江苏省“十三五”农产品质量安全监管规划

产生日期: 2017/02/06
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公开日期: 2017-02-06
索引号:014000423/2017-00019
内容概述:

    “十二五”期间,全省各级农业部门紧紧围绕“确保不发生重大农产品质量安全事件”这一总目标,按照“消除隐患促安全,控制源头上水平,健全体系强能力,完善制度建机制”的总体要求,严把“产、管”两个关,认真履行部门职责,切实提升农业标准化生产、检验检测、风险预警、执法监管和追溯管理五大能力。通过五年的发展,省、市、县、乡四级农产品质量安全监管体系和省、市、县三级检验检测体系两大体系基本健全,信息化监管、追溯管理、诚信管理等监管手段取得了明显成效,绩效考核、风险预警监测、检打联动、网格化监管等监管制度切实发挥作用,全省连续多年未发生重大农产品质量安全事件。
    一、发展基础和面临形势
    (一)发展基础
    “十二五”期间,我省积极推进农业标准化,完善农产品质量安全监管体系,提高基层监管能力,加大检验检测力度,落实地方政府属地管理责任和生产者主体责任,不断提升农产品质量安全水平,保障农产品消费安全。省级蔬菜农药残留、畜禽产品违禁物及药物残留、生鲜乳违禁物例行监测合格率连续多年稳定在96%以上,其中生鲜乳中三聚氰胺等违禁物监测合格率连续多年保持在100%。“三品一标”基地占全省耕地面积的比例达85%以上,种植业三品产量占总产量的比例达26%,农产品质量安全水平稳步提高。
    一是农业标准化水平不断提升。农业标准化是农业现代化的重要组成部分,是农业结构调整的重要技术基础,是优化农产品品质、确保农产品质量安全的重要途径。“十二五”期间,我省新增农业地方标准847项,总标准数达到2034项,覆盖农产品品种、产地环境、生产加工、分等分级、检测技术等各个环节。2014年,省级成立了农作物、畜牧业、园艺、农产品质量安全4个标准化技术委员会,负责各专业领域农业标准制修订工作。以农业标准化示范区为平台,不断增强农业标准化实施效果,累计建设国家级、省级农业标准化示范区471个,推广实施各类农业标准5200多项,覆盖种植面积2536.7万亩、畜禽2亿头(羽)。大力发展优质农产品,全省共有有效“三品一标”1.7万个,其中无公害农产品1.4万个,总量连续多年居全国第一。“十二五”期间,“三品一标”总数增加了87.9%,安全优质农产品生产规模不断扩大。
    二是农产品质量检验检测能力快速提升。农产品质量安全检验检测是农产品质量安全监管的重要组成部分。国家实施农产品质量安全检验检测体系建设规划以来,我省农产品质量安全检验检测体系建设发展迅速,检验检测能力快速提升。2011年,我省在全国率先实现县级农产品质检站建设全覆盖。目前已建成以省级质检中心为主体、市级质检中心为骨干、县级质检站为基础、乡镇速测室和田头速测点为补充的农产品质检体系。目前省、市、县三级共有农产品质检机构78家,实验室面积共5万余平方米,配置精密仪器4000多台(套),仪器设备资产约2.7亿元,专业检测人员500多人,年定量检测样品8万余个。全省已建成乡镇速测实验室860家,规模基地建有田头速测室1000多家,对上市前农产品开展速测筛查。在经费保障上,“十二五”期间,省级财政共安排农产品质检体系建设专项资金8000多万元,各级地方财政共落实建设资金近1亿元。同时,各级政府将农产品质检机构运行经费纳入本级财政预算,并不断加大财政投入,检验检测能力稳步提升。在检测认证上,全省农业系统质检机构通过农产品质检机构资格认定和计量认证“双认证”的比例超过80%,居全国前列,依法开展农产品质量安全检验检测的能力大大提高。
    三是风险预警防范能力不断加强。“十二五”期间,我们成立了以农委主要负责同志任组长、由24个处室(单位)组成的农产品质量安全工作领导小组,明确职责分工,分解落实责任,特别是对农产品质量安全突发事件,能够做到信息畅通,反应快速,责任明晰,处置程序规范。同时,切实加大风险预警监测力度,及时了解全省农产品风险隐患和趋势,防患于未然,从根本上提升风险防范能力。一是强化省级例行监测。“十二五”期间,省级例行监测共检测样品11.2万个,获得有效数据268.7万个,监测范围由2010年的13个省辖市扩大到全省13个省辖市和67个农业县(市、区),形成了覆盖全省的监测网络。二是做好风险预警监测。“十二五”期间共对各类农产品开展专项风险监测2万余批次,监测范围从小到大,监测项目从无到有,形成了相对完整的重金属、生物毒素、抗生素、植物生长调节剂等消费者关注度高的风险因子监测数据,为及时掌握风险隐患及其发展趋势提供了重要的数据支撑。三是建立“瘦肉精”抽检制度。对规模养殖场每月抽检覆盖面达到10%,全年抽检覆盖面达100%,屠宰场月抽检覆盖面100%,对全省20个省级路检站的过境畜产品运输车辆实行“瘦肉精”车车抽检制度。
    四是农产品质量安全监管能力全面提升。“十二五”时期是我省农产品质量安全监管能力迅速提升的重要增长期。五年间,农产品质量安全监管体系基本健全,监管制度初步完善,监管执法工作有力,农产品质量安全监管能力水平居全国前列。一是监管体系不断健全。2012年以来,江苏省级财政共投入资金1.34亿元,用于全省涉农乡镇农产品质量安全监管站建设,完善工作条件,配备必要的检验检测仪器设备等。目前,全省所有涉农乡镇均已挂牌成立农产品质量安全监管站(所),并配备了快速检测设备。村级协管员、企业内检员队伍不断壮大,目前登记的村级协管员1.1万人,企业内检员4459人,农产品质量安全监管工作深入田间地头有了人员保障。农产品质量安全监管信息化水平不断加强,涵盖省、市、县、乡四级的省级农产品质量安全监测监管信息系统全面投入使用,全省13个省辖市、81个县区、887个乡镇全部纳入监管平台。二是监管制度不断完善。绩效考核管理制度不断完善。连续5年对市县开展“以奖代补”绩效考核,从工作保障、基层监督、日常监管、质量安全水平等方面制定量化考核标准。同时制定《江苏省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构管理办法》和《江苏省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构考核评价规范(试行)》,将乡镇农产品质量安全监管工作纳入全省绩效考核范围,为落实属地管理责任,切实提高基层监管能力提供了有力抓手。网格化监管制度全面推广。2014年起全面推行“定对象、定人员、定任务、年终考核”的“三定一考核”网格化监管模式,并纳入省级以奖代补绩效考核体系,促进监管职责“横向到边、纵向到底”。各地均建立了乡镇监管站、协管员考核奖励制度,有效推动了制度落实。三是监管执法能力增强。扎实开展专项整治。针对隐性添加高毒农药、非法使用瘦肉精、滥用抗生素、生猪私屠滥宰等农产品质量安全领域的突出问题,每年在全省范围组织开展专项整治活动。“十二五”期间,全省共出动执法人员126.4万余人次,检查生产经营企业66.8万家,取缔无证照经营61家,吊销证照28家,立案查处违法案件4804起,移送司法机关49件,涉案金额达1405余万元,有效震慑了各类农产品质量安全违法违规行为。对“五一”、“十一”、元旦等重点时段和“三品”等重点产品开展专项监督抽查,对抽检不合格的生产企业进行依法查处,并及时提请有关认证部门取消其产品认证资格,充分发挥检打联动作用。
    五是农产品质量安全追溯管理能力取得突破。2011年起,我省启动了农产品质量安全可追溯体系研究,建立了江苏省农产品质量安全追溯管理平台,逐步实现了基地产品生产过程信息、投入品进销存信息、产地准出质量检测、产品销售信息的可追溯。制定了《食用农产品质量安全追溯管理规范基本要求》(DB32/T2368-2013)和《食用农产品质量安全追溯管理规范种植业》(DB32/T2369-2013)2个地方标准,规定了食用农产品质量安全追溯管理的总体要求、管理环节、编码规则、数据采集信息、
    追溯标识要求等。按照“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”的管理要求,以获得“三品一标”的农产品生产龙头企业、规模企业和农民专业合作组织为重点开展农产品质量安全可追溯示范创建活动,推行上市销售产品包装标识制度,目前已建成农产品质量安全追溯示范企业580家,所售农产品基本实现了来源可查、去向可追、责任可究。
    (二)面临形势
    一是农产品质量安全要求越来越高。农产品质量安全是一项重大的民生工程。党的十八大以来,中央和省委省政府对农产品质量安全要求越来越严,中央领导多次就农产品质量安全工作作出重要指示,提出明确要求。产业转型发展对农产品质量安全的需要越来越迫切,现代农业发展要求我们必须加快推进农业转方式、调结构,大力推动农业标准化、绿色化、规模化、品牌化发展,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。同时,随着我省城镇化水平和人民生活水平的不断提高,群众对农产品需求量越来越大、涉及种类越来越多,对农产品质量要求越来越高。发展的新阶段、人民的新期待对农产品质量工作已形成倒逼。
    二是农产品质量安全风险隐患依然存在。当前农产品禁限用高毒农药违法使用、瘦肉精非法添加、抗生素滥用等突出问题尚未得到完全解决,农产品重金属超标、小麦生物毒素污染等新情况日趋严重。从近年农产品质量例行监测抽检情况看,尽管我省蔬菜农药残留抽检合格率已连续多年稳定在96%以上,畜禽产品违禁物及兽药残留抽检合格率稳定在99.5%以上,但农产品质量风险隐患尚未消除、安全形势依然严峻,农产品生产主体数量众多,小而分散,主体责任意识不强,部分蔬菜品种高毒农药残留、农产品重金属、养殖业抗生素等超标现象仍有发生,新的农产品质量安全风险隐患不断出现。
    三是农产品质量监管工作基础仍较薄弱。当前我省农产品质量安全监管的队伍手段相对薄弱,体制机制还有待完善,特别是基层监管能力较为为薄弱。据统计,目前全省各涉农乡镇虽都成立了农产品质量安全监管公共服务机构,但挂牌的926个乡镇监管站实有工作人员仅2680人,在编人员只有1100人,且年龄层次偏高。与千家万户的农产品生产主体相比较,基层监管执法能力严重滞后,农产品质量安全监管任务仍然十分艰巨。村级虽然大都已设协管员,但尚未形成一套成熟的管理规范和工作激励机制。
    四是农产品质量安全社会满意度有待提高。虽然“十二五”期间我省农产品质量安全监管工作取得了阶段性成绩,但人民群众对农产品质量安全问题关注度高、容忍度低、敏感性强,提升农产品质量安全社会满意度还需要付出更大的努力,农产品质量安全监管工作必将一直在路上。我们要更加强调产品安全,健全标准体系,规范生产过程,推进质量全程可追溯,使产品成份清楚、风险可控,消费者放心购买、安心消费。当前,我省农业正处在传统农业向现代农业转变的关键时期,推进农业现代化,重要任务是保障农产品质量安全,这就要求我们一方面要转变发展思路,转变农业发展方式,以质量效益为中心,引领农产品生产经营者走标准化、品牌化发展之路,夯实农产品质量安全的产业基础,实现转方式和保安全的充分融合、调结构与提质量的互相促进,另一方面要充分认识和预判监管形势,完善监管制度机制,加大监管力度,加强风险隐患防控能力,不断提高人民群众对农产品质量安全的满意度水平。
    二、指导思想、基本原则和发展目标
    (一)指导思想。深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕农产品质量“产出来”和“管出来”的总体要求,加快转变农业发展方式,大力推进标准化、绿色化、规模化、品牌化生产,全面提升农产品质量安全监管能力,着力强化依法监管、全程监管和社会共治,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,稳步提高农产品质量安全水平。
    (二)基本原则
    坚持源头治理,强化全程控制。加强农产品产地环境管控,严格农业投入品监管,大力推进农业绿色生产,落实农产品生产者第一责任。
    坚持从严监管,落实属地责任。进一步完善农产品质量安全监管体系,提升基层农产品质量安全执法监管能力,全面落实属地管理责任,依法强化农产品质量安全监管。
    坚持风险防控,突出重点整治。强化农产品质量安全风险监测和预警分析,集中资源、重点整治农产品质量安全领域矛盾最突出、需求最迫切的重大问题。
    坚持创新驱动,推动社会共治。加快推进农产品质量安全体制机制创新,积极探索基层有效监管模式。有效调动社会力量监督农产品质量安全的积极性,形成全社会广泛参与的监管格局。
    (三)发展目标。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,是全面推进我省农业现代化建设的关键阶段。我们要抓好产地环境和投入品两个管控,落实地方政府属地管理责任和生产经营主体责任,全面提升标准化生产、追溯管理、风险防控和执法能力,实现生产经营者主体责任意识明显增强,农产品质量安全执法监管能力全面提升,农产品质量安全监管长效机制基本健全,质量安全自控能力明显提升高,农产品质量安全水平稳步提升。到2020年,全省农产品质量安全总体合格率稳定在97%以上(农业部监测),“三品一标”产量占全省农产品产量的55%以上,消费者对农产品质量安全满意度不断提升。
    三、发展重点和主要任务
    “十三五”期间,主要以农产品质量安全监管能力提升工程为抓手,切实提升基层农产品质量安全监管能力,支持县乡监管工作信息化,推进以县域为单位整体提升农产品质量安全水平,努力打造以“三品一标”为主体的农产品质量安全品牌。
    (一)发展重点。一是实施基于“互联网+”的基层农产品质量安全监管能力提升工程。研发网格化移动监管平台、风险监测协作和大数据分析平台、质量安全舆情监测和信息交流平台、农业标准信息推送平台、质量安全信息追溯与服务平台,支持1000家县乡农产品质量安全监管机构更新现场检测仪器,配备必要的执法取证设备、巡查交通工具、移动监管等设施设备,实现监管人员快速联通,监管对象快速定位,监管行动快速启动,现场证据快速获取,违法行为快速处置,切实提高监管效率。二是实施
    农产品质量安全县创建工程。支持30个县(市、区)创建国家或省级农产品质量安全县,扶持各地加强农产品产地环境质量管理,规范农业投入品经营使用,完善投入品电子追溯管理,推进农业标准化、品牌化生产,加大农产品质量安全抽检力度,强化执法查处,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,探索有效的县域农产品质量安全监管模式,整体提升全省农产品质量安全水平。三是实施“三品一标”质量品牌建设工程。加大“三品一标”农产品获证补助力度,每年补助“三品一标”5000个,扩大安全优质农产品生产规模;加大绿色食品标准化生产技术推广应用,每年创建“三品”示范基地10个;严格审查认证,加强监督管理,加大宣传推介,提升“江苏三品一标”质量品牌。
    (二)主要任务
    一是全面强化生产源头管控。加强产地环境监控。严格控制工矿企业排放和城市垃圾、污水等农业外源性污染。继续做好土壤重金属污染监测和修复试点工作,加强耕地重金属污染治理,增施有机肥,实施秸秆还田,施用钝化剂,建立缓冲带,优化种植结构,减轻重金属污染对农业生产的影响,到2020年,污染治理区食用农产品达标生产。加强投入品监管。大力推进农资农技连锁经营,全面实行高毒农药定点经营,探索完善高效低毒农药、商品有机肥等农业投入品补贴制度,提高放心农资产品的覆盖面和占有率。农药、兽药、饲料及饲料添加剂基本建立电子追溯码监管制度,购销台账清晰可查。力争2020年前全省农资连锁率达到70%,主要农作物统防统治覆盖率达到60%,测土配方施肥覆盖率达到95%。实施农药使用量零增长行动。加大研发投入,立足不同区域和产业,深入分析农业投入品使用效率,控制农药使用量,研究投入品减量增效的技术方向、生产模式及政策建议,建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系,把好农产品质量安全源头关。
    二是全面提升农业标准化生产能力。健全和完善以农兽药残留限量为重点、覆盖农产品产地环境、生产过程控制、采收贮藏运输等关键环节的农业标准体系。加快制定保障农产品质量安全的生产技术规范和操作规程,切实将标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、生产日历、挂图和明白纸。强化农业(农村)标准的实施,以农业标准化试点示范项目为平台,继续推进园艺标准园、畜禽养殖标准化示范等创建工作,加大农业标准化示范、推广力度,深入推进标准入户,提高标准化生产覆盖率,全省计划制修订农业地方标准600项,推进实施农业(农村)标准化试点示范项目60项,支持国有农场、龙头企业、农民专业合作社等率先实现标准化。农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和产品自检制度,逐步实现主要农产品质量可追溯。
    三是深入开展农产品质量安全县创建。把质量安全县创建作为提升监管能力和水平的重要抓手,5年内扶持30个县(市、区)开展农产品质量安全县创建工作,推动各地落实属地管理责任,加强农产品产地环境质量管理,规范农业投入品经营使用,完善投入品电子追溯管理,推进农业标准化、品牌化生产,加大农产品质量安全抽检力度,强化执法查处,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,全面提升监管水平。
    四是全面提升农产品质量安全追溯管理能力。加快农产品质量安全追溯体系建设。制定完善质量追溯制度、管理规范和技术标准,建立健全农产品质量安全全程追溯协作机制,加快建立农产品产地准出和市场准入对接机制。全面普及应用全国农产品质量安全追溯平台,加强省、市、县信息系统与全国平台的对接和数据共享,实现部省市县平台互联互通。加大对农产品质量追溯的政策扶持,加强农产品质量安全追溯示范点建设,力争5年内大部分农民合作社、龙头企业和主要“三品一标”获证产品、农资产品实现以二维码、“耳标”和包装标识等为载体的追溯管理。扎实推进诚信体系建设,落实农产品生产者经营者首要责任,引导农产品生产经营单位健全农产品质量安全内检员岗位,完善农业投入品管理、生产和销售档案记录、上市前检测等制度,将“三品”企业全部纳入诚信企业考核评价范围,推动落实农产品生产者首要责任。
    五是全面提升农产品质量安全风险防控能力。坚持预防为主,切实防范行业性、区域性、系统性风险。强化预警监测能力。进一步明确各级质检机构功能定位,建立完善省级以例行监测为主、地县以监督抽查为主、乡镇以日常巡查速测为主的监测制度。建立健全农产品质量安全监测体系,实现监测信息联网。强化高风险、重点农产品品种专项风险监测,加强监测结果会商,强化问题产品执法查处,建立监测结果分析应用和信息公开机制,充分发挥监测预警作用。强化信息化监管,提升风险防控技术手段。推动“互联网+”监管,支持1000家县乡农产品质量安全监管监测机构更新现场检测仪器,配备必要的执法取证设备、巡查交通工具、移动监管等设施设备,实现监管人员快速联通,监管对象快速定位,监管行动快速启动,现场证据快速获取,违法行为快速处置,切实提高监管效率。
    六是全面提升农产品质量安全监管执法能力。强化农产品质量安全监管执法队伍建设。建立完善监管人员队伍和配套保障机制,全面推行网格化监管模式,以省级农产品质量安全绩效考核为抓手,切实推动农产品质量安全监管工作“横向到边、纵向到底”。将农产品质量安全执法纳入综合执法范畴,全面加强农产品生产、收储、运销环节质量安全执法检查。推进乡镇监管机构的标准化建设和规范化运行,开展乡镇农产品质量安全监管标准化站建设,推动乡镇落实监管人员专职化,切实提升基层监管能力。建立完善农产品质量安全村级协管员管理办法,切实解决监管“最后一公里”问题。强化农产品质量监督抽查。落实“检打联动”机制,严厉打击农产品质量安全领域违规违法行为。深入开展隐性添加高毒农药、非法使用瘦肉精、滥用抗生素、生猪私屠滥宰等突出问题的专项整治。健全农产品质量安全与食品安全监管无缝对接、行政执法与刑事司法有效衔接机制,形成执法合力。畅通投诉举报渠道,建立有奖举报制度,加大案件查办惩处力度,定期公开曝光典型案例,始终保持高压严打态势,有效形成执法监管震慑力。
    四、保障措施
    (一)加强组织领导,落实属地责任。各级政府要站在实现农业现代化和维护社会公共安全的高度,充分认识农产品质量安全工作的极端重要性、艰巨性和复杂性。要将农产品质量安全工作纳入重要议事日程和绩效考核体系,在规划部署、资金投入、机构人员等方面加大支持力度。各级农业部门要把农产品质量安全工作摆在突出位置,对外加强沟通协作,建立与食药(市场监管)、公安等部门的沟通协调机制,对内落实责任,各相关职能部门按照分工要求,认真履行职责,确保各项监管措施落到实处。
    (二)加大投入力度,完善扶持政策。各级农业部门要积极争取政策和财政支持,在机构设置与队伍建设、监管能力提升、信息化设备、检验检测、监管执法等方面加大政策扶持,形成稳定的财政投入和正常的投入增长机制,确保农产品质量安全监管工作落到实处。
    (三)注重总结经验,健全长效机制。各地农业部门要注重总结农产品质量安全监管工作中的好经验、好做法,探索行之有效的监管长效机制,积极争取政策支持,落实各项监管制度,切实提高农产品质量安全监管效能。
    (四)加大宣传引导,树立科学客观的消费观念。充分利用新闻媒体,广泛宣传农产品质量安全法律法规、安全常识,加大优质农产品品牌宣传力度,切实增进社会了解,凝聚社会共识,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围。
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