2007年，全省各地农经部门深入贯彻落实科学发展观，围绕“管理护农、合作兴农、服务利农”的工作目标，积极推进三大合作，强化三大管理，提升农经综合服务，狠抓工作落实，成效显著，活力增强，促进了农业增效、农民增收、农村和谐。
一、农村三大合作加快推进。一是农民专业合作组织进入依法管理的发展阶段。各地围绕实施《农民专业合作社法》，开展法律宣传、培训、学习座谈、专题调研以及知识电视大赛、首届江苏省农民合作社产品展销会和2007年度全省“十佳”农民专业合作社评选等项活动；召开全省发展农民专业合作组织现场会，表彰68家省级“四有”合作组织和34家“农民专业合作组织农产品优秀品牌”；下发《关于加强指导与服务，做好农民专业合作社登记注册工作的通知》，与工商部门建立了定期会商机制。全省农民专业合作组织已达7400个，成员260万人，带动农户380万户，分别比上年增加1000个、40万人、46万户。其中在工商管理部门注册登记的农民专业合作社已达1900家。实施省级“四有”示范项目和辅导培训项目，省级扶持资金增加到3000万元，扶持125个“四有”示范项目、60个培训项目，发挥了重要示范带动作用。组织制定全省农民专业合组织“十一五”发展规划。做好地方立法准备工作，《江苏省农民合作社条例（草案）》已列入省十届人大常委会议案。二是农村社区股份合作制改革进入稳步发展阶段。召开全省农村社区股份合作制改革现场推进会，政策落实重分类指导，工作推进重典型引路，营造氛围重舆论导向，稳步推进改革。苏锡常三市具备改革条件的地方已基本完成改革任务，苏中和苏北一些有条件的地方在试点的基础上，逐步推进面上工作。全省已建成2700家农村社区股份合作社，比去年增加480家；净资产总额203亿元，增加23亿元；量化资产总额167亿元，增加8亿元；社员总人数310万，增加45万人。三是农村土地股份合作制改革试点进入推进阶段。召开全省农村土地股份合作制改革现场会，观摩土地股份合作社现场，交流典型经验，推进土地股份合作社改革工作。全年新增土地股份合作社148家，新增入股土地面积21万亩；比较规范的土地股份合作社累计达338家，入股土地面积41万亩左右。
二、农经三大管理扎实有力。一是加强农民负担监督管理。根据国办发[2007]4号、农经发[2007]11号和苏政办发[2007]50号文件精神，围绕“规范一事一议筹资筹劳，防止农民负担反弹”的工作重点，严格执行农民负担预算审批制度，落实农民负担监督卡制度；开展对苏中、苏北八市乡镇负责人政策法规培训轮训；组织农民负担执法检查；做好涉农负担信访受理、督查、督办以及监测工作。全省农民承担一事一议筹资和以资代劳总额9.68亿元，与去年持平，连续五年未发生涉农负担恶性案件和严重群体性事件。二是规范农村土地承包与流转管理。以国家《物权法》颁布实施为契机，大力宣传农村土地承包政策法律。按照高效农业规模化的要求，依托农村土地承包经营权流转有形市场，稳步推进农村土地承包经营权流转。选择10个县（市、区）开展农村土地承包与流转档案资料的信息化管理试点，实现本地区农村土地承包档案资料的共享，推进农村土地承包与流转档案资料的规范化管理。全年新增流转土地面积39万亩，累计流转土地面积达805万亩，占农户家庭承包面积的16.1%。按照国家农业部等七个部门要求，牵头组织全省农村土地突出问题专项治理工作。同时，扩大农村土地承包纠纷仲裁试点范围，新增11个农村土地承包纠纷仲裁试点县。全省有省、市两级仲裁试点单位37家，其中东台、武进等15个县（市、区）被列入农业部仲裁试点。1－10月仲裁委员会累计受理农村土地承包纠纷案件749宗、2210人次，其中调解497宗，已履行调解494宗，仲裁裁决252宗，已执行仲裁251宗。三是加强农村集体财务与资产管理。以农村集体财务规范化管理合格乡、村创建工作为抓手，规范农村集体财务管理。部署开展全省村级财务管理混乱村的清理整顿工作，建立健全“村财民理乡监管”的村账乡镇代理制度，扎实做好村级财务公开和民主理财工作，全省90%以上的乡村实行了村账乡镇代理，99%的村实行了村级财务公开，村级民主理财约11万人，村均6人。会同省财政厅下发了《江苏省农村合作社会计核算管理办法（试行）》（苏农经［2007］19号），规范农村“三大合作”组织的财务核算工作。严格执行《江苏省农村集体资产管理办法》，加强农村集体资产监管，实现农村集体资产保值增值，全省农村集体资产总额1300亿元，比2001年增长16%。基本摸清村级债务底数，全省村级债务总额261.4亿元，村均140万元左右。积极开展控减村级债务试点。
三、农经综合服务水平明显提升。认真贯彻落实《转发省委农工办、省农林厅〈关于扎实开展乡镇农经综合服务工作的意见〉的通知》（苏办［2007］31号）文件精神，以扩大服务覆盖面、拓宽服务领域、提升服务水平、打造服务品牌为工作目标，建立健全受理接待、首问负责、服务承诺和投诉处理等工作制度，积极开展乡镇农经综合服务。召开全省乡镇农经综合服务工作暨表彰会，对14个县（市、区）和30个乡镇农经综合服务先进单位进行表彰。全省80%以上的乡镇开展乡镇农经五项服务，60%的乡镇按照“五有”标准开展农经一站式“窗口”便民服务，30%的乡镇开展农经综合服务。
2008年，全省农村经营管理工作的基本思路和重点：以十七大精神为指导，按照中央和全省农村工作会议的部署和要求，认真贯彻落实统筹城乡发展的基本方略，在推进城乡一体化发展、构建以工促农以城带乡长效机制上有新突破，在推进农村三大合作、探索集体经济有效实现形式上有新举措，在发展适度规模经营、建立健全土地承包经营权流转市场上有新进展，在推进依法行政、保障广大农民建设社会主义新农村的主体地位上有新作为，进一步提升为农服务水平，为农民增收和农村经济发展方式转变作出新的贡献。重点做好六个方面工作。
一、推进城乡一体化发展，构建以工促农、以城带乡长效机制。按照统筹城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业社保、领导体制“五个一体化”的新要求新思路，打破长期形成的城乡二元结构，促进改革成果向农村覆盖、让农民分享，加快推进社会主义新农村建设。一是搞好新农村建设规划。市县都要组织相关力量，按照新农村建设的总体要求，确定若干个乡村先行试点，制订生产持续发展、产业优势明显、土地规模经营、总体布局合理，并与城市对接的示范村建设规划。二是积极探索公共财政对农村基础设施建设的投入保障机制。重点在乡村道路、农田水利基本建设、农村环境卫生设施建设等方面，开展投入机制的研究，推动公共财政投入向农村倾斜，形成以工促农、以城带乡的支持保护体系。三是构建公共服务体系。在农村新型合作医疗、农村低保、农业保险等方面做好服务，在完善保障制度上有所突破。同时努力构建农业增效、农民增收的支撑保障体系。加强与税务、金融等部门的协调配合，研究解决合作经济组织税费减免、信贷优惠、绿色通道通行证发放等问题；研究解决社区股份合作社税费减免、工商注册登记、公平收益分配等问题，为广大农民提供更多更实在的质优价廉服务。逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
二、推进农村三大合作，探索集体经济有效实现形式。大力发展农村合作经济，不断壮大村级经济基础。一是大力发展农民专业合作。深入贯彻《农民专业合作社法》，按照边发展、边规范、边提高的原则，深化“四有”农民专业合作组织创建活动，建立健全目标考核、淘汰机制。完善财会管理，提高农民专业合作社登记率。挂牌成立辅导员培训机构，加大辅导咨询和分类培训。实施项目扶持，创新财政项目扶持方式，实施好示范项目。全年新增农民合作社成员占农户的比例增加10个百分点。加快《江苏省农民合作社条例》地方立法步伐。二是稳步推进农村社区股份合作。健全“三会”组织，建立灵活的经营机制，提高合作社运营质量。加强对改革的分类指导，苏南地区着重提高经营质量，规范管理；苏中地区在试点的基础上，因地制宜，稳步推进；苏北地区坚持条件，积极开展试点。研究出台《江苏省农村社区股份合作社示范章程》，开展全省“十佳社区股份合作社”评选活动。三是积极推进农村土地股份合作。按照依法自愿有偿原则，积极发展土地股份合作，全年新增土地股份合作社100家。四是加强农村集体资产管理。贯彻实施《物权法》，做好农村集体资产产权登记各项准备工作，建立健全集体资产台帐、经营、保值增值考核等制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，确保农村集体资产保值增值。
三、坚持农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村的基本政策，符合我国的基本国情和农业发展的基本特点，能够适应现代农业生产力的发展，已经被世界发达国家的经验所证明，必须毫不动摇地坚持。但是分散的小规模的家庭经营，不仅效益不高，而且难以与国际国内市场对接，只有在家庭承包经营的基础上，发展多种形式的适度规模经营，才能推进高效农业规模化，才能推进农业现代化进程。在家庭承包经营基础上，发展适度规模经营，必须从实际出发，充分尊重农民的意愿，采取多种形式。当前农业适度规模经营有两种途径：一是在家庭承包经营基础上，小生产加社会化服务的适度规模经营，采取龙头企业、合作社＋农户的经营方式，把一家一户的分散经营集中起来，取得规模经营效益，促进农业发展方式转变。二是在依法自愿有偿的基础上，流转土地实现的农业适度规模经营。鼓励有条件的地方采取土地入股，实施土地股份合作。随着农村工业化、城市化进程的不断加快，通过农民依法自愿流转土地，实现农业适度规模经营的条件日益具备，需要我们科学引导，积极探索。
四、维护农民土地权益，建立健全土地承包经营权流转市场。深入贯彻《物权法》、《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权流转办法》，严格土地征收征用、农村集体建设用地流转、宅基地整理等审批手续，切实保护农民土地权益。在“四到户”的基础上，开展好基本农田进证入户工作，纠正“两田制”和随意调整、收回农户承包地行为。加强土地承包权证管理，扩大农村土地承包信息化管理试点，全年新增10个试点县，实行县、乡两级数据联网，提高土地承包与信息化管理水平。健全农村土地承包纠纷调处机制，全年新增10家试点单位。在坚持依法自愿有偿原则的前提下，建立健全土地承包经营权流转市场。加强土地流转中介组织建设，发挥乡镇农经机构一站式“窗口”服务的组织优势，开展流转业务和指导服务；依托乡镇农经机构，建立“农村土地流转服务中心”和土地流转信息储备库，全年60%以上的乡镇建立流转中介组织。有条件的地方可以建立土地承包经营权流转有形市场，为流转双方提供交易场所、储备和发布流转信息、集中办理流转手续。积极支持和引导各类主体创办土地流转中介机构、评估机构和土地银行等。探索建立推进土地承包经营权流转的专项扶持资金机制。扶持对象可以是种田大户，可以是土地流出方，也可以是农村土地股份合作社。实行土地流转最低保护价或建立流转收益分年段递增机制，促进土地集中流转。
五、推进依法行政，保障广大农民建设新农村的主体地位。一是进一步加强农民负担监督管理，保障农民的合法权益不受损害。围绕巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的目标，坚持多予少取不动摇，坚持查处不动摇，认真落实中央和省委省政府强农惠农的政策措施。继续加强减负法规政策培训轮训，组织好苏中、苏北八市减轻农民负担政策培训轮训工作，培训对象从乡镇领导逐步向村干部延伸。加强一事一议筹资筹劳方案和使用范围的审核，重点加强对一事一议所筹资金使用情况的审计监督。组织农民负担大检查，加大对农民反映强烈问题的督查督办力度。加强对重点地区和突出问题的监控，对农民负担问题较多、农民反复上访以及农民负担较重的地区，实行暗访、查办跟踪和通报。探索村级公益事业建设的投入机制，选择若干个行政村，按照新农村建设的基本要求，探索建立农村公益事业建设投入的实现途径。二是进一步加强农村集体财务管理，维护好村级集体利益。深入开展农村集体财务规范化管理合格乡村创建工作，力争80%的地区达到规范化管理的目标。切实加强制度建设，制定出台《农村会计电算化管理办法》、《村账乡镇代理管理办法》，完善农村财会人员持证上岗、村账乡镇代理、村级财务公开与民主理财、统一农村内部结算凭证等制度。贯彻实施《江苏省农村合作社会计核算管理办法》，抓好业务培训，对合作社会计人员开展会计核算业务培训。配合省纪委、监察厅等部门，结合农村集体财务规范化管理合格乡村创建工作，抓好农村基层党风廉政建设。监控村级债务，按照“摸清底数、分类处置、当好参谋”的要求，控减村级债务。
六、推进农经队伍建设，提升为农服务水平。一是进一步加强农经队伍建设，确保各项工作取得新进展。各级农经部门要在改革中稳定队伍、提高素质、有所作为、争取地位。提升找准工作切入点的能力，把农经工作统一到贯彻落实中央和省委的精神上来，使农村经营管理工作思路和发展方向切合形势发展需要。提升依法行政的能力，加强对法律法规政策学习，增强法制观念；严格依据法律、法规和政策，妥善处理好解决好突出问题，做到依法行政。提升协调配合沟通的能力，加强统筹和协调工作，主动沟通，积极配合，调动和发挥各方面的积极性，形成工作合力，抓好农村经营管理、省部共建新农村示范点。提升项目化建设的能力，加强农经工作项目化管理建设，改善农经工作手段，扎实做好农经基础业务工作，推动农经各项事业建设和发展。二是进一步加强乡镇农经综合服务阵地建设，提高为农服务实效。按照苏办[2007]31号文件精神，加强乡镇农经综合服务的阵地建设，创新服务方式，拓宽服务内容，建立为农服务的长效机制，通过5年努力，力争实现乡镇农经综合服务全覆盖。重点要加强服务“窗口”建设，主动配合有关部门，把建设服务“窗口”与推进乡镇政务公开有机结合，按照“五有”要求，继续加强农经一站式“窗口”服务，有农经站的乡镇争取都能开展服务工作，联合其它涉农部门共同建设为农服务“窗口”（大厅），实行一个窗口对外、一站式办结。拓展服务内容，重点拓展农业保险、农村土地流转有形市场、领办合作经济组织等服务，为农民提供全方位服务。提高服务质量，创新为农服务方式，积极推广进村入户“零距离”、“110”式电话服务、农民“点题服务”等多种形式的有效服务；强化为农服务制度建设，建立健全包括受理接待、首问负责、服务承诺和投诉处理等各项为农服务基本制度；加强业务培训，提高人员素质，提升为农服务实效。
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