2007年全省农村经营管理工作的指导思想是：以十六届六中全会和省十一次党代会精神统领农经工作，认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神，紧紧围绕建设社会主义新农村和现代农业，管理护农，合作兴农，服务利农，全力推进三大合作建设，稳定完善农村土地承包，巩固税费改革成果，规范农村集体财务与资产管理，提高农经服务水平，为农业增效、农民增收、农村和谐和社会主义新农村建设做出贡献。重点做好六方面工作：
一、提高农民组织化程度，大力推进农村三大合作。农村“三大合作”是广大农民适应市场经济发展要求的体制创新，是提高农民组织化程度、增加农民收入、提高农民整体素质、推进现代化建设的有效组织形式，是建设社会主义新农村的重要组成部分。各级要切实强化对“三大合作”的管理、指导和扶持：一要大力发展农民专业合作组织。认真做好《中华人民共和国农民专业合作社法》的学习宣传贯彻工作，按照一要发展、二要规范、三要可持续的思路，做好地方立法准备工作，出台配套扶持政策，组织实施《江苏省“十一五”农民专业合作社发展规划》；继续推进“四有”三级联创，加快健全考核机制，因地制宜探索多元带动、规模发展、有效运营机制，开展联合社试点；加大辅导培训力度，增强发展后劲，搞好项目扶持，加大发展力度，发挥示范带动作用，培育一批产业规模较大、市场竞争力较强的专业合作社。力争2007年全省新增省级“四有”专业合作组织150家以上。二要稳步推进农村社区股份合作。积极探索集体资产产权制度改革，进行集体经济的组织创新和制度创新，明晰产权关系，建立出资人制度，有条件的地方要通过经营性资产量化折股、土地承包经营权入股等办法，稳步推进农村社区股份合作改革，使其成为“民有、民办、民管、民受益”的合作经济组织，成为市场经济发展的主体。对集体经营性净资产总量较大的地方，可以建立集体资产经营公司，经工商注册，从事集体资产的经营活动，集体资产经营公司可以以出资额承担有限责任，按照现代企业制度要求，探索向股份有限公司过渡，落实集体资产保值增值责任。三要积极探索农村土地股份合作。坚持规范引导与政策激励相结合，营造良好发展氛围，规范章程和制度，实现农村土地股份合作社新发展。争取完成新增80家农村土地股份合作社试点任务。
二、稳定承包与推进流转并重，加强农村土地承包管理。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规的规定，加快完善农村土地二轮承包，依法落实农民土地承包经营权，从源头上保护农民利益。扩大农村土地承包信息化试点，实现土地承包规范化管理，力争全年新增10个县（市、区）土地承包信息化试点。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索和完善土地承包经营权流转机制，规范流转合同，完善流转手续，鼓励有条件的地方发展适度规模经营，尽快建立保障农民获得长期稳定的土地承包权益机制。扩大农村土地承包仲裁试点范围，提高运行质量，强化仲裁规章和制度建设，继续开展仲裁员、首席仲裁员业务培训，构建农村土地承包纠纷调处机制。力争全年新增10家县级土地流转承包仲裁庭。加强土地承包政策的研究，加强对弱势群体土地承包权落实、征地补偿费分配、管理和使用等问题的调查研究，进一步细化政策，解决好土地承包中存在的矛盾和问题。
三、巩固税费改革成果，加强农民负担监督管理。按照中央“多予少取放活”的方针，坚持预防与查处相结合，加强政策法规培训，建立农民负担监督管理长效机制，防止农民负担反弹，维护好农民合法权益。一要拓宽农民负担监管范围。加强对农民各种行政事业性收费、“一事一议”筹资筹劳的监管；加强对农民各项补贴补偿、村级财政性补助资金的监管；加强对向农民专业合作组织乱收费、乱摊派的监管。二要加强减负法规政策培训。按照“国办发[2006]48号”文件要求，继续组织好苏中、苏北八市减轻农民负担政策培训工作，培训对象从乡镇领导向村干部延伸。三要加大检查督查力度。按照党中央、国务院关于“各级党委和政府每年都要组织农民负担执法检查”的要求，牵头做好全省农民负担执法大检查，加强对农民负担监督卡、农民负担预算等监管制度执行情况检查，加强对农民反映强烈问题的督查、督办、查处力度。四要加强涉农负担信访查处。建立健全涉农负担信访受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。五要总结推广成功经验。总结推广责任签订、一票否决、目标责任考核和重点管理等成功经验和做法，推进依法监管农民负担工作进程，建立农民负担监督管理长效机制。
四、立足制度化与规范化，强化农村集体财务与资产管理。各地要在村级财务管理规范化合格乡村创建工作基础上，进一步落实政策，健全制度，完善机制，规范财务工作流程，强化民主监督和审计监督，扎实做好财务公开和民主理财，有效控减村级债务，推进农村集体财务与资产管理制度化、规范化建设。一要完善村账乡镇代理制度，规范乡镇代理行为。乡镇财务代理机构要与村集体经济组织签订村级账务委托代理协议；要加强村级资金管理，对村级各项收入都要及时足额纳入村账核算；要加强代理机构建设，建立岗位责任制和工作目标考核机制；要加强对农村财会人员业务培训，提高工作人员素质；要推进农村财会电算化，提升会计核算水平。二要健全财会制度，强化财务公开、民主监督和审计监督工作。要健全村级财务预决算、开支审批、民主理财等制度；按照“五规范”的要求，抓好财务公开工作，对群众关注的热点、焦点、重点问题都要纳入公开内容，坚决纠正不公开、假公开等问题；要健全民主理财组织，定期开展理财工作，提高理财水平；要切实开展农村审计工作，定期或不定期开展全面审计和专项审计，要重点开展土地征用补偿费、村干部任期和离任的专项审计。三要规范村级举债行为，加强控减村级债务工作指导。建立村级债务定期统计制度；建立举债申报制度，规范举债程序；建立债务责任追究制度和目标考核制度，加大债务追究和考核力度；建立债务通报制度，对控减债务不力的地方进行通报。四要依法管理，规范经营农村集体资产。严格按照《江苏省农村集体资产管理办法》，加强农村集体资产监管工作；完善集体资产产权登记与年检、管理台帐、保值增值考核等制度建设；规范集体资产经营，建立资产承包、租赁、出让等经营制度，对集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。
五、创新为农服务机制，扩大农经一站式“窗口”服务覆盖面。要全面推进乡镇农经一站式“窗口”服务，做到“四抓四突破”：一要抓服务“窗口”，在服务阵地上求突破。没有建立服务“窗口”的乡镇要尽快建立；已经建立的乡镇，要进一步加以完善。二要抓服务领域，在服务水平上求突破。要拓宽服务领域，充实服务项目，创新服务方式，积极推广农民“点题服务”、“110”式电话服务、进村入户“零距离”服务等多种形式的有效服务。三要抓政策扶持，在改善服务手段上求突破。研究出台推进农经一站式“窗口”服务的意见。四要抓舆论宣传，在全面开展上求突破。加强与新闻媒体的工作联系，加大工作宣传，为工作全面开展营造良好的社会舆论氛围。
六、发挥部门职能作用，促进各项工作有效开展。
各级农经部门要充分认识新时期农经工作的重要性，充分发挥农经部门在建设社会主义新农村的职能作用，当好地方党委、政府的参谋助手。农经队伍是农经工作成败的关键，各级农经部门要切实加强农经队伍建设。要正确对待改革，要用创新的理念、积极的态度、务实的工作、一流的业绩，赢得地方党委、政府的重视和支持。乡镇农经部门要探索领办专业合作组织，充分发挥农经系统情况清、政策熟、信息灵的特点，适应新形势下农经工作的要求。要做研究员，加强调查研究。针对新形势下农经工作面临的任务，注重对三大合作、土地流转、减负增收、规范经营管理和健全农村服务体系等方面的调查研究，掌握情况，研究对策。要做统计员，提高农经统计水平。对收益分配年报、农村集体财务和资产管理年报、农民专业合作组织、农民负担跟踪监测等统计工作，要认真负责，提供真实数据，加强研究分析，为领导决策和制定农村经济政策提供基础资料。要做宣传员，充分发挥《江苏农村经济》、《农家致富》刊物平台作用。在政策、技术、信息、服务等方面加大宣传力度，提高“两刊”在农村覆盖面。要做运动员，抓好农民体协工作。围绕乡风文明建设，积极开展农民群众喜闻乐见的活动。要做联络员，抓好部省共建新农村示范点。要主动沟通，积极配合，协调关系，切实抓好示范点建设。 |
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