张坚勇同志在全省现代农业产业园区建设工作座谈会上的讲话
苏农通报第9期
浏览人数:3283 2015-03-26

   
    今天,我们在邳州召开全省现代农业产业园区建设工作座谈会,主要目的,就是要认真贯彻落实全省农村工作会议和农业工作会议精神,总结交流各地现代农业产业园区建设成效与?shy;验,认真分析园区建设中存在的问题与不足,研究探讨加快现代农业产业园区建设的思路,统一思想、凝聚力量,落实关键措施,推进农业园区建设提档升级,推动现代农业建设迈上新台阶。上午,大家参观的?shy;苏省邳州现代农业产业园区,规划起点高、建设规模大、主导产业突出、运行机制灵活、公共服务到位、示范带动能力强,体现了现代农业发展的要求,他们的?shy;验很值得大家学习。下面,我就加快推进现代农业产业园区建设讲三点意见。
    一、科学分析形势,坚定抓好园区建设的信心
    近年来,各级党委、政府坚持以园区为载体推进现代农业建设,在过去农业科技示范园区、现代农业示范区建设的基础上,进一步集聚土地、资金、科技、人才等生产要素,高标准建设了一批主导产业突出、科技水平较高、物质装备先进、?shy;营方式新型、运行机制灵活、带动能力较强的现代农业产业园区。全省园区建设规模不断扩大,基础设施不断完善,科技含量、产业化水平和管理水平不断提高,辐射带动能力进一步增强,呈现出良好的发展势头。
    (一)园区建设快速发展。各地党委、政府高度重视发展现代农业产业园区,把园区建设作为加快推进农业现代化的重要抓手,加大政策扶持力度,不断完善基础设施,园区建设快速发展。认定数量上,省级现代农业(渔业)产业园区从2010年23个增加到2014年的112个,实现农业县(市、区)全覆盖,同时,南京、镇?shy;、盐城、无锡、苏州、扬州、常州、泰州、宿迁、连云港等市同步启动了市级园区建设与认定工作,全省已认定324个市级农业园区,许多县(市、区)都在各乡镇建立了生产性农业园区。建设规模上,现代农业产业园区一般都在万亩以上,有的园区面积甚至扩大到5万亩以上,全省93个省级现代农业产业园区建设规划总面积为286万亩,已建成239万亩。昆山市对园区建设实行全市整体推进,泰州市把市、区几个省级园区作为国家现代农业示范区的核心区连片集中打造,形成较大规模。主导产业上,各地充分发挥自身的资源和区域优势,突出规划引领,主导产业进一步集聚壮大。如常熟园区和?shy;山园区的蔬菜产业,东台三仓园区和南京?shy;宁园区的西瓜产业,句容园区的应时鲜果产业和有机稻米产业,邳州园区和东海园区的草莓产业,无锡惠山园区的水蜜桃产业,泗阳园区和灌南园区的食用菌产业,沭阳园区和武进园区的花木产业等都极具规模,在全省乃至全国都具有相当的影响。太仓、昆山、?shy;阴、锡山、溧阳、?shy;宁、溧水、宿豫、盐都等地利用紧临大中城市的区位优势,以一产带三产,把发展休闲观光农业纳入园区规划,开发取得实效,不仅满足城乡居民的休闲需要,增加了农村就业机会,而且还带动了农产品销售,提高了园区?shy;济效益。
    (二)主体入园势头强劲。各级政府坚持“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”,出台园区建设意见,规范建立园区管委会和发展公司,完善财政支持和投入机制,通过财政预算、项目整合、信贷扶持等,不断加大园区投入,为多种主体入园创造了良好环境。园区建设出现龙头企业多、合作社多、家庭农场和种养大户多的“四多”现象,家庭?shy;营、集体?shy;营、合作?shy;营、企业?shy;营等多种农业?shy;营方式在园区得到共同发展,园区吸引土地、资金、技术、人才等优势资源的聚集效应日益明显。据统计,截止2013年底,全省省级园区共有入园企业2430家,其中省级以上农业产业化龙头企业入驻165家,园区内农民专业合作达1971个,家庭农场441个。
    (三)科技含量明显提高。各地坚持把科技进步作为园区发展的源动力,坚持以科技为先导,突出种苗繁育、质量检测、科技培训、示范展示、仓储物流等园区公共服务平台建设,大力实施新品种、新技术、新设施、新装备的引进、试验、示范和推广,积极支持和引导入园主体加大研发投入,实施技术引进、技术攻关,园区的科技支撑、成果转化、物质装备、农产品质量安全监管能力明显提高。在科技支撑上,各地积极利用园区优势资源条件,加强与国内外科研院所、教学单位的合作,建立博士后工作站、专家工作站等,吸纳科研教学单位和领军型专业技术团队,共建研发平台,建设科技试验、示范、展示基地,提升园区自主研发创新能力和科技储备能力。在科技成果转化应用上,各地积极利用园区公共服务平台,集成、展示农业新品种、新技术、新模式和新装备,有效改变了农业技术推广方式,提高了农业科技成果转化率。淮安、盐城等地积极打造园区公共服务平台成效显著,有力地促进了当地优势特色产业发展。在物质装备上,各地积极利用现代物质条件装备园区农业,日光温室、智能温室、钢架大棚、“两网一灌”、自动种苗生产线、水肥一体化系统、物联网系统、先进农业机械等现代化农业装备在园区得到广泛应用,有的达到国内外先进水平。如太仓、?shy;宁等园区的高标准智能温室,泗阳、?shy;山等园区的工厂化、自动化食用菌生产,泰州、常熟、锡山、清浦、?shy;阴、邳州等园区的物联网科技和生物技术等。在农产品质量安全监管上,依靠园区农产品监测中心,通过物联网、二维码技术,打造农产品质量监管平台,建立农产品产前、产中、产后全方位监管和农产品质量安全追溯体系。如张家港、射阳、常州新北园区等。
    (四)带动作用显著增强。现代农业园区依靠先进?shy;营方式,实行市场化运作、产业化?shy;营、规模化开发、标准化生产、品牌化销售,通过发展订单农业、合作农业、品牌农业,催生了农业生产方式和农民生产观念的转变,促进了区域主导产业快速发展和一方农民增收致富。一是产业带动。各园区因地制宜,高起点、高标准规划建设了一批规模化、科技化、设施化、产业化和信息化程度较高的现代农业产业基地,为农民提供看得见、摸得着、学得上的示范样板,实行典型引路,以点带面,带动培育当地优势特色主导产业发展。二是主体带动。农业园区在坚持农村基本?shy;营制度前提下,正确引导园区农民土地?shy;营权有序流转,促进园区种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业、农村集体?shy;济组织和科研推广单位等各类?shy;营主体发展适度规模?shy;营,发挥示范带动作用,通过有效的利益联结机制带动园区及周边农户共同发展。据统计,2013年省级园区总产值达829亿元,其中主导产业产值占园区总产值的70%以上,园区辐射带动面积630万亩,带动农户数88万户,促进区域及周边农民户均增收5199元。三是服务带动。通过建设科技培训中心、种苗、种畜(禽)基地、质量检测中心、农产品冷链物流等公共服务平台,开展对周边农户技术培训、新品种、新技术的推广、指导和农产品销售服务,有效地推进了现代农业科技的普及推广和农产品销售。目前,省级园区已建成各类公共服务功能区近2万亩,平均每个园区近180亩,其中新品种、新技术、新模式“三新”科技展示基地达8万余亩。四是品牌带动。通过强化“三品认证”、创建国家级、省级名牌农产品,组织园区基地及周边农民统一标准生产、统一品牌销售,带动提高园区及周边农产品的市场占有率。目前,园区拥有省级以上名牌农产品209个,“三品”认证个数3102个,“三品”种植面积达141万亩。
    现代农业产业园区?shy;过四年的创建,各地做了大量的工作,形成了一定规模,取得了显著成效,为?shy;苏现代农业发展作出了很大贡献。但也要看到,部分园区在建设发展过程中也存在规划和运行管理不够完善,基础设施和政策扶持不配套,产业结构不尽合理,示范带动能力不够强等方面问题。突出表现为:一是规划布局不够合理。一些园区在规划编制时没有真正把握省级园区建设的要求,产业定位不准,园区发展与当地?shy;济建设、农业农村发展结合不够紧密,与当地主导产业发展有所脱节;一些园区功能比较单一,层次不高,大多仅集中在展示、生产两项功能上,而服务、研发、辐射、加工、物流等功能相对薄弱,示范引领作用不够,少数园区用财政资金搞“花架子”的做法要坚决杜绝。二是运行机制不够完善。不少园区管委会还是一个空设机构,没?shy;费,没有专职人员,没有专门办公场所,没有服务手段,园区发展公司也处于空转状态;入园主体与农民的利益联结机制还不够完善,维护农户利益、促进农民致富难实现;受职能限制,有些园区管委会与所在乡镇、农业部门等联系还不够紧密,直接影响到园区建设和作用发挥。三是政策扶持不够到位。部分园区发展投融资机制不健全,投入严重不足(包括财政投入),直接造成园区基础设施配套不到位,建设标准低,有的发展后劲不足,缺少新亮点,园区建设水平不高,有的还远远没有达到省级园区的认定标准;一些园区在引智入园、引智创业、成果转化上还没有形成有效的激励机制,高层次技术人才引进难,技术人才力量严重不足,园区科技含量一般;一些园区招商引资力度不够,园区建设缺乏活力,农业龙头企业入园数量少,示范性新型农业?shy;营主体少,园区标准化和组织化程度不高,社会化服务水平有待提升,示范带动作用不明显,高效农业不高效。一些园区领导重视程度不够,向上申报牌子与项目时热情高涨,到手后又不重视,重创轻建,有的几年前的项目到现在都没有实施完成(通过验收)。
    二、突出工作重点,全面提升园区建设水平
    目前,我省农业发展正处于由传统农业向现代农业加快转变的关键阶段,加快现代农业产业园区建设,对推动我省现代农业建设迈上新台阶至关重要。为进一步贯彻落实全省农村、农业工作会议精神,加快提升现代农业产业园区建设水平,我们在省级现代农业产业园区?shy;有建设标准的基础上,按照“五化”要求初步制定了园区提档升级的新标准。
    一是市场化。园区建设主体清晰,管理部门明确,内部制度健全。政府搭建平台,提供必要的公共服务,并引导各类社会组织和社会成员开展农业科技、信息、农资供应、农机作业、病虫防治、动物诊疗、农产品营销等专业化服务。园区运作市场化,?shy;营以农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场为主导。二是科技化。园区围绕当地优势主导产业、特色产业,以省农科院、南京农业大学等科研教学推广单位为依托,突出新品种、新技术、新产品引进、试验、示范,推进主推品种、主推技术应用,新品种良种覆盖率达到100%。农业机械化水平高,主要生产环节机械化率达90%以上。实行标准化生产,产品通过无公害农产品、绿色食品或有机食品认证,有省级以上名牌农产品或著名商标。三是集约化。园区转变农业发展方式,改消耗资源、消耗环境的生产方式为增产、优质、高效和可持续并重发展的方式,确保生产过程基本无污染,农业废弃物资源化利用水平高,园区生态环境优良。园区农业生产、加工、营销、服务、休闲观光等一、二、三产联动?shy;调发展,形成竞争力强、产业化程度高、综合效益好的优势特色产业。粮食、园艺、水产、畜牧产业亩均效益分别达1000元、8000元、5000元和2万元以上。四是设施化。园区基础设施配套,农田达到高标准农田建设标准。蔬菜园艺项目设施化比重达到80%以上,畜禽养殖实行规模化生产,渔业养殖池规格化。建设相应的农产品商品化处理、集中加工和冷链物流设施。五是信息化。园区传感、通讯、计算机网络等现代信息技术广泛应用,建有门户网站和农业电子商务平台,专家决策咨询系统和农产品质量安全追溯体系健全,物联网、自动化灌溉施肥等智能化管理技术应用步伐加快。
    围绕农业园区建设“五化”要求,各地要突出工作重点,进一步集聚土地、资金、科技、人才等各种要素,提升园区建设水平,真正把农业园区打造成现代农业产业的集聚区、现代农业科技与物质装备应用的展示区、现代高效农业发展与农业功能拓展的先行区、现代农业?shy;营服务体制机制创新的试验区、国家现代农业示范区建设的核心区。工作中重点抓好“五个提升”。
    (一)提升园区规划水平。科学合理的战略规划是园区建设和发展的纲领。各园区要坚持规划引领理念,对?shy;有规划不合理、不科学的地方进行修编完善,使其更加符合省级园区的建设要求,更能体现区域主导产业的特色和发展方向。一要将优质粮食产业纳入园区发展规划。在产业内容上,围绕“米袋子”、“菜篮子”等重要农产品生产,宜粮则粮,宜?shy;则?shy;,要把优质粮食产业纳入园区发展规划,结合粮食高产增效创建、标准化粮田建设等项目实施和农机补贴惠农政策的落实,加强水稻标准化育秧基地、粮食作物新品种、新技术生产展示、植保统防统治等服务平台建设,提升农业机械化作业水平,切实增强园区对粮食生产的示范带动作用,确保我省粮食供需平衡,口粮自给。二要进一步优化一、二、三产布局。近年来,许多园区在一产发展的基础上,提出了“接二连三”的要求,尤其是休闲观光农业的发展。休闲观光农业,虽然是农业产业的进一步延伸,也是现代农业的一项重要内容,近些年在一些园区发展也取得一定实效,但未必适用于每个园区,须因地制宜,稳步推进,切忌盲目发展一些不切实际的休闲观光项目,给园区建设造成不良影响。三要强化园区功能布局。充分发挥园区的综合功能,既要有生产展示、培训教育功能,也要有研发、服务(种苗、检测)等功能,有的还要有加工、物流、休闲观光等功能,园区产业结构、功能定位、项目布局、景观配置等规划内容要因地制宜,科学定位,合理布局,彰显特色。调整后的省级园区规划要?shy;当地政府同意,并报省备案。
    (二)提升园区公共服务水平和能力。为入园主体提供一站式服务,为广大群众提供公共配套服务是省级农业园区提升与发展的重要保证,也是群众路线教育实践活动在园区的具体体现。各地在为主体入园提供指导服务和完善园区公用事业服务的同时,要突出为区域主导产业、优势特色产业发展的主动服务功能,进一步强化农业培训、科技展示、种苗繁育、质量检测、信息服务、冷链物流等公共服务。要以园区公共服务平台打造为抓手,着力培育园区技术服务、农资种苗供应、病虫害防治、农机作业、农产品营销等专业服务组织,提升园区服务能力,扩大公共服务覆盖面,促进当地优势特色产业发展,实现农民持续增收。农业部门要积极参与园区公共服务平台建设,涉及的公益性服务工作要尽可能集聚到园区中开展,进一步提升园区公共服务能力,但园区不能变成农业系统烧钱的口子,一定要有造血功能。
    (三)提升园区科技支撑水平。建设一流的农业园区必须依托一流的科技。各地要紧扣优势特色产业发展的技术瓶颈,加强基础设施和现代物质装备建设,加强对外交流与合作,尤其是与科研教学单位的合作要真正落地,要通过项目实施、技术入股、政策扶持等措施吸引各类科研技术人才参与园区建设,同时,园区也要积极培养自身技术、?shy;营、管理人才,增强科技自主创新能力。要大力发展生物农业、感知农业、信息农业等新兴产业,积极引进、示范和推广国内外先进农业科技成果,着力提高新品种、新技术应用的研发和孵化能力,加快科技成果转化,全力推动园区农业向高端、高质、高效、外向方向发展,进一步提升农业科技进步贡献率。去年省级园区公共服务平台建设,省级财政资金重点扶持的是园区智能化管理、信息化服务系统建设,目的是丰富园区信息化手段应用,引领农技推广服务方式向现代手段转变。今年的园区项目申报内容仍然是提升公共服务能力建设。
    (四)提升园区体制机制创新水平。体制机制创新是农业园区发展的内在动力和必然要求。要进一步借鉴工业园区发展的理念建设农业园区,建立健全农业园区管理机构,发挥好组织引导作用。要大力实施“外引内培”战略,依托园区载体推进土地股份合作、农民专业合作和农业产业化开发,增强联农带农能力。要广泛吸纳多类型农业?shy;营主体进驻园区,特别是大型农业龙头企业,鼓励引导种养大户、农民专业合作社和农业企业等新型?shy;营主体规范发展,参与农业园区建设,正确处理好园区建设与区内农村、农民的关系,走和谐共处、共同发展之路。坚持市场化导向,以政府投资为引导,以企业投资为主体,通过创造良好的投资环境,吸引社会资本投资开发农业,增强园区投入水平。要大力实施品牌战略,始终把农产品质量安全作为推进农业园区建设的关键环节,大力发展?shy;环农业,建立健全园区农产品质量控制体系,强化“三品”论证,实现规模化种养、标准化生产、产业化?shy;营、品牌化发展,以体制机制创新促进现代农业园区发展。
    (五)提升园区辐射带动水平。带动农民增收致富是建设现代农业产业园区的根本目的,各地要认真总结宣传推广园区建设的?shy;验与成效,发挥园区建设的示范带动作用,共同分享园区建设成果。要拆除园区的栅栏,把园区建设成没有围墙的园区,充分利用园区自身设施、产品品牌和组织营销上的优势,切实为周边农户提供种苗供应、技术指导、农产品检测及产品销售等服务,带动地方特色主导产业发展和现代农业发展。以“订单农业”、“合同生产”等方式,带动农民和农民专业合作社抓好种养生产,有效增加?shy;营性收入,同时,积极吸纳农民入园创业和入园务工,不断增加农民补贴、租金、工资、分红和创业性收入,进一步提高园区生产综合效益,促进农民增收致富。
    三、加强组织领导,确保各项工作取得实效
    当前我省现代农业产业园区建设正处于提升发展阶段,各地要高度重视,增加后劲,规范发展,切实加强组织领导,加强政策扶持,加强行业管理,推动我省农业园区建设再上新水平。
    (一)加强组织领导。建设现代农业产业园区是一项复杂的系统工程,必须在地方党委、政府统一领导下开展。刚才,我们看到的邳州现代农业产业园区,就是当地党委、政府领导高度重视下才发展起来的。各地要借鉴?shy;验,积极争取地方党委、政府对现代农业产业园区建设工作的重视,建立强有力的组织领导班子,在园区规划实施、管理机构成立、财政资金安排、政策措施制定等方面给予足够的支持,强力推进园区建设。我们农业部门要把建设现代农业产业园区作为服务现代农业发展的重要抓手,主动对接,加强调研与指导,为园区建设出谋划策,积极参与园区建设的组织指导、入园农业项目实施管理等工作。
    (二)加强政策扶持。现代农业产业园区以推进农业现代化建设为目标,集聚了土地、资金、科技、人才等各种要素,各地要对照省级园区建设要求,结合本地实际情况,认真开展园区建设情况调研分析,加强政策研究,积极争取地方政府出台扶持园区发展的相关政策,进一步强化政策扶持力度,在农业科技人员创新创业政策,农村金融改革发展政策,农业项目用地政策等方面取得新突破。一是项目扶持。各地要切实用足用好现有的项目政策,如国家和省扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、品牌创建、高效农业发展、高标准农田建设等政策,一些涉农项目要整合向园区集聚,要建立“连续扶持”机制,加大项目扶持力度,用于园区基础生产设施、公共服务平台建设等,推动园区更好、更快发展。南京市将80%市级财政支农专项资金用于园区建设,其中50%投向省级园区,每个园区可申报市级农业专项2000万元左右,全面提升园区建设水平。二是用地扶持。园区建设需要建设用地,但许多园区缺少用地指标,成为产业招商瓶颈,各地要积极争取地方政府出台相关政策,对现代农业产业园区安排专项用地指标和其它土地运作政策。对入园主体所需规模连片土地,各地要在尊重农民意愿,做好土地确权的前提下,通过集体租赁、土地入股等形式提供土地流转服务。三是金融扶持。要争取各级政府建立园区专项扶持发展基金,鼓励小额贷款公司、农村金融合作社等涉农金融机构为园区?shy;营主体提供融资服务。要积极引导并成立融资性担保公司,为园区新型农业?shy;营主体提供贷款担保服务。要先行先试,允许入园主体利用土地承包?shy;营权和在田作物向金融机构抵押融资,解决其长期存在的融资瓶颈。四是创新创业扶持。要完善农业园区创新创业环境,支持、鼓励高等院校、科研院所、农业事业单位技术人员到园区兴办农业科技型企业,创办产学研基地、科研成果转化基地、培训基地等。要鼓励科技人员、大学生村官、回乡农民等带项目、资金、技术到园区投资创业。
    (三)加强行业管理。近年来,我省借鉴工业园区发展理念建设农业园区,取得了有目共睹的成绩,但要进一步做大做强,打造成现代农业发展的先行区,必须加强行业管理。一是分级管理,共同推进。省级按照省政府要求,重点认定建设一批产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的现代农业产业园区。市县两级也要同样明确责任,制定认定管理办法,加快认定建设一批为农业转型升级服务的专业性农业园区,共同推进全省多类型、多层次农业园区发展。二是跟踪监测,动态管理。根据苏政办[2010]1号文件要求,对已认定的省级现代农业产业园区实行“动态管理、能进能退”,每年进行一次目标考核,重点对园区管理机构运行情况、出台政策情况、基础设施配套水平、科技展示示范、资金投入总量、产业发展规模、辐射带动能力、安全生产等进行考核,发布园区发展报告,对考核不达标或申报材料弄虚作假的园区撤销其认定称号,其空缺由符合省级园区建设要求的市级园区升格填补,对考核优秀的省里给予奖励资金支持,以其推进省级园区各项工作措施的落实,提升园区整体建设水平。三是建立健全园区管理机构。园区管理机构代表政府行使对园区建设的管理服务职能,省级现代农业产业园区认定时都有相应要求,但直至目前仍有部分园区机构不落实,人员不到位,职能不明确,严重影响园区建设与作用发挥,对此,我们必须督促执行到位。对在一个乡镇内建立的现代农业产业园区可按照“镇区合一”的管理模式进行,对涉及多个乡镇的现代农业产业园区可实行“开发区式”管理模式,园区成立管委会,但园区管委会要正确处理好与所在乡镇、农业部门、入园主体的关系,充分调动各类主体参与园区建设的积极性。农业部门作为园区归口管理部门要积极主动参与园区建设,通过项目实施、平台打造,进一步提升现代农业产业园区建设水平。
    现代农业产业园区建设任务艰巨、使命光荣。在当前?shy;济发展新常态,农业发展新阶段的背景下,让我们从思想上再重视、措施上再创新、力度上再加大,鼓足精神,全力推进现代农业园区建设,为我省农业现代化建设迈上新台阶,全面实现农业强、农民富、农村美做出新的更大的贡献!


责任编辑: 王颖打印此页】 【关闭窗口

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