2007年在省委、省政府的正确领导下，各地把农产品质量安全和市场体系建设工作摆上农业和农村经济工作的重要位置，加大工作力度，予以大力推进，取得明显成效。大力实施农产品质量安全工程，全社会农产品质量安全意识明显提高；深入开展农产品质量安全专项整治，全面完成农业部12个100%整治目标；优质农产品生产基地规模不断扩大，农产品生产档案制度逐步建立；“三品”认证工作健康发展，全省现有无公害农产品3529个、绿色食品1913个、有机农产品542个和中国名牌农产品12个；监管重心不断下移，开展农产品质量安全示范县建设，县级农业部门监管能力有效增强；农产品质量安全总体水平不断提升，全省未发生重大食用农产品中毒事故。全省农产品批发市场保持良好发展势头，规模继续扩大，功能不断增强，30家省级重点农产品批发市场交易额突破600亿元，全省新增3家农业部定点市场，总数达29家。根据全省农村工作会议精神，现就2008年全省农产品质量安全和市场体系建设工作提出如下意见。
一、深入实施农产品质量安全工程，全面提升农产品质量安全监管能力
为进一步提升我省农产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和消费安全，2008年全省农产品质量安全工作的总体思路是：认真贯彻实施《农产品质量安全法》和《特别规定》，深入实施农产品质量安全工程，巩固农产品质量安全专项整治成果，以提高农产品质量安全水平为核心，加强农产品质量安全监管能力建设，积极构建农产品质量安全长效机制，进一步完善农产品质量安全保障体系，不断提升农产品质量安全水平和市场竞争能力。
（一）推进产地准出与市场准入的有机结合，提高农产品质量全程控制能力。加强对农业产前、产中、产后全程监管，是保证农产品质量安全的有效途径。要严把产地准出和市场准入关，全面提高农产品质量全程控制能力。严格农业投入品生产、经营和使用管理，进一步健全农药、兽（渔）药、肥料、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品质量监管制度，对国家明令禁止使用的五类高毒农药以及其他农业投入品坚决不允许使用，对限用的根据限用范围合理使用。积极推广使用高效、低毒、低残留农业投入品，普及农业投入品安全使用知识，引导农业生产者合理安全使用农业投入品。加强对农业投入品的监督抽查，严厉打击生产、销售假冒伪劣农业投入品的违法行为；全面开展农产品产地质量安全适宜性评价，推行农产品禁止生产区域划分，指导农业生产和结构调整，加强优质安全农产品生产基地建设；大力实行农产品质量安全市场准入制度，对有“三品”证书或当地检测机构出具的检测合格报告（或证明）的外省农产品实行免检，其他外省产品须经市场抽检合格后进场销售。深入开展农产品质量安全市场准入工作，在农产品批发市场建立检测站点、开展质量检测的基础上，不断健全市场准入工作的组织管理与运行机制，确保大中城市食用农产品批发市场100%纳入农业部门监管范围。
（二）推进产品认证与标识管理的有机结合，提高农产品质量安全追溯能力。开展优质安全农产品认证认定、推进农产品标识管理，是建立农产品“身份证”制度、实施质量安全可追溯的现实选择。要加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及名牌农产品的认证和评选工作。新增无公害农产品450个、绿色食品350个、有机农产品100个，新认证江苏名牌农产品30个，规范名牌农产品标志使用，积极推荐市场占有率高、质量安全水平过硬、竞争能力强的农产品申报中国名牌农产品和农产品地理标志。不断完善农产品“身份证”制度，以无公害农产品、绿色食品、有机农产品和名牌农产品为重点，强化农产品标识管理，突出农产品生产企业和农民专业合作经济组织，以标识管理为抓手，以业务培训为手段，加快农产品质量安全追溯体系建设，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，有效提高农产品质量安全追溯能力。
（三）推进例行监测与信息预警的有机结合，提高农产品质量安全应急能力。实行例行监测与监督抽查相结合、日常监管与专项检测相结合，完善农产品质量安全例行监测制度，不断扩大监督抽检范围，提高监测效果。继续实施农产品质量安全例行监测月检月报制度，大力开展蔬菜农药、畜产品“瘦肉精”残留检测。组织开展农产品质量安全监督抽检，重点对已认证的中国名牌、中国名牌农产品、江苏名牌、江苏名牌农产品以及无公害农产品、绿色食品、有机农产品和6个农产品质量安全示范县进行监督抽检。强化季节性专项监督抽检工作，根据农产品上市季节，对茶叶、水果、大米等主要食用农产品以及苏丹红、荧光增白剂及其他化学添加剂开展专项监测。鼓励各地在省里例行监测工作基础上，对本行政区域内生产或流通中的农产品质量安全进行有计划、有重点的监督抽查，全面、及时、准确地掌握农产品质量安全状况。要严格农产品质量安全信息发布，制定信息发布制度，明确信息内容、发布范围、时间和方式等，确保真实性、可靠性、时效性和权威性。同时，不断加强农产品质量安全信息预警和快速反应能力，对部、省下发的预警通报，要高度重视，迅速反应。对农产品质量安全例行监测中发现的问题，要深入分析，查找原因，逐步消除农产品质量安全隐患。一旦发生农产品质量安全事故，要按照农产品质量安全事故处理应急预案快速反应，及时处置。
（四）推进强化基础与明确责任的有机结合，提高农产品质量安全监管能力。在2007年启动农产品质量安全示范县建设工作的基础上，扩大建设规模，严格建设要求，新增7个县开展农产品质量安全示范县建设，通过重心下移，重点强化县级政府及其农业部门的监管意识和监管责任。开展农产品质量安全示范的县要按照省里确定的“十九条”标准和“五个示范”的要求，从产地环境、生产档案、包装标识、市场准入、例行监测、信息发布等各项制度入手，不断建立完善各项制度，积极探索符合自身实际的农产品质量安全监管模式。深入开展绿色食品原料标准化生产基地建设，新增5个标准化示范基地，总面积达200万亩。继续加强农产品质量安全检验检测体系建设，按照《江苏省农产品质量安全检验检测体系建设规划》，明确功能定位，整合资源、整体规划，重点加强县级农产品质量综合监测站（含乡级农产品质量安全速测点）建设，尽快完善检测网络。不断健全农产品质量安全监管队伍，开展“大比武”活动，强化业务培训、工作考核，进一步提高监管队伍素质，切实履行监督管理、宣传指导、技术培训、协调配合等方面的工作职责。
二、加强农产品市场体系建设，提高农产品流通效率
适应农业农村经济发展新形势需要，加强农产品市场体系建设，是促进产业发展和农民增收的客观要求，是保障农产品有效供给、提高流通效率的重要途径，是强化农产品质量管理、保障消费安全的重要手段。各地农业部门要进一步加大农产品市场体系建设工作力度，加强对农产品市场的引导和服务，形成“政府推动、社会参与、城乡联动、多元投资”的农产品市场体系建设格局，尽快在全省建成以批发市场为中心，以连锁、配送、专卖等现代流通方式为先导，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础，布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的农产品市场体系。
（一）完善规划，促进农产品批发市场升级改造。各地农业部门要按照“统一规划、因地制宜、合理布局、依托产业、适度超前”的原则，会同有关部门编制、实施农产品批发市场发展规划，明确市场布局和重点发展方向，防止重复建设和恶性竞争。按照产地重点发展专业市场、销地重点发展综合市场的思路，重点规划建设农业部定点市场和省级重点农产品批发市场。对现有农产品批发市场，重点是加强改造，增强功能。改造主要包括市场地面硬化、水电道路系统改造、交易厅棚改扩建、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量安全检测系统、客户生活服务设施、卫生保洁设施等10个方面。在功能拓展上，重点是引导批发市场实行场地挂钩、开展加工配送、监管质量安全、推进规范包装、强化信息服务、发展现代流通、壮大市场主体、开拓对外贸易、维护安全交易、完善公共服务等10个方面。
（二）加强引导，积极发展农产品现代流通。农产品现代流通方式通过产销对接、包装标识、品牌上市、质量溯源，倡导健康消费理念，实现农产品的优质优价，不仅能有效提高农产品流通效率，而且能有效拉动农产品质量建设。各地要根据实际情况，加快推广农产品现代流通方式。一是发展农产品连锁经营。引导农产品批发市场、农业产业化龙头企业和大型农产品经销企业建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络。二是建立优质农产品物流配送中心。在农产品批发市场的基础上，支持有条件的地方建设跨区域的大型优质农产品物流配送中心，提高优质农产品集中采购、统一配送的能力，主攻高端消费群体和团购。三是发展农产品电子商务。依托农产品批发市场和农业信息网站，建立网上交易平台，推进农产品网上交易。
（三）拓展职能，加强农产品市场营销。要根据建设现代农业的要求，进一步强化以市场需求为中心的农产品市场营销意识，把过去对农业的指导由重生产、轻营销，向既重生产、又重营销转变。一是构筑营销平台。继续办好江苏名特优农产品（上海）交易会等农业会展，认真组织参加中国国际农产品交易会，树立我省农业企业和农产品形象，打响农产品品牌，提高市场占有率。二是强化农产品市场信息服务。针对农产品价格变动频繁的情况，做好农产品物价和成本调查，不断提高农产品信息的采集、整理、加工、分析、发布的效率，完善农产品信息数据库。对市场上出现的异常行情变化进行跟踪监测，加强预警分析，为领导决策提供依据。三是加强各级农产品营销协会和行业协会建设。要关心支持各种形式的农产品行业协会、专业协会发展，把适宜协会行使的职能委托或转移给协会，在出台涉及行业发展的重大政策措施时主动听取有关协会的意见和建议。省农产品营销协会将积极联合各市县营销协会和市场中介组织，充分利用各种资源，积极举办各种活动，为农产品营销服务。
三、加强组织领导，切实提高农产品质量安全和市场体系建设工作水平
农产品质量安全和市场体系建设是公益性、社会性工作，政策性很强。提高农产品质量安全和建设农产品市场体系既是发展现代农业的基础，也是推进高效农业建设的前提。各地要切实加强组织领导，明确目标，突出重点，狠抓关键，形成良好的工作氛围。
（一）加强组织领导。农产品质量安全和市场体系建设是一项系统工程，涉及范围广、领域多，需要加强领导，统筹协调。各地要把农产品质量安全和市场体系建设工作摆上突出的位置，作为一项重要任务，明确职责，明确目标任务，狠抓关键措施，扎实推进。要尽快理顺关系，打破条块、行业和部门分割，密切配合，齐心协力，共同推进，为农产品质量安全和市场体系建设工作提供强有力的组织保障，切实把工作抓紧抓好，抓出成效。
（二）强化工作考核。各地要适应农业形势发展需要，转变工作职能，改进工作方法，加大力度推进农产品质量安全和市场体系建设工作。要建立科学合理的工作责任制，明确任务，强化考核，加大督促检查力度，确保各项措施落到实处。要根据农产品质量安全和市场体系建设的目标和任务，确定考核办法，定期对各地工作进行考核、督查，确保责任到人，层层落实。
（三）加大财政投入。农产品质量安全和市场体系建设工作是政府的公益性职能，需要大量的资金投入。各地要根据《农产品质量安全法》有关规定，争取将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将农产品质量安全工作经费列入本级财政预算，积极争取对农产品市场体系建设的资金支持，确保农产品质量安全和市场体系建设工作顺利开展。 |
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