2007年种植业既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻挑战，特别是粮食连续三年增产后，保持持续稳定发展难度加大，种植业弱质产业属性并未改变，自然灾害的严重威胁并未改变，市场的竞争压力并未改变。必须进一步提升粮食综合生产能力，使粮食安全基础更加牢固；进一步构建现代种植业产业体系，使种植业总体效益和市场竞争力显著增强；进一步转变增长方式，使科技进步和服务水平明显提升。2007年种植业工作的总体思路是：按照积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的总体要求，以农民增收为中心，以市场为导向，以保障粮食有效供给为主要任务，强化科技支撑，转变增长方式，进一步优化产业布局，提高单产，提高品质，提高效益，全面提升种植业生产的资源利用能力、综合生产能力和市场竞争能力。工作重点是“一个推进，三个提高”。
一、加快发展优质粮食产业，推进现代种植业体系建设
以加快发展优质粮食产业为重点，积极构建现代种植业产业体系，通过5～10年努力，把江苏建成全国最大的粳米产销大省、最大的弱筋小麦产地、最大的高品质棉产业、最重要的长江双低优质油菜带和沿海地区最有优势的特粮特经出口基地，逐步实现区域化、标准化生产，规模化、产业化经营和专业化、社会化服务。在认真落实各项支农惠农政策的基础上，重点抓好三项工作。
（一）开展水稻优质高产普及化活动。围绕“十一五”水稻单产过600公斤目标，把“水稻高产普及化”作为推进高效农业规模化的一个抓手，全面提高我省稻作产业发展水平。一是加快推广优质高产高效技术。以水稻精确定量栽培为主体，通过培育壮秧、降低基本苗、精确定量施肥、节水间歇灌溉等关键措施，形成水稻高产、优质、高效、生态、安全技术体系。二是层层建立丰产示范方。以项目实施为抓手，层层开展示范区建设，集中展示新品种、新技术。做到县有千亩片、乡有百亩方、村有高产示范田。有条件的地区要建立万亩连片示范基地。形成一批亩产700公斤、750公斤和800公斤超高产典型，推动全省水稻单产水平提高。三是强化组织领导。省里将制定水稻优质高产普及化活动实施方案，集中人力、物力、财力等组织实施。加强考核评比，对单产水平高、增产幅度大、技术到位率高的地区进行通报表彰。通过水稻优质高产普及化，建成一批单产过700公斤的乡镇、600公斤的县（市、区）。
（二）推进特粮特经高效规模化。在提高棉花、油菜、蚕桑等传统经济作物种植效益的基础上，大力推进特粮特经高效规模化。一是加快特粮特经专用品种开发。组织开展特粮特经品种收集、评比、推介，向社会推介一批市场行情好的地方特色品种，不断提高特粮特经品种质量。二是抓好种植模式示范。总结近年来特粮特经发展的典型模式，推广一批科学可行，特色鲜明的产、加、销经营模式，带动特粮特经高效种植模式上规模、上档次。三是优化区域布局。宁镇扬丘陵地区发展以鲜食玉米、专用山芋，水果甘蔗搭配冬季蔬菜为主的周年种植模式，建设基地30万亩。沿江沿海地区发展四青作物搭配特色蔬菜、特色中药材和香料等两大类高效种植方式，建设基地100万亩。淮北地区发展以鲜食花生、粉丝专用山芋、鲜食玉米搭配冬季特色蔬菜、草莓为主的高效种植方式，建设基地50万亩。四是积极开发高效特粮特经市场。加强宣传，引导居民消费特粮特经产品。加大特粮外向型出口基地建设，开拓国际市场，增加出口量。
（三）加强产业品牌创建。以优质水稻、专用小麦、特粮特经等为重点，面向市场，建立一批产业化生产基地，积极培育主导产业、主导产品。以小麦、水稻、棉花等良种补贴为手段，实现“五挂钩”，加大优质品种产业开发力度，加大粮食加工流通龙头企业扶持力度，实行订单种植，培育品牌经营主体。组织粮食名牌评选认定，推动优质稻米等产业品牌整合，大力开展粮食知名品牌产品宣传推介，形成一批优势特色粮食名牌。积极组建有机稻米、特粮特经行业协会，形成整体合力，推进有机稻米、特粮特经产业发展。
二、切实转变种植业增长方式，提高农业资源综合利用率
按照节约型社会建设要求，围绕节种、节肥、节药、节水、节地、节工、节能等，加强科技创新，转变增长方式，全面提高农业资源综合利用率。
（一）提高优质专用水平。继续推进优质稻米、专用小麦、双低油菜、高品质棉、特粮特经五大优势产业发展。组织开展优质品种评比，推介一批外观美、口味好、商品性优、销量大的优质品种。进一步优化品种布局，加快优质高产多抗品种的选育、示范与应用，提高优质化水平。优质水稻、专用小麦、高品质棉、双低油菜品种种植比重分别达到80%、93%、35%和95%。全省无公害、绿色、有机稻米生产面积分别达到1900万亩、280万亩和10万亩。
（二）推动土肥资源有效利用。通过实施测土配方施肥、新一轮沃土工程、土壤有机质提升等项目，提高耕地、肥料资源利用效率。一是整体推进测土配方施肥。坚持以耕地综合生产能力稳定提高为立足点，全面开展测土配方施肥，促进全省肥料施用结构趋向合理、化肥利用率进一步提高和农田生态环境改善。2007年，力争测土配方施肥基本覆盖全省主要农业县（市、区），实施面积3000万亩以上，肥料利用率提高2-3个百分点，每亩节肥8%。二是加快实施新一轮沃土工程。启动实施新一轮沃土工程，组织实施土壤有机质提升行动，因地制宜开展绿肥种植补贴试点，引导农民使用秸秆腐熟剂、田间堆腐剂，采用稻田秸秆腐熟还田、墒沟埋草还田等技术，提高有机物料还田比例。扩大商品有机肥推广应用补贴，强化商品有机肥施用的宣传培训和技术指导，扩大示范辐射效应。三是加快建立耕地质量监测体系。将耕地质量监测和管理纳入财政预算范围，真正做到“取之于土，用之于土”。在建立完善全省300省级耕地质量监测点的基础上，进一步扩大市、县两级配套监测点规模，加快全省耕地质量监测区域站建设，稳步推进省级耕地质量监测数据库和信息管理系统建设，加快形成脉络清晰、层次分明、上联下接的全省耕地质量监测体系。
（三）增强有害生物防控能力。进一步树立“公共植保、绿色植保”理念，将农业生物灾害应急防控工作上升为政府行为，完善防控预案，建立农业生物灾害防控工作目标责任制和考核机制。一是加大重大农业有害生物监测力度。进一步加强病虫预警区域站建设，稳定基层尤其是县级测报队伍，加强测报人员培训，建立测报调查规范制度，全面推广电视预报，提高测报准确率和预报入户率。力争2007年重大病虫测报准确率达90%左右，病虫危害损失控制在5%以下。二是加快推进有害生物专业化防治。2007年病虫害防治机动施药器械已列入省级农机补贴，要利用施药器械补贴政策，发展以企业、农业技术服务中心、科技示范户、农民合作经济组织等为依托的多元化植保专业防治组织，实现重大生物灾害统防统治、联防联治。全省选择不同类型的服务组织进行重点示范、扶持、推进，各市也要选择1-2个专业防治服务工作基础好的县或乡、镇，组建专业防治服务队，整体推进专业化防治工作。2007年，力争大宗农作物主要病虫害以专业化防治为主要形式的统防统治覆盖率达40%，比2006年上升20个百分点。三是加强高毒农药替代应用。2007年1月1日起，我国将全面禁止甲胺磷等5种高毒有机磷农药在农业上使用。要突出抓好高毒农药替代品种的筛选及推广应用力度。通过电视、报纸等媒体，广泛宣传推介高效、低毒、低成本农药品种及其使用配套技术。建立替代应用示范区，每市至少建立一个千亩示范区及一个万亩辐射区。
（四）加快农机农艺配套及省工节本技术推广应用。适应农村劳动力转移和大宗农作物机械化生产水平不断提高的趋势，加强农机农艺结合。以水稻机插秧为重点，配套集成机械化高产高效种植技术体系，加快水稻机插秧技术推广应用速度，苏南地区加快推广，苏中地区稳步推进，苏北地区重点突破。全省机插稻生产面积力争达到500万亩，比重15％以上。积极示范推广油菜机械化收获和机直播配套高产栽培技术。坚持耕地用养结合，适应农田生态环保的要求，因地制宜加快推广麦秸机械化切碎浅旋耕还田机插、麦套稻、直播稻、免耕机条播、稻田套播麦等生态、环保技术。积极推广棉花简易育苗、立体种植等省工高效生产技术。
三、加强行业管理与服务，提高依法管理与服务水平
适应农业发展新形势、新要求，强化依法行政，创新服务方式，提高种植业依法管理与服务水平。
（一）推进种子管理体制改革。按照国办发[2006]40号和苏政办发[2006]134号文件要求，坚持分级负责、依法推进、突出重点、积极稳妥的原则，全力打好种子管理体制改革攻坚战。一是严格实行政企分开。2007年6月底之前将种子生产经营机构从农业行政主管部门剥离出去，实现人、财、物彻底分开，到期政企未分开的种子生产经营机构，自2007年7月1日起不得从事种子生产经营活动。二是健全种子管理机构和队伍建设。加强种子管理机构建设，进一步健全和完善种子管理体系，依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责。三是推进产权制度改革。在确保国有资产不流失的情况下，按照市场经济和现代企业制度要求，加快国有种子企业改组、改制步伐，推进种子企业兼并、重组，建立“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经营机制。加强对种子企业引导、支持和服务，做大做强种子企业。
（二）强化投入品依法管理。加强农业生产投入品综合治理，从源头上确保农产品质量安全。一是加强种子市场监管。继续开展春夏播种子质量检查，加强海南种植鉴定等工作。坚持“两证”许可核发程序，进一步完善“两证”核发制度；加强许可后监督管理，对已不具备生产经营条件的企业，依法注销其生产或经营许可证。二是加强肥料登记管理。严格执行专家评审制、服务承诺制和责任追究制三项制度；突出抓好配方肥料质量跟踪管理，坚决杜绝配方肥料跨区域、超范围销售使用；积极做好《肥料管理条例》施行准备，规范肥料市场秩序，促进肥料行业健康发展。三是加强农药市场监管。在用药高峰季节组织专项检查，重点检查已登记产品中添加其他有效成分的农药，整治假劣农药、禁限用农药以及标签不合格农药，严厉查处随意扩大防治作物和防治对象、随意更改农药毒性标志、一证多用及假冒、伪造农药登记证等行为，提高农药产品质量合格率和标签合格率。
（三）加快构建农情调度与重大自然灾害预警监测体系。根据农情信息服务和自然灾害预警需要，进一步强化体系建设。一是农情调度体系。着手建设数字农情，运用现代信息技术，逐步实现信息采集标准化、传输处理自动化、分析预测智能化，力争通过几年努力，初步形成制度规范、网络健全、运行高效、判断科学的数字化农情信息体系。各市、县（市、区）要明确专人负责农情工作。加强25个农情信息基点县建设。完善值班、信息采集报送发布、专家会商和重大情况随时上报制度，确保信息时效性和准确性。二是重大自然灾害预警体系。加强与气象、水利等部门合作，实现对农业自然灾害的实时监控。实现农业、气象资源共享，信息互动，定期组织专家会商，及时制定发布农业生产防灾抗灾各项管理措施，积极开展农业灾害调研，开展相关服务。三是救灾物资储备体系。及早做好省级救灾化肥的政府采购工作，认真落实省级救灾备荒种子储备。积极争取各级财政对农业灾害的扶持力度，增加肥料、种子、农药等救灾物资储备，合理分配救灾物资，促进灾后恢复生产。
四、建设现代农业示范区，提高现代农业产业发展水平
根据中央和省委、省政府提出发展现代农业的新要求，进一步加大现代农业示范区建设力度，把现代农业示范区建成发展现代农业，推进高效农业规模化的重要载体。
（一）转变现代农业示范区建设理念。按照科技立园、机制活园、三资投园、产业兴园的总体要求，以市场为导向、效益为中心，充分利用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，做强做大以高效、特色、生态、外向和富民为明显特征的现代农业示范区。2007年，在现有农业园区建设的基础上，省里继续重点扶持建设10个左右省级示范区，认定一批省级现代农业产业示范区，升级一批高效农业规模示范园。
（二）提高现代农业示范区建设和管理水平。一是产业特色强。紧扣地方特色产业，符合省级主导产业发展规划，与新农村建设相衔接，种植业、养殖业、加工区、生活区等布局合理。二是科技水平高。积极引进应用工程技术、生物技术、信息技术、先进设施和农业机械，配备满足必要的科技人员，推进农业技术高新化和高新技术产业化。三是经济效益好。土地产出率高于当地农业平均水平30%以上，收益高于当地平均水平1倍以上并有滚动发展能力，资金利税率高于全省农业平均水平30%以上。四是示范带动能力强。建设内容符合当地农业生产实际，产业化经营基础好，有一定影响力，有品牌，能明显地促进当地农业结构调整和农业产业升级。五是运行机制活。严格执行政企分开，实行企业化管理，由具备独立法人资格的农业产业化经营龙头企业、农业科技企业或有技术入股的农业企业承担。
（三）强化现代农业示范区建设组织领导。进一步加大投入，切实加强组织领导，确保园区建设有效推进。一是加强规划。坚持规划先行，将现代农业示范区建设规划纳入当地经济社会发展总体规划，对规划区内农业用地实行更为严格的保护，不得随意侵占和改作它用。二是加大投入。坚持以政府投入为引导，大力吸引“三资”开发建设现代农业示范区。积极争取地方财政统筹安排建设引导资金，吸引社会资本向示范区聚集。贯彻“谁投资，谁收益”的原则，形成多层次、多渠道、多形式的投资格局和投入机制，建立自我积累，自我发展的良性循环机制。三是加强科技创新。确立农业科技企业在现代农业示范区建设中的主体地位，积极鼓励农业科研院所、农业院校以及农业技术人员以技术服务、技术参股、技术转让等形式参与示范区建设。加大新品种、新技术、新材料、新工艺的引进与开发力度，重点在种子种苗、设施农业及配套技术、农产品深加工、保鲜贮藏、农业高新技术及其产业化等关键性、实用性技术上求突破。四是加强组织领导。各级农业部门要建立由主要领导牵头，分管领导具体负责，相关部门负责人参与组成的领导小组和日常工作机构，形成统分结合、相互协作的工作机制。 |
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