2006年，全省各地按照省委、省政府推进高效农业规模化的总体部署，加强领导，全面谋划，全力推进，高效农业规模化在全省渐成燎原之势，取得明显成效。全省农林牧渔业增加值增长5%以上，高效农业面积新增302万亩，畜禽规模养殖比重提高5个百分点，农业招商引资规模以上项目投资额332亿元，农民人均纯收入5800元左右。按照全省农村工作会议精神和刘厅长主报告要求，围绕社会主义新农村建设，把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程，继续加大力度，全面予以推进。现就2007年高效农业规模化工作提出如下意见：
一、统一思想，认清形势，提高对加快推进高效农业规模化重大意义的认识
推进高效农业规模化是省委、省政府作出的发展现代农业、促进农民增收的重要决策，是江苏农业走出有别于传统农业、有别于中西部地区路子的有效途径。我们要充分认识推进高效农业规模化的重大意义，深刻领会并贯彻落实省委、省政府这一重要决策部署。首先，推进高效农业规模化是事关我省农业长远发展的战略任务。高效农业规模化是提高农民收入和农业竞争力的关键所在，是拓宽农民就业渠道的重要环节，是实现农业和农村经济又好又快发展的重要途径，不是短期应急性工作，是事关我省农业长远发展的战略任务。其次是衡量现代农业发展水平的重要标尺。扩大产业规模，提高产业效益，才能有效促进农业生产力发展。建设现代农业，归根结底要体现在效益和规模上。规模必须是有效益前提下的规模，同时，有较大规模的效益才对促进农民增收具有现实意义。再次是提升我省农业工作水平的重要品牌。长期以来，我省传统农业发展水平全国领先，为保障供给做出了重要贡献。作为沿海经济发达省份，跟中西部地区相比，要体现出江苏的特色，在保证粮食安全的基础上，有必要也有条件大力推进高效农业规模化，加快传统农业向现代农业转变。
发展高效农业规模化，我省具有得天独厚的条件，面临着前所未有的机遇。江苏工业化水平高，经济结构日益优化，工商资本越来越雄厚，“以工带农、以工投农、以工改农”的财力支撑越来越强大；江苏城市化水平高，农村劳动力大量转移，为农业资源大规模优化配置提供了前提条件；江苏开放层次高，农产品进入省外、国外市场的通道畅通；江苏农产品消费层次高，紧临上海及长三角这一农产品高消费群体聚集的地区，消费拉动强劲，发展高效农业市场空间大，前景好；我省农业科技力量相对雄厚，各级农业的组织领导体系和社会化服务体系较健全，发展高效规模农业有人才基础和技术支撑。因此，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，加快推进高效农业规模化，使我省农业发展继续走在全国前列。
二、突出重点，狠抓关键，扎实做好推进高效农业规模化各项工作
2007年全省高效农业规模化工作的指导思想是：以十六届六中全会和省十一次党代会精神为指导，按照全省农村工作会议要求，围绕社会主义新农村建设，进一步贯彻落实“三化带三农”战略，以建设现代农业为目标，以提高农业效益、促进农民增收为核心，以农业结构调整为主线，以建设高效农业规模化示范区为重点，通过“以工带农、以工投农、以工改农”，壮大市场主体，完善投入机制，强化科技支撑，创新组织形式，不断提升农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、集约化增长水平，推动高效农业规模化再上新台阶，促进农业经济又好又快发展。
今年的目标任务是：农林牧渔业增加值增长5%；高效农业面积新增240万亩；畜禽规模养殖比重提高5个百分点；农业招商引资规模以上项目投资额达到360亿元。要在确保粮食安全的前提下，坚持效益优先，坚定不移地推进结构调整，突出园艺业和畜牧业两大重点产业，突破设施农业和规模养殖两大环节，推广立体种养、节能生态等高效农业模式，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和农产品加工转化率。同时着力推进“三个一”工程，尽快实现每个县至少有一个年产值10亿元左右的高效农业优势特色产业，有一批高效农业优势特色产业龙头企业，有一个在全省、乃至全国有影响的高效农业品牌。
推进高效农业规模化，必须坚持以工业理念发展农业，以市场经济观念指导农业，以产业化思路经营农业，立足本地资源优势和农业经济发展特点，全面谋划，全力推进。当前要重点抓好以下七个方面工作：
（一）制订、完善发展规划。推进高效农业规模化，规划要先行。已经制订高效农业规模化发展规划的，要进一步细化、充实，增强可操作性；尚未制订规划的，要抓紧制订。一要制订产业发展规划。根据本地资源禀赋、现有产业基础和市场变化情况，在科学论证的基础上，抓紧制定3-5年重点产业发展规划，并以规划指导今后工作。二要制订工作推进计划。按照规划的总体要求，明确年度工作计划，落实措施，明确责任，强化资金、人才、技术等各方面保障。三要制订资源配置计划。根据本地耕地、资金等生产要素情况，在坚持市场导向的基础上，明确资源配置格局，促进资源合理流动，集中力量发展高效农业。
（二）培育壮大市场竞争主体。发展高效农业规模化，首先要解决小生产与大流通之间的矛盾，通过培育壮大市场主体，充分发挥龙头组织带动作用，引领产业发展和农民增收。一要增强龙头企业带动能力。把龙头企业对当地农产品资源的消化能力、对农户的带动能力、利益联结能力以及与当地农业经济发展的关联度作为衡量龙头企业最重要的标准，真正让更多农民直接参与高效农业建设，获得更多利益。二要发展农民专业合作经济组织等多元主体。根据各地农业经济发展特点，全方位建设农民专业合作组织、农产品加工企业、农产品批发市场、农科教事业单位、农民经纪人等各种主体，形成多元带动格局。三要促进农产品加工、保鲜、储运业发展。围绕全省优势农产品产业和特色产业，明确农产品加工业发展定位和重点区域、重点项目，在提高农产品综合加工能力的同时，加快农产品加工深度开发和综合利用，逐步实现由初加工向深加工、由粗加工向精加工转变。运用市场调节、行政推动等多种手段，在重要农产品基地建设大型综合性和专业性批发市场，建设仓储、保鲜设施，发展农产品大型运输设施，促进农产品流通，实现丰产丰收。
（三）实施高效农业规模化百项工程。高效农业规模化百项工程汇集了各地的特色产业和重点项目，是推进高效农业规模化的重要抓手。实施高效农业规模化百项工程，一要建立百项工程基础台帐。对列入百项工程的每一个项目（产业），都要建立一整套基础台帐，明确目前现状、年度目标、进展情况及评估指标。二要建立高效农业项目库。省、市、县各级都要建立高效农业项目库，编制高效农业重点项目投资指南，争取项目早开工、早投产、早见效。三要定期举行项目推介会。着力解决百项工程实施过程中的关键问题，确保如期完成工程建设计划。四要构建高效农业产业集群。围绕特色产业，以高效农业规模化百项工程为基础，集聚品种优势、技术优势和项目优势，突出技术密集、投入密集、劳动密集、效益密集，做大基地，做强龙头，做响品牌，加快建设高效农业产业集群。
（四）开展高效农业规模化示范区建设。高效农业需要品种、技术、产业和企业、合作组织等集成组装，需要平台进行成果展示和引领发展，示范园区建设不失为一个有效的载体。从今年开始，在全省范围内开展高效农业规模化示范园区建设。市一级重点建设示范区，可以是企业集群，也可以是产业集群；县（市）一级重点建设示范园，以产业开发为核心，横向以扩大规模为主，纵向以拉长链条为主；乡（镇）一级重点建设示范点，通过“一村一品”，形成“一乡一品、一县一业”。省里将专门出台高效农业规模化示范区、示范园、示范点评价指标，科学认定，规范发展。
（五）加强农产品营销。把促进农产品销售推进高效农业规模化的关键之一，树立“流通先行”理念，保证高效农业的价值实现。一要加快农产品市场体系和现代流通业态建设。完善提高农产品批发市场的电子结算、检验监测、贮运加工、直销配送等功能，推广“以农产品批发市场（包括加工流通龙头企业等）为主体，以连锁店（超市、专卖等）和安全无公害农产品基地为两翼”的连锁经营模式。二是加强农产品市场信息服务。把提高农产品市场信息服务能力作为建设农业社会化服务体系的重要内容，加强农产品市场行情的收集、分析、预测，并通过媒体、网络、培训等各种途径，把国内外市场价格变化情况及时传递给农民，引导农民把握市场行情，规避市场风险。三是培育农产品品牌。实施农产品品牌战略，以农产品行业协会为龙头，以企业为载体，以技术创新、质量管理为手段，根据不同区域定位、地理环境、历史文化，打造品牌，积极申报中国名牌农产品和江苏名牌产品。
（六）强化农业招商引资。推进高效农业规模化的有效路径是“以工带农、以工投农、以工改农”，重点是引导各种生产要素向高效农业规模化百项工程集中，尽快上规模、上水平，形成更大的现实生产力。一要构筑“三资”开发农业的平台。各市可适当集中财力、人力等资源，充分发挥高效农业规模化示范园区作用，引导各类企业入园创业。二要强化政策导向。各地都要建立鼓励工商企业投资参与高效农业的专项资金，对民间、工商资本投资重点农业项目给予补贴，以充分发挥财政资金导向作用。三要切实搞好配套服务。省里适当时候将举办工商（民间）资本和高效农业项目对接活动，各地也要以各种形式向工商企业推介农业项目，同时做好土地流转服务等各项配套服务工作。对重点项目，农林部门要成立专门的协调小组，为项目立项和建设提供便利，搞好服务。
（七）加大投入力度。高投入才有高产出和高效益，现代高效农业只有在资金的支撑下才能快速发展。一要进一步增加投入。省里今年扩大高效农业规模化专项资金盘子，安排上坚持突出重点、扶持增量、直补到户到企的原则，重点用于高效农业规模化项目建设，重点扶持种养大户和农业龙头企业、农民专业合作组织等市场主体发展设施农业和规模养殖，同时专门切出一块，设立工农共建专项补助资金，用于对新增民间、工商资本投资重点农业项目进行一次性奖励补助。各级农业部门也要积极向当地党委、政府汇报高效农业规模化建设情况，争取领导支持，争取更多投入。二要优化投向。进一步研究、完善资金使用、管理办法，坚持公开、公平、公正原则和科学决策，无论是投向基地建设还是加工流通，都要以提高资金使用效益、促进产业发展和农民增收为落脚点。三要整合资源。按照效率优先、兼顾公平的原则，适当集中财力对重点产业、基地、项目以及科技创新进行密集投入，促进各地尽快做大做强优势产业。
三、夯实基础，强化考核，为高效农业规模化创造良好的工作氛围
发展高效农业规模化，涉及多个部门和领域，各级农林部门要在当地党委、政府领导下，协调各方面力量，加强基础性工作，创新工作机制，营造良好氛围，进一步打造工作局面。
（一）加强典型的培育和宣传。典型引路是发展高效农业规模化的有效途径，各地要逐步培育一批亩效益2000元、5000元、1万元以上的高效农业典型和模式，并通过各种媒体加强宣传。通过宣传，进一步增强广大基层干部和农民发展高效农业规模化的积极性；让社会各界关注高效农业、支持高效农业；让工商企业进一步了解现代农业产业的利润空间，吸引各方面资金投入高效农业。春节后省里准备组织一次高效农业规模化研讨会，分析现状，总结经验，研究问题，确定今后的发展重点。
（二）建立科学考核指标体系。关于今年各市高效农业规模化的目标和任务，近期将下发各地。省里将按季度通报各市高效农业规模化七项指标进展情况，进一步完善高效农业规模化考核办法，综合考虑产业发展情况和工作推进力度、现在基础和增长幅度，对各市高效农业规模化建设成效进行全面考核，对成绩突出的，年底给予奖励。各市要根据省里目标，将任务层层分解，落实到县区，落实到乡镇，同时建立科学的考核体系，加强对高效农业重点指标完成情况和百项工程建设进度的督查、考核。
（三）抓好建设高效农业规模化的各项基础性工作。一是抓好统计工作。为准确、及时掌握各地高效农业规模化建设情况，省里正在制定高效农业规模化统计指标体系软件系统，建立高效农业规模化基础数据库。各地也要围绕高效农业七项指标和重点项目，进一步重视高效农业规模化的统计工作，安排专门人员，细化指标体系，建立基础台帐，及时更新数据。二是建立高效农业项目信息管理系统。通过项目管理平台建设，掌握现有基础，优化项目布局，随时了解项目建设进度，增强指导的针对性。市一级对本地区所辖各县（市、区）、乡（镇）高效农业重点项目进展情况，县一级对所辖乡（镇）、村项目进展情况，要做到心中有数，指导有方。三是强化相关市场和政策研究。各级农林部门要围绕高效农业规模化，加强调查研究，分析存在问题，就土地流转、资金扶持、招商引资等方面，提出政策建议，当好党委、政府推进高效农业规模化的参谋和助手，并努力使部门的设想和建议成为党委、政府的决策，使各项扶持政策制度化、法规化，推动高效农业规模化持续发展。 |
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