2007年全省林业建设目标任务是：造林面积150万亩，其中成片造林90万亩；四旁植树1亿株，新建和完善农田防护林网600万亩，森林覆盖率增加1个百分点以上。森林火灾受害率控制在0.3‰以下，林业有害生物灾害成灾率控制在1.8%以下，湿地保护工作取得新进展。林业总产值同比增长10%以上，并确保森林资源安全。
客观分析当前我省林业发展形势，有以下几个显著特点：
（一）领导高度重视，发展氛围浓厚，但宜林地空间有限，植树造林任务艰巨，推进工作的难度越来越大。省委、省政府召开全省林业工作会议之后，各市也陆续召开了林业和绿化工作会议，出台具体政策措施和工作意见，营造出绿色江苏建设的浓厚氛围。省委十届六次全会把“到2010年全省森林覆盖率达到20%”确定为我省全面建成小康社会指标体系的内容之一，明确每年对各市绿色江苏建设任务时序进度和完成情况进行考核并予以公布。绿色江苏建设已经成为构建江苏和谐社会的五大载体之一。今年全省还要开展县级小康社会建设森林覆盖率指标监测工作。按照率先全面建成小康社会和建设绿色江苏的总体要求，今后四年全省需新增造林面积约600万亩。但是，目前全省宜林荒山荒地资源仅105万亩，造林潜力明显不足，迫切需要挖掘沿水、沿路、沿城、沿厂等地块造林潜力。这不仅增加了土地协调、造林发动的难度，同时因立地条件复杂，也增加了造林技术难度和成本。
（二）资源价值增长，百姓广泛关注，但与经济发展的矛盾加剧，遭遇破坏的案例增多，保护工作的难度越来越大。在林业工作得到党委政府高度重视的同时，普通百姓对绿色江苏建设也日益关注。一方面，随着产业的快速发展，林业已经成为部分区域经济发展的重要支撑；另一方面，全国性林木资源严重短缺，土地特别是耕地保护政策的进一步严格，使各地加速经济发展与保护森林资源关系的矛盾越来越突出。少数地方对森林资源保护管理力度不够，破坏森林资源现象时有发生，各地违法侵占林地和野生动植物资源的现象屡禁不止。与此同时，随着经济发展和人民生活水平的提高，城乡居民参与森林旅游的频率大大提高，林区森林火灾威胁日益严重，基础设施建设还不能适应森林防火的要求。松材线虫仍有蔓延危险，外来有害生物入侵还存在威胁。苏北地区杨树病虫害防治任务也十分艰巨。因各种经济活动而侵占湿地资源的行为也时有发生。
（三）社会积极参与，规模不断扩大，但市场竞争日趋激烈，产业的综合竞争力迎来前所未有的挑战，生存发展的难度越来越大。近年来，杨树速丰林基地建设进程加快，全省杨树面积近1000万亩，为木材加工业的持续发展提供了一定的原料保障。但是，由于全省木材加工企业布局不尽合理和周边省份木材加工业的快速发展，对木材资源的争夺变得越来越剧烈。全省林木种苗品种较单一、结构不尽合理，供需矛盾比较突出。此外，在林产品精深加工和综合利用、生物质能源开发、森林景观资源盘活等方面的综合竞争能力还有待进一步提高。
（四）各项任务加重，要求日益提高，但系统人手少手段差的状况没有根本改善，落实工作的难度越来越大。近几年来，全省林业系统队伍建设步伐明显加快，但与省委、省政府交给我们的任务相比，力量还相当薄弱。县级及以下林业行业的力量尤为薄弱，此外，全省森林公安队伍体系建设也还有待进一步加强。同时，尽管各级财政加大了对林业建设的投入，但与其承担的任务相比还极不相称，特别是一些生态效益为主的林场目前还相当困难。
三、推进措施
（一）把创新思路作为顺利推进绿色江苏建设的关键。一方面，继续坚持以重点工程带动森林资源总量快速增加的路子，重点实施江河湖海防护林、丘陵岗地及沙化区植被恢复、绿色通道、城市森林与平原绿化、野生动植物资源及湿地保护等五大林业生态工程，确保森林资源总量的快速增长。另一方面，针对我省造林绿化土地资源紧缺的薄弱环节，充分挖掘林业用地潜力，做到找地栽树、见缝插绿。农村的路边、河边、塘边、房前屋后都要种树植绿，城市的广场、居民小区、城郊结合部都要绿化，城市绿化要努力做到生态效果和景观效果的统一，努力创建“绿色家园”；全省所有高速公路、国道、省道、铁路，大中型河道以及市、县、乡、村等农村骨干道路都要绿化美化，努力创建“绿色通道”；城市的机关、企事业单位的院落，特别是一些有污染的企业要大力植树造林，用积极的方式吸收污染、净化空气、改善环境，努力创建“绿色单位”。
（二）把发展产业作为增强绿色江苏建设动力的关键。一要健全林木良种繁育体系。加强六大林木良种基地建设，进一步提高全省林木良种使用率；抓好七大苗木示范基地和二十四家骨干苗圃建设，完善林木种苗市场信息体系和质量监测检验体系。二要大力营建特色优势产业基地。重点建设以杨树为主体的速生丰产林和以银杏、竹子、板栗等为主的经济林基地。三要引导扶持林业产业提档升级。要进一步强化精深加工和综合利用，推动林产品深度加工技术的研究。四要科学开发，提高森林综合效益。抓住全省大力发展服务业机遇，依托森林景观资源优势，建立森林公园和湿地公园，通过保护性开发，促进生态旅游发展。
（三）把科技创新作为提升绿色江苏建设水平和效益的关键。加强林业应用研究和新技术开发，重点研究林木良种选育、困难立地特别是沿海滩地和丘陵岗地造林、森林防火、重大森林病虫害防治、林特产品加工与利用等关键技术。继续实施林业品种、技术、知识三项更新工程，加快林业科技成果和实用技术的集成与推广应用步伐。加强林业标准化工作，逐步建立起一套完整、健全的林木种苗、林产品质量检验、监测和监督体系。加快建立适应我省现代林业发展的林业技术推广服务体系，积极开展送科技下乡活动，为绿色江苏建设提供强有力的技术保障。鼓励和支持林业科技人员带头创业，加快林业科技市场化进程。
（四）把依法治林作为保障绿色江苏建设成果的关键。认真贯彻落实《生态公益林条例》，加强重点生态公益林资源动态监测管理，建立森林资源消长动态监测体系，严格控制林地的逆转。继续抓好林地确权发证、林业重点工程档案和森林采伐限额管理。加强森林防火基础设施建设，在重点防火区建设远程监控系统和防火通道，大力实施林区散坟平迁，消除火源隐患。认真抓好《森林防火责任状》各项内容的落实，做到防火责任无盲区，确保全省不发生较大以上森林火灾。实施林业有害生物预防工程，完善10个国家级中心监测预报点建设，推广以绩效考核为指标的松材线虫病承包防治。实施杨树病虫害综合防治示范项目，确保杨树有虫有病不成灾。加强野生动植物特别是湿地资源保护与管理。
（五）把深化改革作为增强绿色江苏建设活力的关键。创新经营机制，继续大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。积极探索和完善重点生态公益林的有效管理模式，加强公益林管理监测体系建设。加快推进国有林业场圃改革，按照生态公益型和商品经营型进行指导、分类施策。创新管护机制，继续推进林业产权制度改革，完善配套措施，规范操作行为，拓展改革空间，重点在丘陵山区造林绿化工作中取得突破。推进林木采伐和林地管理改革，简化林木采伐手续，推广以地养林等林地管理政策。按照“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，大力推行合作制、股份制、股份合作制造林，进一步制定鼓励政策，吸引社会资金参与林业建设。 |
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