”。同时强调，中央提出积极发展现代农业，这对农业部门既是机遇，也是挑战；既是责任，也是任务；既是压力，也是动力。省第十一次党代会、全省经济工作会议和全省农村工作会议提出，坚定地走以“三化”带“三农”的路子，继续实行建设安排、分配政策、财政支出向“三农”倾斜，以生产发展为中心、农民增收为核心，以“十大工程”为抓手，积极发展现代农业，推进新一轮五件实事，夯实新农村建设的基础。特别要大力推进村企挂钩，推动工农要素相互渗透，城乡资源相互融合，促进新农村建设。这些要求和理念，我们要深刻领会，认真贯彻落实。
近年来，农业农村形势持续向好，可以说是“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众收益最多的时期之一。这是多种有利因素共同作用的结果，是多种推动力量同向合力的结果。新的政策框架和全省农林系统的共同努力推动农业各产业发展迈上新台阶。国家高度重视粮食安全为种植业发展搭建了新的舞台。国家出台了一系列支持粮食生产的支农惠农政策，省里实行“一免四补”，“四补”资金去年预计达18.5亿元，极大地调动了农民的生产积极性，全省粮食实现连续三年增产，去年突破600亿斤，粮食生产综合效益明显提高。社会公共卫生事业对畜牧业发展提出了新的要求。近几年，高致病性禽流感等重大动物疫病对畜牧业生产造成严重威胁。国家和省委、省政府把重大动物疫病防控工作摆在突出位置，出台相关政策，加大投入力度，全省动物防疫基础设施建设和体系建设得到加强，重大动物疫病免疫密度保持全国前列，苏东沿海无规定动物疫病畜产品出口示范区建设全面启动，畜牧规模养殖加快推进。“绿色江苏”建设为林业发展提供了新的契机。省委十届六次全会提出推进“绿色江苏”建设的重大决策，全省林业实现了大发展、大跨越，2005年全省的森林覆盖率达14.8%，比2001年提高4.2个百分点。丘陵山区开发为园艺业发展拓展了新的空间。2005年以来，全面启动新一轮丘陵山区开发。园艺业作为生产可控性强、结构调整弹性大、市场化程度高、消费潜力大、比较效益好的高效产业，发展空间更加广阔。2005年在不足20%的耕地面积上实现了超过40%的种植业产值。统筹城乡发展为农村经营管理提出了新的命题。按照统筹城乡发展战略的要求，规范管理，拓宽服务，农村经营管理工作出现生动活泼的局面。“四有”合作经济组织创建活动、农经“一站式”服务、农村土地仲裁试点、农民负担监督管理等工作在全国都走在前列。2007年，中央和全省农村工作会议以发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设为主题，农林部门面临一个新的重大机遇。发展现代农业、建设新农村是历史赋予我们的神圣职责，需要各级农林部门与时俱进，开拓创新，扎实工作，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。
二、2007年农林和农村经营管理工作思路和重点
贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和省第十一次党代会、全省经济工作会议和全省农村工作会议精神，2007年农林和农村经营管理工作要按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，以发展生产为中心，以农民增收为核心，着力推进现代农业发展，着力提升农民组织化水平，着力推进和谐新农村建设。
（一）着力推进现代农业发展
建设现代农业是推进新农村建设的首要任务。江苏农业要走出与中西部地区不同的路子，走出有别于传统农业的路子，必须把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程，把以工带农、以工投农、以工改农作为建设现代农业的新路径，把构筑现代农业产业体系作为建设现代农业的强力支撑，努力在高效、外向、生态、品牌四个方面取得突破。
构筑六大产业体系：
一是优质粮食产业体系。优质粮食产业是现代农业的重要基础，要以实施国家优质粮食产业工程为支撑，稳步提升粮食综合生产能力，构建良种覆盖广、耕地质量较好、品种质量优、产业链完整的优质粮食产业体系。突出发展优质稻米，确保江苏城乡居民口粮安全；加快弱筋小麦产业基地建设，提升弱筋小麦产业化水平；积极开发特粮特经品种，做大做强特粮特经产业。在连续三年增产的基础上，今年继续保持粮食增产增收难度更大、不确定因素增多，务必从多方面采取措施，稳定发展粮食生产，打牢现代农业发展基础。一要认真落实支农惠农政策。按照中央和省委、省政府的部署，不折不扣地落实“四补”等直接促进粮食生产的各项政策，进一步规范操作办法，保护和调动农民种粮积极性，确保水稻种植面积3000万亩以上。二要主攻优质高产。把“水稻高产普及化”作为“高效农业规模化”的一个抓手，开展优质高产创建活动，组织实施超级稻计划，全面开展测土配方施肥，加强农机农艺配套，促进粮食增产增效。三要提升重大病虫害防控和自然灾害预警能力。进一步树立公共植保、绿色植保的理念，加强病虫害监测和农业灾害的预测预报，制定重大病虫害防控和重大自然灾害防灾减灾预案，坚决遏制病虫害的大发生、大流行，把各种灾害损失降到最低限度。
二是高效蔬菜园艺产业体系。园艺业集高效、外向、生态、观光于一体，成为农业结构调整、促进农民增收最活跃的产业，成为扩大农产品出口的优势产业。目前全省亩产值3000元以上的耕地中园艺业占72%，园艺产品出口占全省农产品出口总额的30%以上。建设高效蔬菜园艺产业体系重点要发展五大产业：第一，特色蔬菜。我们蔬菜人均占有量已达400公斤，远远高于世界平均水平，国内市场供应总量充足。但同时也存在国际市场需求大、优质安全产品市场缺口大、加工品市场潜力大的机遇。要根据我省资源特点，因地制宜，加快发展特色蔬菜产业。第二，花卉苗木。城市化为花卉苗木产业带来第一轮发展机遇，新农村建设为花卉苗木产业带来第二轮发展机遇，要加快发展花卉苗木，满足日益增长的城乡消费需求。第三，优质水果。与发达国家相比，我国国民膳食结构差距较大的是奶类消费和水果消费。世界的年人均水果消费量为80公斤，欧美等发达国家为180-200公斤，而我国仅为50多公斤，江苏人均消费量略高于全国，也只有65公斤左右。我省地处南北过渡地带，南北水果兼有，以应时鲜果见长。要发挥独特的地域优势，突出应时鲜果，提升大宗水果档次。第四，茶叶。茶叶在我国有4000多年的饮用和发展历史，已经成为全球性的天然饮料。专家预测“21世纪将是茶饮料的天下”。我省是茶叶消费大省，本省产量仅能满足三分之一的消费需求，要立足高档市场，整合品牌，实施名茶精品战略。第五，食用菌。食用菌生产不受季节、空间、地域的限制，而且可以循环利用农业资源，是单位面积产值、效益最高的园艺作物之一，同时也是外向型农业的拳头产品。要根据各地资源状况，丰富栽培品种，在产量和质量上求突破。
三是健康畜牧业体系。重点建设优质瘦肉型猪、奶业、波杂山羊、优质地方家禽四大产业，突出抓防疫保安全、上规模增效益、做特色强产业。第一，强化责任落实，加强重大动物疫病防控。按照《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》的要求，细化措施，强化责任，确保动物疫病防控和疫情应急组织到位、经费到位、人员到位、措施到位。在实施常年免疫基础上，重点抓好春季突击防疫、生猪夏季高热病防控和秋冬百日会战三大防疫行动。第二，发展规模养殖，推进畜牧业生产方式转变。当前发展规模养殖面临三大机遇：一是农村劳动力转移后，劳动力价格的提升加剧了农户小规模养殖的快速退出；二是农民居住条件改善，农村环境要求的提高，缩小了农村传统养殖的空间；三是养殖比较效益下降，提高养殖规模成为畜产品质量和价格竞争的重要手段。在工作推进中要坚持三种形式：一是以发展大中型规模养殖企业为重点，提高集约化水平；二是以建设规模养殖小区为重点，提高商品化基地建设水平；三是以培育专业大户为重点，提高中小规模养殖发展水平。第三，加快提升兽药和饲料产业，推进畜牧支柱产业建设。目前我省饲料和兽药产业已经具备提速发展的基本条件。要加大兽药新产品、新制剂的研发力度，全面推进兽药GMP，继续开展兽药经营环节GSP试点。鼓励饲料生产企业加大对饲料新产品的研制开发力度，加快形成一批具有自主知识产权的饲料添加剂新品，形成一批具有一定竞争实力的知名品牌、省级名牌和国家级免检产品。
四是农产品精深加工产业体系。农产品精深加工是现代农业的发展方向。通过农产品精深加工，纵向上可以最大限度地延长产业链、提高附加值，横向上可以延伸比初级农产品更大的市场半径，内涵上可以充分体现科技含量、提高核心竞争力，从深层次推进农业和农村经济结构调整，带动农民增收。香烟、酒、旺旺食品应该是农产品精深加工的经典之作：香烟是什么，香烟是草；酒是什么，酒是水和粮食；旺旺食品是什么，旺旺食品是大米。这些农产品经过精深加工，效益成几十、几百倍的增值。振兴我省农产品加工业，关键要建设“一群四带”，即建设以国家级和省级重点龙头企业为首的农产品加工企业群和沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河农产品加工产业带，形成农产品加工产业集聚、企业集群。沿江农产品加工带建设要充分发挥沿江资源优势和区位优势，培育一批出口优势农产品，做强一批农产品加工出口企业群，辐射带动形成一批核心生产基地，把沿江建成全国农产品加工出口的重要核心区域。沿海农产品加工带建设要立足长三角市场，把沿海地区建成产业化、外向化、品牌化程度较高的农产品加工产业带。沿东陇海线农产品加工带建设要形成以连云港桥头堡为牵引，以东海和铜山为重要增长极的“一堡两极”的战略发展格局，使其成为沿东陇海线地区整个农产品加工业发展的制高点。沿运河农产品加工产业带建设要立足传统农业品种和产品，引入先进的农产品加工工艺和加工技术，提升产品档次，形成传统农业产品与现代加工工艺紧密结合的农产品加工产业带。
五是生物质和生态产业体系。生物质产业、生态产业等农业新兴产业是农业多种功能不断呈现、农业领域不断拓宽的产物，是现代农业新的增长点。生态产业主要包括生态农业、循环农业和观光农业等。这里重点介绍生物质产业。生物质产业以丰富的、可再生农林生物质资源，包括专门种植的高产生物质能源植物以及农林废弃物为原料，作为发展经济的资源，生产更加可靠、环保、低廉并能与常规能源竞争的产品，在我省已经浮出水面。有的利用生物质气化——形成沼气，全省已建有农村“一池三改”户用沼气工程近14万户，秸秆气化集中供气工程65处，规模畜禽养殖大中型沼气工程224处；有的利用生物质固化——制造餐具、装饰板等，如利用秸秆加工制作装饰板，利用秸秆制作可降解餐具；有的利用生物质氨化——充当饲料，如利用玉米、稻草秸秆氨化制作饲料；有的利用生物质液化——生产生物柴油及燃料乙醇等，如利用油菜籽加工生产生物柴油等。从各地的实践来看，发展生物质产业既可以创造就业岗位，增加农民收入，又可以有效减少农业废弃物的污染，改善生态环境，同时还能增加农村能源供给。要按照科学规划、综合利用、保护生态、农民增收的原则，积极稳妥发展生态产业、生物质产业等产业，拓展农业经济发展新的空间。
六是现代农业服务业产业体系。现代农业服务业不仅是现代农业的重要内容，而且是建设现代农业的一个重要切入点，更是农业部门转变职能的重要着力点。要重点从九个方面破题推进：一是良种服务业，按照发展高效农业的要求，培育一批种子种苗龙头企业、一批种子种苗专业化服务组织、一批农业种质资源基因库。二是农资连锁经营，重点培育一批统一标志、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格服务的农资连锁经营集团，建立高效、畅通、有序的农资经营新体系。三是农产品现代流通，加快农产品批发市场建设，加快“农改超”步伐,发展农产品现代流通业态，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。四是新型农技服务，发展以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。五是农机跨区作业，培育跨区作业中介组织，发展农机专业协会和跨区作业带机人和引机人，提高跨区作业组织化水平。六是农村劳动力转移培训和中介服务，开展农村劳动力转移技能培训，农民创业培训与辅导，深入开展农经五项服务，推进农村劳务产业的发展。七是现代农业信息服务，实施农业信息服务工程，提升为农信息服务水平。八是农业观光，突出文化、生态、科教和载体功能，发展观光农业。九是农业保险，加快发展多形式、多渠道的农业保险，减少自然风险对农民造成的损失。
努力在四个方面取得突破：
一是高效。围绕省委、省政府今年确定的农业增加值增长5%左右、高效农业面积新增240万亩、畜牧业规模养殖比重提高5个百分点、农业招商引资规模以上项目投资额达360亿元、农产品出口增长15%以上、农业利用外资增长10%以上、农民纯收入增长8%左右等七项指标要求，加快发展高效农业。积极推进一乡（村）一品、一县一业，扩大优势特色产业规模，培育特色产业品牌，形成一批在全省、全国的“单打冠军”、一批农业产业企业集群、一批“三资”开发农业的高地。力争通过几年的努力，到“十一五”末全省高效农业种养面积实现翻番，每个县（市）至少形成一个年产值超过10亿元的高效特色产业。高投入，才能高产出；高科技，才能高效益。发展高效农业，要突出设施农业，把设施农业作为高投入、高科技的载体，加大投入力度，充分发挥公共财政的导向作用，大力引导“三资”开发农业。要创新科技人才支撑，强化种质资源基因库建设，加强农业科技创新体系和基层农业技术推广体系建设，促进科技成果更快转化为生产力。
二是外向。近年来，全省外向型农业取得突破性进展，2006年农产品出口超2亿美元的省辖市有3个（苏州、连云港、南京），超1亿美元的市有3个（南通、徐州、盐城），农产品出口额超1000万美元的企业达到33家。要把外向型农业作为我省发展现代农业的突破口，继续实施农产品出口振兴计划，充分发挥外向型农业工作服务体系的作用，培育海峡两岸农业合作试验区和省级外向型农业示范区两大载体，放大农洽会、境外促销、农产品出口基地三个平台效应。全力办好2007（第九届）江苏农业国际合作洽谈会、第五届江苏名特优农产品(上海)交易会，组织参加中国国际农产品交易会，组织赴美国、德国、日本开展农产品境外促销活动，加快建设农产品出口基地，保持外向农业发展的良好势头。
三是生态。要突出抓好农产品质量安全、绿色江苏林业建设和观光农业发展。全省农产品质量安全工作经过近几年的努力，有了良好的基础，安全优质农产品基地建设已成规模，“三品”认证在全国名列前茅，农产品质量安全检验检测体系逐步建立。要以贯彻实施《农产品质量安全法》为契机，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，突出抓好农产品质量安全监管这个薄弱环节，着力加强“三个监管”，即加强安全优质农产品基地监管，加强农产品质量安全市场准入监管，加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品监管，不断提升农产品质量安全水平。绿色江苏林业建设要按照“一区两带三网四片多点”的总体布局，以五项林业生态工程为载体，扎实开展植树造林活动，强化森林防火，做大林木产业，确保完成150万亩造林任务，森林覆盖率提高1个百分点，确保森林火灾受害率控制在0.3‰。观光农业作为农业多功能性的重要体现，目前在全省逐步形成燎原之势。有70个观光农业景点被列为全国农业旅游示范点，居全国第二。2006年国庆节黄金周期间，中央电视台对我省南京农业嘉年华、苏州沙家浜乡村游做了专门报道。各地要顺势而为，利用丰富的自然原生态优势和丰厚的农耕文化底蕴，整合农业观光旅游资源，打造一批观光农业精品线路，形成一批观光农业产业集群，搭建一批观光农业推介平台，让观光农业一天天火起来。
四是品牌。一位市级分管农业的负责同志说：“我们农业经过多年努力，已有不少品牌，应该点亮”。这句话提示我们，打造农产品品牌，多层次提升农产品价值，已开始成为农业产业升级和结构调整的新引擎。品牌是农业经济的一种集成组装，是农业结构调整和产业化经营的成果体现，是用工业理念指导农业的一个重要切入点。重点要在四个方面予以突破，即打响一批区域特色产业品牌，打响一批重量级龙头企业品牌，打响一批名、特、优产品品牌，打响一批招商引资平台的品牌。把品牌作为发展现代农业的一个载体，通过品牌战略全面提升农业组织化水平、农业科技水平、农产品加工营销水平、农产品质量安全水平、市场开拓能力、外向化水平等，从更高层次上加快发展现代农业。
（二）着力提升农民组织化水平。建设社会主义新农村，既要加快发展农村生产力，又要调整完善农村生产关系。大力发展农民专业合作社、稳步推进农村社区股份合作、积极探索土地股份合作，提高农民的组织化程度，是新农村建设的重要内容。
1、大力发展农民专业合作社。贯彻实施《农民专业合作社法》，深入开展“四有”农民专业合作经济组织创建活动，按照“发展、规范、可持续”的思路，围绕发展优势农产品产业和地区特色农产品，大力扶持运作比较规范、带动能力较强的“四有”农民专业合作经济组织。开展农民专业合作经济组织优秀品牌评选活动，鼓励农民专业合作经济组织自主创建品牌，引导农民专业合作经济组织与农民建立利益共同体，增强农民专业合作经济组织辐射带动能力和内生发展活力。开展农民专业合作经济组织联合社试点，引导相同类型的合作组织整合、升级，培育一批产业规模较大、市场竞争力较强、带动作用明显的联合社。省级“四有”农民专业合作经济组织新增150家以上。
2、稳步推进农村社区股份合作。农村集体经济组织股份制改革，不仅创新了集体资产的管理模式，而且实现了农村集体分配制度的创新。要以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营行为为主要内容，稳步推进农村社区股份合作制改革，达到集体资产产权主体明晰、股权量化合理、经营机制灵活、资产增值责任落实、经营制度完善，实现集体资产保值增值。鼓励有条件的地方通过经营性净资产量化折股等办法，建立“民有、民办、民管、民受益”农村社区股份合作。引导集体经营性净资产总量较大的地方，建立集体资产经营公司，按照现代企业制度运作，促进集体资产保值增值。
3、积极探索农村土地股份合作。农村土地股份合作既是一种土地流转制度的创新，又是一种经营体制的创新，有利于增添农村土地承包经营的生机与活力，优化配置农村生产要素，促进农业和农村经济发展。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，坚持规范引导与政策激励相结合，尽快建立保障农民获得长期稳定的土地承包权益的机制，提高农业适度规模经营水平。扩大农村土地承包仲裁试点范围，提高运行质量，构建农村土地承包纠纷调处机制。新建10家县级土地承包仲裁庭、80家农村土地股份合作社试点。
值得一提的是，在推进现代农业发展、建设新农村的进程中，无锡市提出“一村一品、一村一企”，农业部领导听取汇报后，非常赞赏，建议再加一句“一品一社”。这些理念，内涵非常丰富，提出了农业和农村经济发展中如何提高农业规模效应、如何促进工农要素相互渗透、如何解决小生产与大市场对接等一些重大命题，点拨了农业和农村经济发展的方向。我们理解，一村一品：这是特色、规模的概念，难在一品，贵在一品，可以是一村一品，也可以是几村一品；可以是一乡一品；也可以是一县一业。一村一企：这是以工投农、以城带乡的概念，是村企互动的概念，以一个好的企业，有效地帮助、带动一村一品的发展。一品一社：这是提高农民组织化的概念，可以是一品一社，也可以是一村一社，几村一社。“一村一品、一村一企、一品一社”，一方面把新农村建设中发展农村经济、增加农民收入这个首要任务落到实处，另一方面可以为工业经济发展寻找新的增长点，发展新型乡镇企业；更重要的是可以通过村企结对，实现工农要素高密度的相互渗透，把工业的理念传递给农民，在工农互动中培育新型农民，在工农互动中提高农民进入市场的组织化。有条件的地方可以积极探索，在实践中逐步完善。
（三）着力推进和谐新农村建设。把构建农村和谐社会和建设社会主义新农村有机统一起来，转变作风，着力从农民要求最迫切、收益最直接的事情抓起。
1、实施农民培训工程，提高农民素质。总结2006年农民培训成功的经验有三条，即组建讲师团，推行菜单式选课，实行整村推进。今年要继续完善，按照农民培训工程项目的总体要求，做到认识到位、组织到位、措施到位“三个到位”和岗位落实、任务落实、责任落实、检查与考核落实“四个落实”，扎实开展农民培训。全年实用技术培训200万人，受训农民每人至少掌握1-2项农业实用技术；农民创业培训10万人，使80%以上的学员能够扩大生产经营规模，培养出一批具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的新一代农民企业家。
2、实施清洁能源工程，改善农村环境。按照省政府办公厅下发的《农村环境整治工程清洁能源实施方案》总体要求及建设目标，在苏北和部分苏中及苏南地区建设6万处农村“一池三改”户用沼气工程；对全省150处规模畜禽场进行沼气工程治理；在全省选择20处有条件的农村集中居住村开展秸秆气化集中供气工程建设。扎实推进第三批生态农业县建设，确保建成10个生态农业县。
3、深入开展“打假护农”，维护农民合法权益。以促进全省农资市场秩序根本性好转为中心任务，加大对种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等重点产品及重点区域的检查力度，强化质量抽检，严厉查处制售假劣农资等违法行为。总结推广放心农资下乡进村试点的经验，大力推进农资连锁经营，努力构建全省放心农资安全供应网，提高放心农资产品的覆盖面。全面落实行政执法责任制，加快推进全省农业综合执法规范化建设，规范行政执法行为，提高行政执法效能。
4、巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。坚持预防与查处相结合，确保不发生涉农负担恶性案件。拓宽农民负担监管范围，加强对村民“一事一议”筹资筹劳、涉及农民负担的行政事业性收费、农业生产性费用、向农民专业合作社等方面的乱收费乱摊派、农民补贴补偿和村级财政性补助资金等监管，加大对农民反映比较强烈的问题督查督办力度和查处力度，坚决制止加重农民负担的行为。探索防止农民负担反弹的长效机制，总结减负工作中签订责任状、一票否决、目标考核、重点管理等监管工作经验，加强农村基层干部政策培训，推进依法监管农民负担工作的进程。
5、加强农村集体财务与资产管理，增强集体经济组织服务功能。深入开展农村财务规范化管理合格乡镇创建活动，完善村账乡镇代理制度，规范乡镇代理行为，提高代理水平。健全村级财务预决算、开支审批、民主理财等制度，强化财务公开、民主监督和审计监督工作，促进村级财务管理规范化、制度化建设。加强村级债务工作的指导，继续抓好控制和化解村级债务试点。依法管理农村集体资产，完善集体资产产权登记、管理台帐、保值增值考核等制度建设，规范集体资产经营，建立资产承包、租赁、出让等经营制度，增强集体经济组织服务功能。
6、转变工作作风，提高为农服务水平。扎实开展农经一站式窗口服务，实施乡镇农经窗口服务全覆盖工程。推进农业信息“四电一站”建设，提升农业电子政务水平，启动农业地理信息系统开发，建设一批“地方特色农业网站”和“农业一线通”智能电话语音系统，办好《江苏农村经济》、《农家致富》、《品牌农资》、《农业调查与研究》、《江苏农业》等刊物，拓宽农业传播推介渠道。深入推进农业科技入户工程，加速农业科技成果转化，促进农民增产增收。以科学规划统筹农业项目建设和资金安排，突出农业支撑保障体系和现代农业产业体系建设，加大项目审计和监管力度，切实提高项目建设效益。加强对农业基层干部和科技人员的教育培训和人文关怀，不断增强基层干部队伍的活力。深入开展农业系统党风廉政建设，构建农业系统惩治和预防腐败体系。高度重视农业信访工作，认真解决农民群众的合理诉求。规范行政许可，把行政许可工作与全面依法行政相结合，与推行政务公开相结合，与转变机关作风相结合，塑造农业部门良好形象，增强农业部门的执行力和公信力。
2007年我们还有一些考虑：考虑进一步开展现代农业大讨论，推动现代农业研究和建设出一批精品、出一批成果；考虑在系统开展“感动农民”优秀人物的推荐宣传活动，宣传学习农技先进人物典型；考虑在机关和系统开展“建设和谐单位倡导阳光心态”活动，通过演讲等一系列活动，提高干部队伍的素质和能力。
同志们，2007年农林和农村经营管理工作目标明确，任务艰巨。我们要按照省委、省政府的要求，求真务实，开拓创新，同心协力，扎实工作，为促进全省农业农村经济又好又快发展，为全面达小康、建设新江苏而努力奋斗！ |
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