为贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，进一步抓住机遇，应对挑战，加快发展外向型农业，增强江苏农业国际竞争力，促进现代农业和社会主义新农村建设，现就2008年全省外向型农业工作提出如下意见：
一、2007年外向型农业运行情况
2007年，全省各地认真贯彻落实全省农村工作会议和农林工作会议精神，切实把外向型农业作为现代农业建设的重要内容，多措并举，强力推进，全省农产品出口和农业利用外资发展态势良好。
一是农产品出口稳定增长。全面推进农产品出口振兴计划，加强农产品出口基地建设，组织企业赴日本、美国、德国开展农产品促销，成立江苏省农产品进出口企业协会，农产品出口保持较好增长势头。全省农产品出口16.4亿美元，同比增长18.6%。连云港、南通、苏州、南京四市出口额超过2亿美元，徐州、盐城二市出口额超过1亿美元，无锡首次突破1亿美元。对日本、韩国、美国等主要市场的出口继续增长，增幅为16.3％、14％和9.5％。出口额超千万美元的企业达35家。
二是农业利用外资有序推进。全力办好农洽会，推进宿迁骆马湖、无锡太湖、南京白马和沛县外向型农业示范区建设，组织赴以色列与澳大利亚、新西兰农业招商，推出农业对外招商引资项目550个，农业利用外资呈现量质并举的良好态势。全省累计新批外商投资农业项目390个，增资项目114个，协议注册外资27.87亿美元，实际利用外资13.12亿美元，同比增长24.4%。
三是苏台农业合作取得新进展。会同省台办等省有关部门出台了加快推进海峡两岸农业合作试验区建设的相关优惠政策，承办台湾优质农产品巡回展，海峡两岸（昆山、扬州）农业合作试验区全面运行，海峡两岸（南京、锡山、赣榆、淮安）农业合作试验区申请报告已上报国务院，新批首家省级连云港赣榆（台湾）农业合作示范区，苏台农业合作取得新进展。
当前全省外向型农业步入快速发展的轨道，但也面临严峻的挑战，主要是农业利用外资受资源紧缺的限制愈加明显，同时又涉及产业安全性等，提高投资强度和质量的要求更为紧迫；农产品进出口总额仅占全省进出口总额的1.4%，总体出口规模不大、主体不强，贸易逆差增长过快；区域发展不平衡，苏南、苏中、苏北差异明显。随着农产品国际市场的全面开放和世界农业关联度的日益增强，农业国际竞争更加激烈，外向型农业发展的压力进一步加大。必须认清形势，正视挑战，超前谋略，有效应对，实现外向型农业新的突破。
二、2008年全省外向型农业工作思路与重点
2008年，全省外向型农业工作要紧紧围绕江苏特色农业现代化发展主题，大力实施“引进来”和“走出去”双向发展战略，全面实施农产品出口振兴计划，健全体系，培育主体，搭建平台，做强载体，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际农业合作与竞争，力争全省农产品出口增长15%以上，农业实际利用外资10亿美元以上。重点抓好以下几项工作。
（一）进一步加强农产品出口基地建设，提高农产品出口竞争力。根据农产品贸易政策和我省农业产业实际，以国际市场为导向，以优势产业和优势产品为重点，充分发挥省级外向型农产品生产基地项目的引导作用，大力实施以质取胜、差别化和多元化发展战略，集中力量建设一批符合国际市场要求，具有良好农业操作规范，劳动密集和技术密集相结合的农产品出口基地，扩大优势农产品出口规模。加强对已建成的出口农产品基地管理与监督，推行基地检验检疫备案注册，加强与出入境检验检疫局等有关部门沟通和联系，逐步提高出口基地中注册备案基地的规模和档次。引导农产品出口企业树立主动与国际竞争和接轨的意识，鼓励出口企业自建农产品出口基地，积极按照进口国农产品质量标准取得专项认证和到境外注册商标，加快培育自主知识产权的品牌，提高出口竞争力。
（二）全力办好第十届（2008）江苏农业国际合作洽谈会，构建农业投资与贸易的有效平台。认真做好前几届农洽会评估，总结经验成效，查找薄弱环节，不断创新办会思路，丰富活动内容，力争有所突破。继续突出投资与贸易主题，开展招商招展、宣传推介与大会签约项目跟踪工作，筛选发布一批重点招商引资项目，组织开展赴欧洲、以色列、台湾等国家和地区农业招商，拓展引资渠道。加大力度宣传第十届农洽会，提高办展工作水平，努力构建产品展示与洽谈、项目推介与政策咨询、商务活动与学术研讨的平台，打造农洽会的国际知名品牌。
（三）切实组织好赴日本、美国、欧盟和波兰四场农产品境外促销活动，推动农产品出口市场的多元化。分析研究农产品出口市场的新情况、新特点，组织制定全省农产品境外促销规划，积极支持农产品出口企业赴境外开展市场调研、营销推介等活动，提升产品市场占有率。全力组织实施赴日本、美国、欧盟和波兰四场农产品境外促销活动，在进一步巩固扩大日韩、美国、欧盟等传统市场同时，积极开拓俄罗斯、波兰等新兴市场。
（四）大力推进海峡两岸农业合作试验区与外向型农业示范区建设，做强外向型农业发展的载体。落实海峡两岸农业合作试验区建设的相关优惠政策，办好苏台农产品展览，组织赴台考察交流，积极争取海峡两岸农业合作项目专项资金，强化扶持与指导，努力将试验区建设成具有特色、较强示范带动作用的现代农业基地，建设成科技创新、信息交流、安全农产品交易和为台商提供优质服务的平台，实现苏台互利双赢。坚持科学定位、合理布局、集约发展，加快外向型农业示范区的培育，配合有关厅局做好省级外向型农业示范区的调研工作，提高建设水平，打造农业利用外资和农产品精深加工出口高地。各地也要高度重视，完善规划，成立机构，强化推介，引进项目，加快建设。
（五）充分发挥江苏省农产品进出口企业协会作用，提高出口农产品企业的组织化程度。以协会建设为抓手，整合行业力量，加强行业协调，充分发挥行业自律、技术开发、市场营销、教育培训、信息服务、国际合作等方面的功能，积极参与国际贸易争端解决，有效应对国外反倾销、反补贴调查，增强国际竞争力，促进我省农产品出口健康发展。2008年重点在会员发展、信息服务、境外市场开拓上为企业提供优质服务，努力形成行业竞争的整体优势。
(六)努力扩大农业对外交流，拓展江苏农业合作空间。重视农业对外交流的基础性工作，融合外事为经济建设服务的理念，充分发挥与我省结对的友好城市的优势，丰富交流内涵，开拓合作渠道，重点突破与波兰、日本等国家有关项目的合作。坚持农业对外交流与扩大农产品出口、农业利用外资、引进国外先进技术和人才相结合，定期编制江苏农业对外宣传资料，强化江苏农业对外宣传推介，有计划、有目的地派出技术交流、对外招商、项目合作等出访团组，扩大合作空间。
(七)稳步推进农业“走出去”，提升对外经济合作水平。抓住中非合作的机遇，积极推动农业“走出去”战略的实施，充分利用我省农业人才与技术优势，组织农技人员赴国外开展农业技术服务，扩大农村劳动力对外输出。在继续实施好中菲农技中心合作项目、埃塞俄比亚农业职业技术教育项目基础上，引导和鼓励各地有条件的企业积极“走出去”，开发境外农业资源，带动我省农业良种、技术、设备和劳务的输出，进一步拓展我省农业发展空间。
三、推动外向型农业发展的保障措施
（一）抓好政策落实。近年来，省委、省政府就外向型农业发展相继出台了一系列政策，政策导向十分明确。各级农业部门要切实把加快发展外向型农业作为重要任务，加强对本地区外向型农业发展的谋划，采取切实可行措施，把各项政策落到实处，积极争取当地党委、政府的支持，根据各地实际情况出台相关配套政策措施，营造外向型农业发展的良好环境。
（二）建立健全体系。进一步“完善、稳定、提高”外向型农业工作体系，在各省辖市农林部门挂牌建立外向型农业管理工作机构基础上，重点县（市）农林部门也要逐步设立外向型农业专门工作机构，不断挖掘体系工作潜能，保障外向型农业工作顺利开展。依托体系，科学制定外向型农业发展规划，加强工作指导，促进全省外向型农业健康发展。
（三）提高服务效能。进一步转变工作作风，深入基层，深入企业开展调查研究，解剖外向型农业发展存在的热点、难点问题，制定对策，努力当好当地党委、政府的参谋。加强与出入境检验检疫、海关、财政、税务、国土等有关部门的协作配合，建立联席会议制度，定期沟通情况，努力为农产品出口和农业外资企业解决实际问题，形成外向型农业发展的合力。
（四）实施激励考核。进一步健全外向型农业情况定期报送制度，重视和加强信息服务工作，把握市场动态，指导企业根据国际市场的变化进行决策。继续实施“以项目推进农业招商、以招商做强出口主体、以主体扩大农产品出口”的外向型农业目标管理并实行考核奖励，争先创优，营造外向型农业发展的浓厚氛围。 |
|