2007年，全省各地按照发展现代农业的要求，加快推进现代种植业产业发展，认真落实各项支农惠农政策，种植业工作呈现出多年少有的良好发展局面。粮食连续四年增产，预计全年粮食总产616亿斤，比上年增8亿斤，全省粮食安全保障能力进一步提高。产业发展水平进一步提升，优质稻米、专用小麦、高品质棉、双低油菜比重进一步提高，水稻条纹叶枯病等重大病虫害得到有效控制，高效低毒农药、配方肥得到广泛应用，科技水平不断提高，现代粮棉油产业稳步发展。种植效益有所增加，国家支农惠农政策扶持力度进一步加大，粮油价格恢复性增加，农民在实现粮食增产的同时，获得较好的收益，有效保护和稳定了农民的种粮积极性。
2008年种植业既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻挑战。粮食连续四年增产后，保持持续稳定发展难度加大，弱质产业属性并未发生根本性改变，比较效益仍然不高，自然灾害和生物灾害威胁呈加重趋势，国际国内市场竞争的双重压力加大。必须进一步创新思路，转变种植业发展方式，采取更加扎实有效的措施，推进全省现代种植业持续稳定发展。总体思路是：紧紧围绕保障主要农产品基本供给目标，稳定面积，主攻单产，改善品质，进一步优化品种结构和区域结构，着力转变发展方式，提高科技创新水平，提高灾害预警能力，提高集约化生产水平，提高管理与服务水平，加快推进现代种植业发展。重点做好三个方面工作。
一、开展高产创建年活动，确保粮食等农产品基本供给
充分发挥我省粮棉油等大宗农作物生产优势，进一步强化农田基础设施建设，提高粮棉油单产水平，确保粮食等主要农产品基本供给。
（一）稳定发展粮食生产。坚持把粮食安全作为保障社会经济稳定发展的一项重要任务，按照实行米袋子省长负责制的要求，落实好水稻直补、农资综合直补、良种推广补贴等重大政策，加强标准粮田建设，不断改善生产条件，提升优质粮食产业发展水平，逐步形成粮食生产稳定发展长效机制和较完善的政策扶持体系。水稻：稳定面积，主攻单产，改善品质。巩固和发挥水稻生产在全国的优势地位，坚持把水稻作为全省粮食安全的重中之重，加强稻田生产的规划与保护，确保全省水稻种植面积稳定在3000万亩以上，总产330亿斤以上。小麦:优化布局，优质专用，提升竞争力。抓住国际市场价格上涨的有利时机，加快推进沿海沿江丘陵优质弱筋小麦优势区、淮北中强筋小麦优势区、里下河优质中筋小麦优势区建设。进一步提升优质专用小麦生产水平，提高种植效益。全省小麦面积稳定在2700万亩以上，总产达到170亿斤左右。玉米：发挥区域优势，实行农牧、粮菜双结合。发挥淮北、沿海种植玉米的传统优势，实行农牧结合，大力发展饲用或粮饲兼用玉米，保持一定的饲料玉米供应量，缓解省内玉米供应不足的矛盾。沿江、苏南、丘陵等地区要依靠紧邻大中城市群和出口创汇的有利条件，实行粮菜结合，大力发展鲜食玉米，形成鲜食玉米优势产业带。力争全省玉米面积达到600万亩，总产40亿斤以上。
（二）适度恢复油料生产。认真落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》和《省政府办公厅关于促进油料生产发展的意见》，实施油料振兴行动，提高油料生产和供应能力。认真做好油菜良种推广补贴宣传发动与落实工作，抓住当前油料市场行情较好的有利时机，引导农民适当恢复油料种植。以国家加强长江流域优质油菜产业带建设为契机，大力推进麦油轮作，进一步优化布局，加强油菜生产基地建设，抓好南通、南京等国家级油菜项目基地建设，建立一批集中连片的油菜生产示范基地。同时，结合各地资源特点，进一步开发花生、大豆、芝麻、向日葵等油料作物，引导油料作物合理布局和科学发展。力争2008年全省油菜面积恢复到750万亩左右，油菜单产保持在160公斤以上，油菜总产120万吨以上，油料总产增8%。
（三）提升棉花产业竞争力。根据棉花市场国际化的新形势，加强对传统棉花产业的升级改造，提升产业竞争力。继续加强沿海、淮北两大棉花主产区建设，推进棉花产业向自然条件适宜、生产基础好、发展有潜力、竞争有优势的区域集中。针对棉花主产区常年自然灾害发生频率高，风险大，农田基础设施建设不能满足抗灾救灾需要的实际，加强基础设施建设，增强高产稳产能力。建立棉花生产保险机制等，减少农民植棉风险，恢复农民植棉信心。坚定不移地推进高品质棉发展，利用棉花良种推广补贴政策，引导农民种植高品质棉，实现高品质棉集中连片种植。2008年全省棉花面积稳定在500万亩左右，单产75公斤以上，总产达750万担。
（四）积极开展粮食高产创建年活动。按照农业部粮食高产创建年活动的总体要求，坚定不移地走依靠科技、提高单产的路子，把高产创建作为提高粮食综合生产能力的关键举措。一是加强组织领导。省里专门成立粮食高产创建活动领导小组，制定详细的工作方案，出台一套高产创建活动评价、考核和奖励办法。省农林厅建立粮食高产创建活动年联席会议制度，具体负责全省粮食高产创建活动年有关活动的组织、协调、指导和监督检查。各级农业部门要把高产创建作为全年粮食生产的中心工作，精心组织，周密安排，狠抓落实。二是主攻“678”工作目标。粮食高产创建重点围绕水稻、小麦、玉米等主要粮食作物开展，集成创新高产模式，示范带动区域平衡增产，通过几年努力，高产创建万亩示范区力争达到小麦亩产600公斤、水稻亩产700公斤，玉米亩产800公斤目标。2008年在全省建立一批国家级万亩连片高产创建示范区，一批省级千亩连片高产创建展示片。通过高产创建活动在全省形成一批水稻、小麦、玉米等粮食作物不同层次高产典型。同时，全面启动姜堰、金湖、铜山、如东、盐都、沭阳、宜兴、常熟8个农作物科技综合展示区建设。三是形成推进合力。粮食高产创建是一项综合系统工程，要联合各相关部门，加强协作，共同推进。充分发挥专家指导组作用，组织专家分片承包，总结推广有效增产技术。充分利用已有的优粮工程、良种推广补贴、科技入户、测土配方施肥、土壤有机质提升、病虫害防治、重大农业技术推广等项目，重点向高产示范片倾斜。各地要积极争取出台相关扶持政策，加大投入力度，高标准、高质量地抓好创建工作。
二、切实转变发展方式，提升现代种植业发展水平
进一步转变种植业发展方式，加强农业投入品合理利用，创新科技，推进产业化经营，提升现代种植业发展水平。
（一）推进科学施肥。坚持以耕地综合生产能力稳定提高为立足点，大力开展科学施肥，促进全省肥料施用结构趋向合理，化肥利用率进一步提高，农田生态环境进一步改善。一是整体推进测土配方施肥。围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个关键环节，推进“统一测配、定向生产、连锁供应、指导服务”的运行机制和“五个一”的推广服务模式。坚持区域配方施肥与地块配方施肥相结合，积极探索测土配方施肥长效机制。2008年，全省测土配方施肥实施面积达到4000万亩以上，配方肥使用面积达到2000万亩以上，亩节本增效与增产增收25元以上。二是加大商品有机肥推广应用补贴力度。实行农牧结合，加快畜禽粪便无害化处理和资源化利用，发展商品有机肥生产。扩大商品有机肥补贴，2008年力争全省商品有机肥推广应用补贴面积达到180万亩以上，推广应用数量达到30万吨以上。三是积极开展绿肥种植补贴。按照“政府引导、试点探索、总结经验、稳步推进、农民受益”的原则，鼓励和引导农民利用冬闲田进行绿肥种植，以小肥换大肥，减少稻作化肥的用量。同时，大力推广多种形式的秸秆还田，缓解秸秆焚烧污染环境的矛盾。
（二）推进绿色植保。坚持“绿色植保”、“公共植保”理念，贯彻“预防为主、综合防治”的方针，突出抓好重大病虫害防治和外来有害生物防控。一是加强重大病虫监测与防治。推进“数字化植保”平台建设，重点建设好“江苏省农业有害生物监控信息系统”，充分发挥信息系统功能，进一步提升病虫监控预警能力，实现病虫监测预警可视化，提高测报准确率和预报信息入户率。以水稻病虫害为重点，及时组织开展重大病虫防治总体战，加大综合防治力度，进一步提高防治覆盖率。加快推进专业化防治步伐，提高防治效果，力争病虫害损失粮食作物和经济作物控制在3%以下。二是加强重大植物疫情阻截带建设。按照国家《重大植物疫情阻截带建设方案》总体要求，推进阻截带建设，提高重大植物疫情监测与防控能力。进一步做好疫情调查与防除，组织开展产地检疫、调运检疫，提高调运检疫带证率。组织开展植检执法检查活动，杜绝无证调运、漏检、逃检现象。做好“加拿大一枝黄花”、烟粉虱、水稻细菌性条斑病、假高粱、香蕉穿孔线虫等防控工作，全面落实一枝黄花“割、耕、除”的综合防治措施，提高防除效果。三是积极开展绿色防控。将绿色防控技术纳入考核指标，切实加大推进力度。大力推广高效低毒农药、先进施药机械和科学施药方法。大力筛选推广防治水稻纵卷叶螟、稻飞虱、螟虫以及棉花害虫的高效、低毒农药，并按生态区进行示范应用，完善使用配套技术，巩固甲胺磷等5种高毒农药削减替代成果。总结、集成农药减量使用的技术与方法，普及农业、物理、生物、生态等防控技术，减少化学农药使用量。
（三）推进良种普及。加强种质资源保护与创新，加快培育现代种业体系，加快品种更新，推进良种普及化，充分挖掘品种高产提质增效潜力。一是加强主导品种选育推介。针对农业生产新要求，加强品种选育与审定工作，大力选育优质、高产、高(多)抗、广适的农作物新品种。广泛开展主要农作物新品种展示示范，为主导品种推介、基层和农民选择适合品种提供科学依据。二是提高良种覆盖率。以良种推广补贴为抓手，引导农民应用优良品种，提高良种普及率，2008年力争主推良种推广普及率达到90%以上，良种优质化率达到80%以上。三是加快现代种业体系培育。在2007年全面完成种子管理体制改革任务的基础上，按照市场经济和现代企业制度要求，推进现代种业体系建设，加强对种子企业引导、支持和服务，做大做强江苏种业。
（四）推进技术创新。适应农村劳动力转移和大宗农作物机械化生产水平不断提高的趋势，改进农作物生产技术。大力推广水稻精确定量栽培技术，加快研究配套不同区域不同模式的精确定量化栽培技术体系；以水稻机插秧为重点，配套集成机械化高产高效种植技术体系，加快水稻机插秧技术推广应用速度，全省机插稻生产面积力争达到700万亩，比重20%以上。配套集成小麦推广免（少）耕栽培、精量半精量适期早播高产栽培、品质调优栽培等省工节本优质高产技术。积极示范推广油菜机械化收获和机直播配套高产栽培技术。加强棉花轻简栽培技术配套推广，大力推广多种形式的棉田立体种植、简易育苗技术，减轻植棉劳动强度，提高植棉综合效益。坚持耕地用养结合，适应农田生态环保的要求，因地制宜加快推广秸秆还田、节水农业、免耕覆盖栽培等生态、环保技术。
（五）推进产业化经营。大力发展优质粮油产品，加强优势生产基地建设，做大做强农业产业化龙头企业，加强知名品牌培育，完善利益联接机制，加快推进产业化经营步伐。一是提高优质专用水平。加快优质高产多抗品种的选育、示范与应用，提高优质化水平。优质水稻、专用小麦、高品质棉、双低油菜品种种植比重分别达到85%、94%、35%和95%，大力推广特用玉米、特用花生、特用甘薯、中药材等特粮特经新品种。加强农产品质量建设，全省无公害、绿色、有机稻米生产面积分别达到2000万亩、350万亩和5万亩。二是推进规模化生产。按照高效农业规模化的要求，积极引导产业向优势区域集中。通过土地经营权转让、入股等多种形式，鼓励土地流转，推进土地向种田能手、种田大户集中，提高规模经营水平。面向市场，积极引导优质粮棉油集中连片种植，建立一批规模大、集中连片的优质商品产业生产基地。加大粮食加工流通龙头企业扶持力度，引导企业与生产基地对接，实行订单种植。全省优质水稻、专用小麦、高品质棉、优质油菜订单面积分别达到800万亩、800万亩、100万亩和300万亩。三是加强产业品牌创建。以高档优质米、稻米精深加工产品、小麦专用粉等“名、特、优、稀、新”粮棉油产品为重点，提升产品档次，打造一批市场知名品牌，提高市场知名度和占有率。组织优质米评选认定活动，推动优质稻米等产业品牌整合，大力开展粮食知名品牌产品宣传推介，形成一批优势特色粮食名牌。
三、加强依法行政，增强行业管理与服务能力
增强为农服务意识，坚持依法行政，创新服务方式，为种植业持续稳定发展创造良好环境。
（一）加强投入品管理。根据农业部“农药种子肥料管理年”的要求，加强监督管理，加强农业生产投入品综合治理，严厉打击违法行为，确保农民用上放心农资。一是加强种子市场监管。巩固种子管理体系改革成果，建立健全种子管理体系，完善种子质量检验、品种区域试验和信息服务体系，推进现代种业体系发展。严格按照国办[2006]40号文件要求，加强种子生产经营单位资质清查，严把市场准入关。强化种子质量全程监管，继续开展春夏播种子质量检查，加强海南种植鉴定等工作。二是加强肥料登记管理。认真做好《肥料管理条例》实施准备工作，强化肥料登记管理，规范肥料市场秩序，抓好肥料市场准入关，促进肥料行业健康发展。突出抓好复混肥和配方肥料的质量跟踪与标识管理，控制配方肥料跨区域、超范围销售使用，确保农民用上放心肥。三是加强农药市场监管。认真宣传贯彻落实农业部等部门发布的《关于修订〈农药管理条例实施办法〉的决定》等六个部门规章和规范性文件，规范农药登记管理工作，规范产品命名，解决“一药多名”问题。在用药高峰季节组织专项检查，重点整治假劣农药和标签不合格农药，严厉查处随意扩大防治作物和防治对象、随意更改农药毒性标志、一证多用及假冒、伪造农药登记证等行为，提高农药产品质量合格率和标签合格率。
（二）强化农情信息调度与抗灾救灾工作。根据农情信息服务和自然灾害预警需要，适应管理方式转变，强化现代信息手段，丰富完善调度内容，统一规范调度程序，稳定专业农情队伍，切实提高农情调度的信息化、专业化、制度化、系统化水平，充分发挥农情调度在灾害预警和指导生产中的作用。一是加强体系建设。运用现代信息技术，逐步实现信息采集标准化、传输处理自动化、分析预测智能化，加快形成制度规范、网络健全、运行高效、判断科学的数字化农情信息体系。各市、县（市、区）要健全农情机构，充实人员力量，明确专人负责农情工作。二是加强信息采集。以25个部级农情信息基点县（市、区）建设为重点，增加农情信息采集网点，更多地采集基层和生产一线的农情信息。规范农情调度内容、方法和程序，完善农情调度指标体系、信息采集报送发布制度、农情工作考核评价等制度，强化值班、专家会商和重大情况随时上报制度，确保信息时效性和准确性。三是加强灾害预警。加强与气象、水利等部门合作，突出洪涝、台风、倒春寒等重大自然灾害，实现对农业自然灾害发生情况的实时监控。实现农业、气象资源共享，信息互动，定期组织专家会商，及时制定发布农业生产防灾抗灾各项管理措施。组织调拨分配救灾化肥、种子等救灾物资，帮助灾区恢复生产。
（三）积极发展专业化服务。适应农村劳动力日益紧张的趋势，大力发展各种类型的专业化服务组织，通过专业化服务组织，提高技术到位率，提高标准化生产水平。一是加快培育专业化服务组织。以病虫害专业化防治、专业化育秧、机插秧服务队、测土配方施肥等为重点，培育专业化服务组织。加快成立全省植保专业化防治服务协会，发展以企业、农业技术服务中心、科技示范户、农民合作经济组织等为依托的多元化植保专业防治组织，实现重大生物灾害统防统治、联防联治，力争全省病虫害专业化防治服务面积达到40%。通过测土配方施肥，推进区域性统一施肥。通过机插秧服务队加快机插稻推广步伐，力争全省机插稻种植面积达到700万亩。二是加强专业化服务组织的培训指导。结合农民培训工程，突出对专业化服务人员的培训，有组织、有计划地开展专业服务培训，提高专业服务人员科学种田水平，帮助他们掌握最新的农业科技动态。三是规范专业服务行为。针对专业化服务组织加快发展的趋势，加强行业管理，规范服务行为。逐步建立专业化服务组织档案，建立基本信息库，实行跟踪管理服务。针对不同专业化服务内容，制定完善相应的行业服务准则，完善服务合同，明确服务内容和服务标准。
（四）规范重大农业生产事故技术鉴定。依据有关法律法规和农业部《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》、《江苏农作物生产事故技术鉴定实施办法》，坚持属地管理、分级负责原则，切实做好重大农业生产事故技术鉴定工作。县域范围内的事故鉴定，由县级农业行政主管部门组织；省辖市内跨县域的事故鉴定，由省辖市农业行政主管部门组织；跨省辖市发生的生产事故鉴定，由省级农业行政主管部门组织。要主动与有关部门配合，建立完善农业生产事故处理协调机制，增强农业生产事故的综合处理能力。完善农业生产事故鉴定专家库，及时组织开展事故技术鉴定，坚持科学、公正、公平，综合各方面因素，在事实清楚、证据确凿的基础上，依照法律、法规和技术标准，作出鉴定结论，维护好农民和生产经营企业合法利益，促进农村社会和谐发展。 |
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